Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Измалково Липецкой области гражданское дело №2-А206/2021 г. по иску прокурора Измалковского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Измалковский сельсовет Измалковского муниципального района об устранении нарушений при использовании муниципального имущества,

у с т а н о в и л:

Прокурор Измалковского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации сельского поселения Измалковский сельсовет Измалковского муниципального района о возложении обязанности по постановке на кадастровый учет и регистрации права муниципальной собственности на земельные участки под кладбищами в с. Измалково, с. Предтечево и д. Мульгино Измалковского муниципального района. В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведения проверки исполнения законодательства о муниципальной собственности, о похоронном деле, земельного законодательства в деятельности органов местного самоуправления установлено, что действующие общественные кладбища на территории сельского поселения Измалковский сельсовет (земельные участки под ними) на кадастровый учет не поставлены, право муниципальной собственности сельского поселения на них не зарегистрировано. Тогда как именно органы местного самоуправления осуществляют организацию похоронного дела; они же предоставляют земельные участки для размещения места погребения умерших. Отсутствие регистрации права муниципальной собственности приводит к невозможности надлежащим образом осуществлять распоряжение этим имуществом, не позволяет установить лиц, ответственных за соблюдение санитарно-эпидемиологических требований в местах погребения и пр.

В ходе судебного разбирательства соответчиками по делу привлечены администрация Измалковского муниципального района и Липецкая область в лице Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области.

Прокурор Измалковского района уточнил иск, просил возложить на администрацию сельского поселения Измалковский сельсовет и Управление имущественных и земельных отношений Липецкой области обязанность в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести работы по регистрации права муниципальной собственности на земельный участок с кадастровым номером № в с. Измалково и на земельный участок с кадастровым номером № в с. Предтечево.

Представители ответчиков администрации сельского поселения Измалковский сельсовет, администрации Измалковского муниципального района и Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области в судебное заседание не явились, представив письменные отзывы на иск.

Так, из письменного отзыва Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области следует, что земельные участки с КН 48:09:1890406:23 и 48:09:1880510:43 находятся в собственности Липецкой области, предоставлены на праве постоянного (бессрочного) пользования государственному автономному учреждению «Елецкий лесхоз». На основании обращения администрации Измалковского сельского поселения Измалковский сельсовет Управлением произведен осмотр данных земельных участков и установлено их фактическое использование для кладбищ. В соответствии с Законом Липецкой области от 24 мая 2010 года N 390-ОЗ «О порядке передачи и приема объектов государственной и муниципальной собственности» Управление произведет работы по прекращению права собственности Липецкой области и передаче их в муниципальную собственность.

Аналогичный письменный отзыв представила суду глава сельского поселения Измалковский сельсовет С.А.Тихон.

Согласно отзыву на иск администрации Измалковского муниципального района в соответствии с Законом Липецкой области от 02.10.2014 г. №322-ОЗ «О некоторых вопросах местного самоуправления в Липецкой области» помимо вопросов местного значения, отнесенных федеральным законом к вопросам местного значения сельских поселений, за сельскими поселениями области закреплен вопрос содержания мест захоронения. Таким образом, земли, на которых размещены кладбища, находятся в ведении органа местного самоуправления сельского поселения, которое обязано их содержать. Надлежащее содержание невозможно без определения границ территории кладбища.

Исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Согласно статье 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ч. 2 ст. 25 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Частью 4 ст. 16 того же Закона предусмотрено, что порядок деятельности общественных кладбищ определяется органами местного самоуправления.

В силу абз. 3 п.1 ст.7 Закона Липецкой области от 02.10.2014 г. №322-ОЗ «О некоторых вопросах местного самоуправления в Липецкой области» помимо вопросов местного значения, отнесенных Федеральным законом к вопросам местного значения сельских поселений, за сельскими поселениями области закрепляются следующие вопросы местного значения: содержание мест захоронения.

Как установлено судом, на территории сельского поселения Измалковский сельсовет действуют общественные кладбища в с. Измалково и в с. Предтечево. Под кладбище в с. Измалково запользован земельный участок с КН №, в с. Предтечево – земельный участок с КН №.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером № площадью 26116 кв.м. стоит на кадастровом учете с 29.03.2008 г., категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования – для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, для осуществления лесохозяйственных мероприятий. Право собственности Липецкой области на данный земельный участок зарегистрировано 28.01.2011 г. Обладателем права постоянного бессрочного пользования значится ОГУ «Елецкий лесхоз».

Аналогичная выписка из Единого государственного реестра недвижимости представлена на земельный участок с кадастровым номером № площадью 16028 кв.м., также относящийся к землям сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования – для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, для осуществления лесохозяйственных мероприятий. Он поставлен на кадастровый учет 29.02.2008 г., право собственности Липецкой области зарегистрировано 09.02.2011 г.

