Гражданский кодекс часть 1

Усть-Янский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Яковлевой Л.Н., при секретаре Павлове С.С., с участием представителя истца заместителя прокурора Аллаиховского района РС(Я) ФИО1, представителя ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Аллаиховского района Республики Саха (Якутия) в интересах ФИО3 к Администрации Муниципального образования «Поселок Чокурдах» об издании распоряжения об установлении пенсии за выслугу лет и выплате пенсии,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Аллаиховского района РС(Я) обратился в суд в интересах ФИО3 с иском к ответчику об обязании издать распоряжение об установлении ФИО3 пенсии за выслугу лет и выплате указанной пенсии. В обоснование требований указано, что решением Комиссии по назначению, выплате и перерасчету пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы при администрации МО «Аллаиховский улус (район)» от ДД.ММ.ГГГГ № 1 с ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 установлена пенсия за выслугу лет. В соответствии с ч. 10 ст. 9 Закона РС(Я) от 15.12.2011 1012-3 № 909-IV «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в Республике Саха (Якутия)» глава муниципального образования на основании решения комиссии издает распоряжение об установлении выплаты пенсии за выслугу лет. Вместе с тем, со стороны ответчика требования законодательства не соблюдены, до настоящего времени администрацией МО «Поселок Чокурдах» распоряжение об установлении выплаты пенсии за выслугу лет ФИО3 не издано, в связи с чем, просит обязать Администрацию МО «Поселок Чокурдах» издать распоряжение об установлении ФИО3 пенсии за выслугу лет и выплатить указанную пенсию.

В судебном заседании представитель истца заместитель прокурора Аллаиховского района РС(Я) ФИО1 требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель ответчика, временно осуществляющий полномочия главы МО «Поселок Чокурдах» ФИО2 в суде с иском не согласился, пояснил, что пенсия ФИО3 была назначена незаконно, в связи с чем, решение Комиссии им было возвращено обратно в связи с не соответствием представленных документов. Исправленное решение в администрацию МО «Поселок Чокурдах» не поступало, в связи с чем, распоряжение об установлении пенсии не издавалось, просил в иске отказать.

Представитель Комиссии по назначению, выплате и перерасчету пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы при администрации МО «Аллаиховский улус (район)» по доверенности ФИО4 в суде пояснил, что решение Комиссии об установлении ФИО3 ежемесячной пенсии за выслугу лет неоднократно направлялось в администрацию МО «Поселок Чокурдах» для принятия распоряжения. В августе решение было направлено повторно, но письмо вернулось обратно в связи с отказом адресата от получения почтового отправления. Считает решение Комиссии законным и обоснованным, в связи с чем, просит иск удовлетворить.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Пунктом 12 части 1 статьи 11 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" предусмотрено, что муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 23 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет и в связи с инвалидностью.

Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Порядок установления и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в Республике Саха (Якутия) определен ст. 9 Закона РС(Я) от 15.12.2011г. 1012-3 № 909-IV «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в Республике Саха (Якутия)». В соответствии с указанной нормой закона для установления пенсии за выслугу лет заявитель представляет в комиссию по установлению пенсии за выслугу лет при администрации муниципального образования определенный перечень документов.

Комиссия в тридцатидневный срок принимает решение об установлении пенсии за выслугу лет либо об отказе в ее установлении на основании представленных документов и уведомляет заявителя о принятом решении.

Согласно п. 9 ст. 9 Закона РС(Я) от 15.12.2011 1012-3 № 909-IV «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в Республике Саха (Якутия)» решение комиссии и поручение об установлении пенсии за выслугу лет в трехдневный срок направляются главе администрации муниципального образования.

Пунктом 10 ст. 9 вышеназванного Закона предусмотрено, что глава муниципального образования на основании решения комиссии издает распоряжение об установлении выплаты пенсии за выслугу лет.

Согласно п.12 ст. 9 вышеназванного Закона, выплата пенсии за выслугу лет, включая организацию ее доставки, производится за счет средств бюджета того муниципального образования, глава которого принимает решение об установлении заявителю выплаты пенсии за выслугу лет в порядке, установленном законодательством.

Из материалов дела следует, что ФИО3 до ДД.ММ.ГГГГ занимала должность муниципальной службы муниципального образования – заместитель главы администрации по социальным вопросам МО «Поселок Чокурдах», была уволена в связи с выходом на пенсию.

Решением Комиссии по назначению, выплате и перерасчету пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы при администрации МО «Аллаиховский улус (район)» от ДД.ММ.ГГГГ № 1 с ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 установлена ежемесячная пенсия за выслугу лет.

Письмом заместителя главы администрации МО «Поселок Чокурдах» ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № 286 дело по назначению ежемесячной пенсии за выслугу лет ФИО3 возвращено в связи с отсутствием в деле копии распоряжения о приеме на работу на муниципальную должность; отсутствием документов по назначению ежемесячной пенсии за выслугу лет в МРИ ФНС № 8 по РС(Я); отсутствием справки о выплатах из ПФР за 2019 год.

Письмом заместителя главы администрации МО «Поселок Чокурдах» ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № 306 документы по назначению пенсии за выслугу лет ФИО3 возвращены в связи с несоответствием листов дела в описи и фактически; отсутствием справки налоговой службы № 01.4-57/03067С от 13.04.2020г.

Письмом заместителя главы администрации МО «Поселок Чокурдах» ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № 331 документы по назначению пенсии за выслугу лет ФИО3 возвращены в связи с несовпадением наименования должностей, занимаемой ФИО3 согласно сводного Реестра муниципальных служащих на 2019 год с записью в ее трудовой книжке.

ДД.ММ.ГГГГ Комиссия по назначению, выплате и перерасчету пенсии за выслуге лет лица, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы при Администрации МО «Аллаиховский улус (район)» повторно направило дело по назначению пенсии за выслугу лет ФИО3 для организации выплаты установленной пенсии. Согласно штампу почтового отправления ДД.ММ.ГГГГ письмо вернулось отправителю в связи с отказом адресата от получения почтового отправления.

Для получения разъяснения ФИО3 обратилась в Департамент кадровой политики, государственной и муниципальной службы. Из ответа Департамента от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в соответствии со ст. 9 Закона РС(Я) от 15.12.2011 1012-3 № 909-IV «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в Республике Саха (Якутия)» решение комиссии об установлении заявителю пенсии за выслугу лет и поручение об установлении пенсии за выслугу лет в трехдневный срок направляются главе администрации муниципального образования. Глава муниципального образования на основании решения комиссии издает распоряжение об установлении выплаты пенсии за выслугу лет. Иных вариантов действия Главы муниципального образования не указано. Таким образом, исходя из положений Закона, решение комиссии является для Главы муниципального образования обязательным.

Частью 1 статьи 3 Федерального закона от 02 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" предусмотрено, что правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации составляют Конституция Российской Федерации, а также настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

Положениями частей 1, 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим (пункт 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации"), размер государственной пенсии муниципального служащего (часть 2 статьи 24 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации"), дополнительные гарантии муниципальным служащим (часть 3 статьи 23 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации") обеспечиваются за счет средств местных бюджетов на основании законов, иных нормативных актов субъектов Российской Федерации и актов органов местного самоуправления.

В суде установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между администрациями МО «Аллаиховский улус (район)» и МО «Поселок Чокурдах» заключено соглашение о межмуниципальном сотрудничестве, в соответствии с которым стороны пришли к соглашению о создании единой улусной комиссии и разработке, утверждению единого улусного (районного) Положения об установлении, перерасчете и выплате пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы.

Пунктом 3.7 Положения «О порядке назначения, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет, лица, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в муниципальных образованиях Аллаиховского улуса (района)» предусмотрено, что на основании решения Комиссии о назначении пенсии за выслугу лет главой администрации муниципального района издается распоряжение.

В силу п. 4 ст. 7 Федерального закона от 15.12.2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Согласно ч. 9 ст. 34 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджетов соответствующих муниципальных образований.

В соответствии с ч. 2 ст. 53 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Статьей 86 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления. Такие расходные обязательства муниципального образования устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

Поскольку финансирование пенсии за выслугу лет муниципальному служащему осуществляется за счет собственных доходов муниципальных образований, то с учетом, установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что неточность, допущенная при принятии Положения «О порядке назначения, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет, лица, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в муниципальных образованиях Аллаиховского улуса (района)» не может ограничивать права муниципальных служащих на пенсионное обеспечение, вытекающих из положений п.12 ч.1 ст.11 Федерального закона от 02.03.2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации". Поскольку право ФИО3 на получение пенсии за выслугу лет как муниципального служащего гарантировано государством, решением комиссии от ДД.ММ.ГГГГ выплата пенсии ей установлена, то обязанность издать, соответствующее распоряжение возложена на администрацию МО «Поселок Чокурдах».

Доводы ответчика о том, что решение Комиссии в администрацию МО «Поселок Чокурдах» не поступало, судом признаются несостоятельными, поскольку в суде установлено, что решение Комиссии неоднократно возвращалось обратно со ссылкой на несоответствие и отсутствие документов для назначения ФИО3 пенсии за выслугу лет, а также отказом администрации МО «Поселок Чокурдах» от получения почтового отправления.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, вышеизложенные нормы закона, суд приходит к выводу о том, что представленные доказательства в совокупности подтверждают несоблюдение ответчиком установленных требований закона. Доказательств обратного, в нарушение ст.56 ГПК РФ, ответчиком суду не представлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Аллаиховского района Республики Саха (Якутия) в интересах ФИО3 к Администрации Муниципального образования «Поселок Чокурдах» об издании распоряжения об установлении пенсии за выслугу лет и выплате пенсии за выслугу лет - удовлетворить.

Обязать Администрацию Муниципального образования «Поселок Чокурдах» издать распоряжения об установлении пенсии за выслугу лет ФИО3 и выплатить ФИО3 пенсию за выслугу лет.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: п/п Л.Н. Яковлева

Копия верна

Судья:

Секретарь:

Решение изготовлено: 09 сентября 2020 года