Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в пгт. Красногвардейское Красногвардейского района Республики Крым гражданское дело по административному иску заместителя прокурора Красногвардейского района РК в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Красногвардейского района РК о признании бездействия должностных лиц Администрации незаконным и обязании совершить определенные действия,

третье лицо Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Красногвардейского района РК в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ответчику Администрации Красногвардейского района РК о признании бездействия должностных лиц Администрации незаконным и обязании совершить определенные действия, мотивируя тем, что ответчик на неоднократные письма Министерства образования, науки и молодежи РК о необходимости создания отдельного структурного подразделения, обеспечивающего деятельность муниципальной Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, не создает указанное отдельное структурное подразделение администрации Красногвардейского района, обеспечивающее деятельность Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Красногвардейского района Республики Крым, что предусмотрено ФЗ № 12- от 24.06.1999 года «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» и Законом № 58 ЗРК от 01.09.2014 года, в связи с чем должностными лицами Администрации Красногвардейского района РК допускается бездействие. Бездействие должностных лиц Администрации Красногвардейского района Республики Крым влечет возможность возникновения конфликтных ситуаций в сфере защиты прав и законных интересов несовершеннолетних. Отсутствие самостоятельного структурного подразделения администрации Красногвардейского района Республики Крым, обеспечивающего деятельность Комиссии может привести к возникновению конфликта интересов, ввиду того, что Комиссия координационный орган, аппарат которого в настоящее время входит в структуру Управления по делам несовершеннолетних и защите их прав. Создание структурного подразделения, обеспечивающего деятельность муниципальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав относится к компетенции Администрации Красногвардейского района Республики Крым.

В судебном заседании прокурор требования поддержал, просил иск удовлетворить, поскольку до настоящего времени отдельное структурное подразделение администрации Красногвардейского района, обеспечивающее деятельность Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Красногвардейского района Республики Крым не создано.

Представитель ответчика ФИО1 иск не признала, пояснив, что Постановлением Администрации Красногвардейского района Республики Крым от 22.01.2016 № 09-п создана комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации Красногвардейского района Республики Крым, а также утверждено Положение о комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации Красногвардейского района Республики Крым. Согласно п.5 главы 6 данного Положения деятельность муниципальной комиссии обеспечивается структурным подразделением Администрации Красногвардейского района Республики Крым по делам несовершеннолетних и защите их прав, действующим на основании положения, утвержденного главой Администрации Красногвардейского района Республики Крым. На основании Положения об отделе по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации Красногвардейского района Республики Крым, утвержденного Распоряжением Администрации Красногвардейского района Республики Крым от 01.06.2016 № 325-р отдел по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации Красногвардейского района Республики Крым является структурным подразделением Администрации Красногвардейского района Республики Крым, который состоит из сектора опеки и попечительства, и сектора профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Отдел не является юридическим лицом, имеет печать со своим наименование, штампы и бланки установленного образца, обособленное имущество на правах оперативного управления. Одной из основных задач Отдела является обеспечение чёткой и эффективной работы муниципальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации Красногвардейского района Республики Крым. Сектор профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних являясь структурным подразделением отдела по делам несовершеннолетних и защите их прав, является структурным подразделением Администрации Красногвардейского района Республики Крым – органа местного самоуправления муниципального образования, что подтверждается распоряжениями Администрации Красногвардейского района от 09.01.2017 № 05-р, от 09.01.2018 № 01-р «Об утверждении структуры и штатной численности аппарата, самостоятельных отделов, секторов и управлений Администрации Красногвардейского района Республики Крым», от 27.06.2017 № 309-р «О внесении изменений в структуру, штатную численность и штатное расписание численности аппарата, самостоятельных отделов, секторов и управлений Администрации Красногвардейского района Республики Крым». Со стороны должностных лиц администрации Красногвардейского района нарушений ч.5 ст.7 Закона № 58-ЗРК не имеется. В соответствии с ч.7 ст.7 Закона № 58-ЗРК с учетом правового статуса муниципальных комиссий и межведомственного характера их деятельности не допускается возложение на работников структурных подразделений, обеспечивающих деятельность муниципальных комиссий, обязанностей, не связанных с их непосредственной деятельностью. Пунктом 7 главы 6 Положения о комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации Красногвардейского района Республики Крым, утвержденного постановлением Администрации Красногвардейского района Республики Крым от 22.01.2016 № 09-п предусмотрено, что с учетом правового статуса муниципальных комиссий и межведомственного характера их деятельности не допускается возложение на работников структурных подразделений, обеспечивающих деятельность муниципальных комиссий, обязанностей, не связанных с их непосредственной деятельностью. Из Положения об отделе по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации Красногвардейского района не усматривается возложение на сектор профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних иных, не связанных с непосредственной деятельностью комиссии по делам несовершеннолетних обязанностей. Согласно ч.6 ст.7 Закона № 58-З РК работники структурного подразделения являются муниципальными служащими, замещающими муниципальные должности муниципальной службы в Республике Крым. Замещаемые должности сектора профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних являются должностями муниципальной службы и учреждены в отделе по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации Красногвардейского района Республики Крым с целью обеспечения выполнения государственных полномочий по созданию и организации деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, что подтверждается должностными инструкциями сотрудников отдела. Таким образом, в Администрации Красногвардейского района РК фактически создано структурное подразделение, обеспечивающее деятельность комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, а именно сектор профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. В связи с чем просит в удовлетворении исковых требований прокуратуры отказать.

Представитель третьего лица не явился, предоставив по данному делу письменные пояснения, просит дело рассмотреть без его участия.

Свидетель ФИО9. в судебном заседании и пояснила, что она занимает должность <данные изъяты>. В случае отсутствия председателя Комиссии она также исполняет функции председателя Комиссии. Эта должность ей не оплачивается. ОПДН занимается защитой прав детей. Планируется создать отдельный отдел, выделено три штатных единицы.

Выслушав стороны, свидетеля, рассмотрев материалы дела, представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно положений ст.11 ФЗ от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетними» комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав создаются высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации в целях координации деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по предупреждению безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявлению и устранению причин и условий, способствующих этому, обеспечению защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, социально-педагогической реабилитации несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, выявлению и пресечению случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений, других противоправных и (или) антиобщественных действий, а также случаев склонения их к суицидальным действиям.

Законом субъекта Российской Федерации полномочием по созданию комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав могут наделяться органы местного самоуправления.

Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданные органами местного самоуправления, осуществляют деятельность на территориях соответствующих муниципальных образований субъектов Российской Федерации.

Порядок создания комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав и осуществления ими деятельности определяется законодательством субъекта Российской Федерации.

Согласно ст. 1 Закона № 58-ЗРК « О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Республике Крым» комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в Республике Крым (далее - комиссии) являются постоянно действующими коллегиальными органами, образуемыми в целях координации деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по предупреждению безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявлению и устранению причин и условий, способствующих этому, обеспечению защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, социально-педагогической реабилитации несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, выявлению и пресечению случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных действий, а также случаев склонения их к суицидальным действиям.

Комиссии входят в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Установлено, что Постановлением Главы администрации Красногвардейского <адрес> РК №-п от ДД.ММ.ГГГГ создана Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации Красногвардейского <адрес> РК, и утверждено Положение о комиссии (Приложение №).

Приложением № 2 Постановления 25.10.2017 № № определен состав данной Комиссии, согласно которому <данные изъяты>ФИО11., а ответственным секретарем Комиссии - <данные изъяты>ФИО10

Согласно п.1 п.п. 2 Общих положений об отделе по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации Красногвардейского района Республики Крым, отдел по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации Красногвардейского района Республики Крым является структурным подразделением Администрации Красногвардейского района РК. Отдел подотчётен и подконтролен Администрации Красногвардейского района РК, Министерству образования, науки и молодежи РК.

Согласно п. 4.2 Положения об отделе по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации Красногвардейского района Республики Крым, утвержденного Распоряжением Главы Администрации Красногвардейского района от 01.06.2016 № 325-р «Об утверждении Положения об отделе по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации Красногвардейского района Республики Крым» отдел по делам несовершеннолетних управления по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Красногвардейского района является отделом, который обеспечивает деятельность коллегиального органа – Комиссии.

Частью 5 ст. 7 Закона № 58-ЗРК « О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Республике Крым», предусмотрено, что деятельность муниципальной комиссии обеспечивается структурным подразделением органа местного самоуправления муниципального образования, действующим на основании положения, утвержденного главой местной администрации.

Согласно ч.7 ст. 7 Закона № 58-ЗРК с учетом правового статуса муниципальных комиссий и межведомственного характера их деятельности не допускается возложение на работников структурных подразделений, обеспечивающих деятельность муниципальных комиссий, обязанностей, не связанных с их непосредственной деятельностью.

Частью 1 ст. 19-2 Закона № 58-ЗРК предусмотрено, что финансирование расходов, связанных с осуществлением органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий, осуществляется за счет предоставления бюджетам муниципальных образований субвенций из бюджета Республики Крым в порядке, предусмотренном бюджетным законодательством..

Установлено, что 05.02.2018 года между Министерством образования, науки и молодежи Республики Крым и Администрацией Красногвардейского района Республики Крым заключено соглашение № 421/2018 о предоставлении субвенции из бюджета Республики Крым бюджету муниципального образования Красногвардейский района Республики Крым на осуществление переданных органам местного самоуправления в Республике Крым отдельных государственных полномочий Республики Крым по созданию и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите из прав.

Согласно ч. 4 ст. 19-2 закона № 58-ЗРК, количество штатных единиц структурных подразделений, обеспечивающих деятельность комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, образуемых в муниципальных районах, городских округах Республики Крым, определяется в зависимости от численности несовершеннолетних: до 15 тысяч несовершеннолетних - 2 штатные единицы; свыше 15 тысяч несовершеннолетних - 3 штатные единицы.

Из информации ГБУЗ РК «Красногвардейская ЦРБ» от ДД.ММ.ГГГГ№ усматривается, что в Красногвардейском районе проживает 16511 несовершеннолетних.

Исходя из указанной численности проживающих на территории Красногвардейского района РК несовершеннолетних, структурное подразделение, обеспечивающее деятельность комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав должно состоять из трех штатных единиц муниципальных служащих.

Письмом Министерства образования, науки и молодежи Республики Крым № 01-14/1798 от 23.05.2016 разъяснение исполнительно-распорядительным органам муниципальных образований в Республике Крым о порядке создания структурных подразделений, обеспечивающих деятельность комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав. Из которого следует, что на основании ч. 6 ст. 19.2 Закона № 58-ЗРК, органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.

Из письма № 01-14/4383 от 06.12.2016 Министерства образования, науки и молодежи Республики Крым адресованного на имя Глав администраций муниципальных образований Республики Крым следует, что создание отдельных структурных подразделений, обеспечивающих деятельность муниципальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, за счет уменьшения количества штатных единиц, занимающихся вопросами опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних является незаконным.

Согласно письменных пояснений Министерства образования, науки и молодежи Республики Крым относительно исковых требований следует, что проанализировав Положение об отделе по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации Красногвардейского района РК, можно сделать вывод о том, что отдел входит в структуру администрации Красногвардейского района и состоит из подразделений : сектора опеки и попечительства, сектора социальной защиты детей и сектора профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Функции по обеспечению деятельности комиссии по делам несовершеннолетних относится к компетенции сектора профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Помимо полномочий по обеспечению работы комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав на сектор возложены и иные функции. Таким образом, отдельного структурного подразделения, обеспечивающего деятельность комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в Администрации Красногвардейского района РК не создано. Деятельность сектора профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, который является подразделением отдела по делам несовершеннолетних и защите их прав, который входит к структуру Администрации Красногвардейского района, нельзя расценивать как создание полномочного структурного подразделения, обеспечивающего деятельность Комиссии, в соответствии с нормами действующего законодательства.

Таким образом, учитывая обстоятельства дела, принимая во внимание, что Администрацией Красногвардейского района РК до настоящего времени не создано полномочное отдельное структурное подразделение администрации Красногвардейского района, обеспечивающее деятельность Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Красногвардейского района Республики Крым, в связи с чем суд считает иск прокурора удовлетворить.

Руководствуясь ст. 175-178, 218, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск заместителя прокурора Красногвардейского района и в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Красногвардейского района РК о признании бездействия должностных лиц Администрации незаконным и обязании совершить определенные действия удовлетворить.

Признать бездействие должностных лиц администрации Красногвардейского района Республики Крым, выраженное с не созданием отдельного структурного подразделения администрации Красногвардейского района, обеспечивающего деятельность Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Красногвардейского района РК - незаконным.

Обязать должностных лиц администрации Красногвардейского района Республики Крым создать отдельное структурное подразделение администрации Красногвардейского района, обеспечивающее деятельность Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Красногвардейского района Республики Крым в трехмесячный срок с момента вступления решения в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым через Красногвардейский районный суд Республики Крым в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: Мязгов Л.А.