Исходя из анализа положений статьи 18, пункта 2 статьи 25 Федерального закона от «О погребении и похоронном деле» земли общественных кладбищ могут быть только муниципальными для осуществления полномочий органа местного самоуправления по содержанию мест захоронения.

В ходе судебного разбирательства установлено, что кадастровые работы в отношении земельных участков, занятых кладбищами в с. Измалково и д. Предтечево, выполнены, и они поставлены на государственный кадастровый учет. Однако, орган местного самоуправления поселения каких-либо действий по инициированию их передачи в муниципальную собственность в соответствии со ст.4 Закона Липецкой области от 24 мая 2010 года N 390-ОЗ на протяжении длительного времени не предпринимал. В Управление имущественных и земельных отношений администрация сельского поселения Измалковский сельсовет обратилась только 08.07.2021 г. в рамках возбужденного судом производства по гражданскому делу, после вызова в судебное заседание.

Таким образом, иск к администрации сельского поселения предъявлен прокурором Измалковского района правомерно.

По смыслу ст. 9 Закона Липецкой области от 24 мая 2010 года N 390-ОЗ право собственности муниципального образования на переданное недвижимое имущество возникнет только с момента государственной регистрации права собственности.

Однако, государственной регистрации предшествует принятие решения о передаче объектов областной собственности в муниципальную собственность и оформление перехода права собственности на передаваемые объекты областной собственности.

Суд привлек в качестве соответчика Липецкую область в лице Управления имущественных и земельных отношений, поскольку без волеизъявления правообладателя земельных участков администрация сельского поселения не сможет зарегистрировать право муниципальной собственности на земельные участки с КН № и №.

В данном случае имеются основания для передачи земельных участков из областной в муниципальную собственность, поскольку они необходимы для использования органом местного самоуправления в целях осуществления возложенных на него законом полномочий.

Однако, в чем заключаются виновные действия Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области, как соответчика, и что именно ему необходимо предпринять, истец не указал, при том, что после обращения администрации сельского поселения Измалковский сельсовет в Управление последним произведен осмотр земельных участков, установлено их фактическое использование, 05.08.2021 г. Управление направило в ГАУ «Елецкий лесхоз» заявление с просьбой в соответствии с п.3 ст.53 Земельного кодекса РФ отказаться от прав на указанные выше земельные участки. Только после получения такого заявления орган исполнительной власти субъекта принимает решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком и приступает к процедуре передачи объектов недвижимости из областной собственности в муниципальную. Все эти действия совершаются до обращения в орган, осуществляющий государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав.

Уклонения от государственной регистрации перехода права собственности со стороны УИЗО Липецкой области также не имеется.

При таких обстоятельствах у суда нет правовых оснований для удовлетворения иска о проведении работ по регистрации права муниципальной собственности к УИЗО Липецкой области.

В соответствии с ч.4 ст.14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав без одновременного государственного кадастрового учета осуществляется при условии наличия в Едином государственном реестре недвижимости сведений об объекте недвижимого имущества, право на который регистрируется, в связи с переходом права на объект недвижимости.

Как указано выше, сведения о земельных участках, на которых расположены кладбища в с. Измалково и д. Предтечево, содержатся в ЕГРН.

Администрация Измалковского муниципального района является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку никакими правомочиями относительно земельных участков, принадлежащих на праве собственности Липецкой области, не обладает; содержание мест захоронения законом возложено не на нее.

Поскольку бездействие администрации сельского поселения Измалковский сельсовет влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на получение установленных законом гарантий погребения умерших, суд возлагает на данного ответчика обязанность в установленном законом порядке осуществить государственную регистрацию права муниципальной собственности на земельные участки с расположенными на них местами захоронения (кладбищами).

Ответчик не высказался относительно достаточности для него срока осуществления необходимых действий – 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. В этой связи суд соглашается с позицией истца о достаточности и разумности этого срока.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск прокурора Измалковского района к администрации сельского поселения Измалковский сельсовет Измалковского муниципального района Липецкой области об устранении нарушений при использовании муниципального имущества, удовлетворить.

Обязать администрацию сельского поселения Измалковский сельсовет Измалковского муниципального района в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить необходимые действия для государственной регистрации права муниципальной собственности сельского поселения на земельный участок с КН №, расположенный по адресу Липецкая область Измалковский район сельское поселение Измалковский сельсовет участок №17 д.к.н. и на земельный участок с КН №, расположенный по адресу Липецкая область Измалковский район сельское поселение Измалковский сельсовет участок №32 д.к.н.

В удовлетворении того же иска к Управлению имущественных и земельных отношений Липецкой области, а также администрации Измалковского муниципального района Липецкой области отказать.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Елецкий районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья:

Мотивированное решение изготовлено 02.09.2021 г.

Судья: