Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к <адрес> Республики Крым, главе <адрес> Республики Крым ФИО2, заинтересованные лица – Раздольненский сельский совет <адрес> Республики Крым, Администрация Раздольненского сельского поселения <адрес> Республики Крым, председатель Раздольненского сельского совета <адрес> Республики Крым, глава Администрации Раздольненского сельского поселения <адрес> Республики Крым ФИО3 о признании действий (бездействий) должностного лица незаконными, понуждении совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО1 обратился в Раздольненский районный суд Республики Крым с административным исковым заявлением к <адрес> Республики Крым, главе <адрес> Республики Крым ФИО2, заинтересованные лица – Раздольненский сельский совет <адрес> Республики Крым, Администрация Раздольненского сельского поселения <адрес> Республики Крым, председатель Раздольненского сельского совета <адрес> Республики Крым, глава Администрации Раздольненского сельского поселения <адрес> Республики Крым ФИО3 о признании действий (бездействий) должностного лица незаконными, понуждении совершить определенные действия. Свои требования мотивирует тем, что ДД.ММ.ГГГГ за № Т-30/4347 в <адрес> Республики Крым было зарегистрировано его обращение, поданное ДД.ММ.ГГГГ в адрес Главы Совета Министров Республики Крым, в котором он обжаловал действия (бездействия) главы Администрации Раздольненского сельского поселения Раздольненского сельского совета <адрес> Республики Крым ФИО3, который в нарушение ЗРК № принял меры по изменению целевого назначения земельного участка муниципальной собственности №н по адресу: ул. <адрес>, 2, <адрес> «магазины», которое было установлено до принятия закона №-ФКЗ от ДД.ММ.ГГГГ. По мнению административного истца, в своем ответе от ДД.ММ.ГГГГ № Т-1/113/2 глава <адрес> ФИО2 сообщает, что он присвоил себе полномочия по надзору за соблюдением и применением законодательства главой администрации Раздольненского сельского поселения ФИО3 и считает их законными. Но согласно Регламента работы – <адрес> Республики Крым не имеет полномочий по надзору за соблюдением законодательства со стороны органов местного самоуправления. Эта функция входит в полномочия прокуратуры РФ, а, следовательно, прокуратуры <адрес> Республики Крым. Как указывает административный истец, он в своем обращении от ДД.ММ.ГГГГ просил проверить законность действий должностного лица на соответствие их ЗРК № компетентным органом, то есть, как считает ФИО1, прокуратурой Республики Крым. Поэтому сам факт рассмотрения и принятия решения некомпетентным органом в лице главы <адрес> ФИО2 считает незаконным. Считает, что глава <адрес> ФИО2 нарушил его право на рассмотрение обращения компетентным органом, право на рассмотрение должностным лицом, в полномочия которого входит надзор за соблюдением и применением органами местного самоуправления законодательства РФ. ФИО1 считает, что в соответствии с ч. 3 ст. 8 ФЗ №-<адрес> Республики Крым обязана была перенаправить его обращение в прокуратуру <адрес> Республики Крым в части проверки законности применения ЗРК № главой Раздольненского сельского поселения ФИО3, а копию данного обращения в части бездействия прокурора <адрес> Шмелева Д.Н. – в прокуратуру Республики Крым. В связи с чем, ФИО2 не принял мер по рассмотрению его обращения компетентным органом в установленном законом порядке. В связи с чем, административный истец просит признать действия (бездействия) главы <адрес> Республики Крым ФИО2 незаконными и обязать его принять меры по рассмотрению обращения от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В судебное заседание административный истец ФИО1 явился. Заявленные требования поддержал в полном объеме, просил административное исковое заявление удовлетворить.

Административные ответчики – представитель <адрес> Республики Крым – ФИО12 и глава <адрес> Республики Крым ФИО2 в судебное заседание не явились. О рассмотрении дела уведомлены в установленном законом порядке. В суд предоставили письменные ходатайства, согласно которым просят рассмотреть дело в их отсутствие, просят в удовлетворении иска отказать.

Заинтересованные лица – представитель Раздольненского сельского совета <адрес> Республики Крым, Администрации Раздольненского сельского поселения <адрес> Республики Крым, председатель Раздольненского сельского совета <адрес> Республики Крым, глава Администрации Раздольненского сельского поселения <адрес> Республики Крым ФИО3 в судебное заседание не явились. О рассмотрении дела извещены надлежащим образом. В суд предоставили письменные ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие. Просят в удовлетворении иска отказать в полном объеме.

Суд, исследовав представленные доказательства и иные материалы дела, пришел к следующему.

Как следует из копии материалов проверки № Т-1/113/2, предоставленных на запрос суда <адрес>, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ (вх. № Т-30/4347/2) обратился в Совет Министров Республики Крым с заявлением, датированным от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого сообщает о том, что ему стало известно об изменении целевого назначения земельного участка №, расположенного по адресу: ул. <адрес>, 2н, <адрес> – из категории «Магазины» в категорию «Земля для сельхозпроизводства». В связи с чем, просит разобраться в причинах нарушений, по его мнению, закона главой Раздольненского сельского совета <адрес> Республики Крым ФИО3, а также в причинах бездействия прокурора Шмелева Д.Н., так как категория «Магазины» была установлена еще при Украине. В случае подтверждения указанной информации просит в установленном законом порядке принять меры по отмене распоряжения ФИО3 об изменении целевого назначения указанного земельного участка, а также решить вопрос о привлечении к административной ответственности ФИО3 к дисциплинарной ответственности.

Согласно копии сопроводительного письма Аппарата Совета министров Республики Крым № Т-30/4347/2 от ДД.ММ.ГГГГ, поступившее обращение ФИО1 за № Т-30/4347/2 от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с ч. 3 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» направлено на рассмотрение в <адрес>.

На указанном выше сопроводительном письме имеется штамп входящей корреспонденции <адрес> № Т-1/113/2 от ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам рассмотрения поступившего обращения ФИО1 за подписью главы <адрес> ФИО2 в адрес Аппарата Совета Министров Республики Крым и в адрес ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ за № Т-1/113/2 были направлены ответы, в которых сообщено, что при размежевании земельных участков кадастровыми инженерами была допущена техническая ошибка, тем самым Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым земельному участку был присвоен неверно вид разрешенного использования – «Магазины», что не соответствует характеристикам участка и действующей градостроительной документации, утвержденной до вступления в силу Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ№-ФКЗ. С целью приведения в соответствие с действующим законодательством, нормативно правовым актам, градостроительной документации, руководствуясь постановлением Администрации Раздольненского сельского поселения <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Изменение вида разрешенного использования земельного участка», постановлением Администрации Раздольненского сельского поселения <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ№ «О назначении публичных слушаний по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка» были назначены публичные слушания по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка площадью 7 684 кв. м, кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>, пгт. Раздольное, ул. <адрес>, уч. 2-н, категория земель «земли населенного пункта», в результате чего вид разрешенного использования «магазины» код 4.4. был изменен на вид разрешенного использования «обеспечение сельскохозяйственного производства» код 1.18. На основании решения Раздольненского сельского совета <адрес> Республики Крым 41-е заседание 1-го созыва от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении Положения об организации и проведении публичных слушаний в муниципальном образовании Раздольненское сельское поселение <адрес> Республики Крым» утверждено положение об организации и проведении публичных слушаний в муниципальном образовании Раздольненское сельское поселение <адрес> Республики Крым». По результатам публичных слушаний принято решение одобрить проект постановления «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка и рекомендовать Администрации Раздольненского сельского поселения <адрес> Республики Крым принять проект постановления «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка», Постановлением Администрации Раздольненского поселения <адрес> Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка» был изменен вид разрешенного использования земельного участка, кадастровый №, с вида разрешенного использования «магазины» код 4.4. на вид разрешенного использования «обеспечение сельскохозяйственного производства» код 1.18. Таким образом, Администрация Раздольненского сельского поселения действовала в соответствии с принятым нормативно-правовым актом.

В указанном материале проверки имеется копия Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ Администрации Раздольненского сельского поселения «О назначении публичных слушаний по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка№.

А также, имеется копия Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ Администрации Раздольненского сельского поселения «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка».

Также имеется копия заключения № от ДД.ММ.ГГГГ «О разрешенном использовании земельных участков в соответствии с градостроительной документацией и Правилами землепользования и застройки <адрес>».

При даче ФИО1 ответа также принималось во внимание заключение «О результатах публичных слушаний по обсуждению проекта постановления «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка».

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 КАС РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

В соответствии со ст. 33 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право обращаться в государственные органы.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящий в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Предусмотренный частью 1 статьи 219 КАС РФ срок обращения с административным исковым заявлением в суд соблюден.

Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны: 1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); 2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; 3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

В соответствии с ч. 2 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" одним из вопросов относящимся к вопросам местного значения сельского поселения относится вопрос владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Согласно ст. 43 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования.

Согласно ч. 1 ст. 42 Земельного Кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Следовательно, органы местного самоуправления обладают собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Постановлением <адрес> Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача заключений о разрешенном использовании земельных участков в соответствии с Градостроительной документацией и Правилами землепользования и застройки <адрес>».

Предметом регулирования административного регламента являются отношения, возникающие между заявителями и отделом архитектуры, градостроительства, земельных и имущественных отношений, капитального строительства <адрес>, связанные с предоставлением муниципальной услуги по выдаче заключений о разрешенном использовании земельных участков в соответствии с Градостроительной документацией и Правилами землепользования и застройки <адрес>.

Согласно п. 2 указанного Регламента Муниципальная услуга предоставляется <адрес> в лице отдела архитектуры, градостроительства, земельных и имущественных отношений, капитального строительства.

Пунктом 4 указанного Регламента установлена форма контроля за исполнением административного регламента.

Согласно п.п. 4.1 п. 4 Регламента текущий контроль за предоставлением муниципальной услуги отделом осуществляется заместителем Главы Администрации – Главный архитектор <адрес>, курирующим деятельность отдела.

Текущий контроль за соблюдением и исполнением специалистами отдела, ответственными за предоставление муниципальной услуги, положений настоящего административного регламента осуществляется начальником отдела, иными должностными лицами, ответственными за организацию работы по предоставлению муниципальной услуги в соответствии с должностными обязанностями.

В соответствии с п.п. 4.2. п. 4 Регламента текущий контроль осуществляется путем проведения проверок соблюдения и исполнения ответственными должностными лицами положений настоящего административного регламента.

В соответствии с п.п. 4.6. п. 4 Регламента при проверке могут рассматриваться все вопросы, связанные с предоставлением муниципальной услуги (комплексные проверки), или отдельные вопросы (тематические проверки).

Согласно п.п. 4.12. п. 4 Регламента граждане, их объединения и организации имеют право на любые, предусмотренные действующим законодательством, формы контроля за деятельностью отдела при предоставлении муниципальной услуги.

Согласно п. 5 указанного Регламента установлен досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего муниципальную услугу, а также его должностных лиц.

Согласно п.п. 5.2 п. 5 Регламента жалоба подается в письменной форме на бумажном носителе, в электронной форме в отдел.

В соответствии с п.п. 5.8 указанного Регламента в случае установления в ходе или по результатам рассмотрения жалобы признаков состава административного правонарушения или преступления должностное лицо, наделенное полномочиями по рассмотрению жалоб, незамедлительно направляет имеющиеся материалы в органы прокуратуры.

Федеральным законом "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ определен порядок рассмотрения государственными органами и их должностными лицами обращений граждан.

Согласно ч. 1 ст. 1 настоящим Федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 указанного Федерального закона установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

В соответствии со ст. 4 указанного Федерального закона для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные термины:

1) обращение гражданина (далее - обращение) - направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления;

2) предложение - рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества;

3) заявление - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц;

4) жалоба - просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц;

5) должностное лицо - лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственном органе или органе местного самоуправления.

Согласно ст. 7 указанного Федерального закона гражданин в своем письменном обращении в обязательном порядке указывает либо наименование государственного органа или органа местного самоуправления, в которые направляет письменное обращение, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица, а также свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения, излагает суть предложения, заявления или жалобы, ставит личную подпись и дату. В случае необходимости в подтверждение своих доводов гражданин прилагает к письменному обращению документы и материалы либо их копии.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 указанного Федерального закона гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Согласно ч. 2 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.

В соответствии с ч. 3 ст. 8 указанного Федерального закона письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Обязательность принятия обращения к рассмотрению установлена статьей 9 вышеуказанного закона, согласно которой обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 59-ФЗ, государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо:

1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;

2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;

3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;

4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона;

5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

2. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо по направленному в установленном порядке запросу государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, рассматривающих обращение, обязаны в течение 15 дней предоставлять документы и материалы, необходимые для рассмотрения обращения, за исключением документов и материалов, в которых содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, и для которых установлен особый порядок предоставления.

3. Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что по результатам рассмотрения обращения ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, перенаправленным из Совета Министров Республики Крым в <адрес>, уполномоченным должностным лицом рассмотрено обращение и принято по нему решение в пределах его компетенции и компетенции данного органа. Исходя из требований и данных, указанных заявителем, должностным лицом проведена проверка. Заявителю предоставлен ответ по результатам проведенной проверки. При рассмотрении заявления ФИО1 нарушений прав и законных интересов заявителя, а также препятствий к их осуществлению не установлено.

В связи с чем, в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 необходимо отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к <адрес> Республики Крым, главе <адрес> Республики Крым ФИО2, заинтересованные лица – Раздольненский сельский совет <адрес> Республики Крым, Администрация Раздольненского сельского поселения <адрес> Республики Крым, председатель Раздольненского сельского совета <адрес> Республики Крым, глава Администрации Раздольненского сельского поселения <адрес> Республики Крым ФИО3 о признании действий (бездействий) должностного лица незаконными, понуждении совершить определенные действия, отказать в полном объеме.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Крым через Раздольненский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

В окончательной форме решение вынесено ДД.ММ.ГГГГ года

Судья –