Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев гражданское дело по иску прокурора Добровского района в интересах муниципального образования сельского поселения Крутовский сельсовет Добровского муниципального района к главе администрации сельского поселения Крутовский сельсовет Добровского муниципального района ФИО1 о понуждении к определенным действиям,

у с т а н о в и л:

Прокурор Добровского района обратился в суд в интересах муниципального образования сельского поселения Крутовский сельсовет Добровского муниципального района к главе администрации сельского поселения Крутовский сельсовет Добровского муниципального района ФИО1 о понуждении к определенным действиям, мотивировав тем, что прокуратурой Добровского района в ДД.ММ.ГГГГ г. в ходе проверки соблюдения законодательства о противодействии коррупции в деятельности главы администрации сельского поселения Крутовский сельсовет выявлены нарушения законности. Согласно решению Совета депутатов сельского поселения Крутовский сельсовет Добровского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № № ФИО1 вступила в должность главы администрации сельского поселения Крутовский сельсовет ДД.ММ.ГГГГ. В ходе проведенной проверки установлено, что ФИО1 входит в состав уполномоченных по кооперативному участку с. Ратчино Потребительского общества «Доброе». Осуществление полномочий на постоянной основе выборными должностными лицами местного самоуправления предполагает, что эта работа является единственным видом их трудовой деятельности, указанные лица получают за эту работу денежное вознаграждение. Таким образом, одновременное замещение главой администрации сельского поселения Крутовский сельсовет Добровского муниципального района Липецкой области ФИО1 выборной должности главы данного муниципального образования и нахождение ее в составе органа управления Потребительского общества «Доброе» (уполномоченный по кооперативному участку с. Ратчино ПО «Доброе») является нарушением требований ст. 12.1 Федерального закона от 25.12.2008г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Согласно ч. 5 ст. 36 Закона «Об общих принципах организации самоуправления в РФ» глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования. Неисполнение главой администрации сельского поселения Крутовский сельсовет Добровского муниципального района Липецкой области ФИО1 требований вышеуказанного федерального законодательства о соблюдении ею установленных законом ограничений и запретов противоречит интересам муниципального образования – «Сельское поселение Крутовский сельсовет Добровского муниципального района Липецкой области», населению которого она подконтрольна и подотчетна, и основной обязанностью которой является - решение вопросов местного значения. Осуществление главой администрации сельского поселения Крутовский сельсовет ФИО1 полномочий уполномоченного по кооперативному участку с. Ратчино ПО «Доброе», относящегося к иному муниципальному образованию, нарушает право населения муниципального образования – «Сельское поселение Крутовский сельсовет Добровского муниципального района» на надлежащее, своевременное и эффективное решение вопросов местного значения, делегированное главе населением указанного муниципального образования путем избрания ее на выборную муниципальную должность. Решение указанных вопросов в силу занимаемой ею выборной должности, а не выражение интересов отдельных пайщиков кооперативного участка с. Ратчино ПО «Доброе», является, как было отмечено выше, основной обязанностью главы администрации сельского поселения Крутовский сельсовет ФИО1

Просит признать незаконным одновременное замещение главой администрации сельского поселения Крутовский сельсовет Добровского муниципального района Липецкой области ФИО1 указанной выборной муниципальной должности и должности уполномоченного по кооперативному участку с. Ратчино Потребительского общества «Доброе», обязать главу администрации сельского поселения Крутовский сельсовет ФИО1 в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные ею нарушения ст. 12.1 Федерального закона от 25.12.2008г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», а именно, - обязать ее прекратить полномочия уполномоченного по кооперативному участку с.Ратчино Потребительского общества «Доброе».

В судебном заседании прокурор Добровского района Колпакова Ю.В. исковые требования поддержала и просила их удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Глава администрации сельского поселения Крутовский сельсовет ФИО1 в судебном заседании указала, что обязанности уполномоченного представителя по кооперативному участку с. Ратчино исполнялись ей в качестве общественной нагрузки по представлению интересов жителей в рамках торгового, бытового обслуживания, соблюдения санитарных требований, благоустройства, какого-либо дохода от данной деятельности она не имела. В настоящее время она прекратила указанные прокурором полномочия в ПО «Доброе». Кроме того, представила в суд постановление совета Потребительского общества «Доброе» об исключении ее из членов пайщиков.

Суд, изучив материалы дела, доводы сторон приходит к следующему выводу.

Согласно ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п.п.1, 2 и 3 ч.3 ст. 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, для которых федеральными конституционными законами или федеральными законами не установлено иное, лица, замещающие государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности и осуществляющие свои полномочия на постоянной основе, не вправе: замещать другие должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления; заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, участвовать в управлении хозяйствующими субъектами независимо от их организационно-правовых форм; заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.

Согласно ст.2 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» должностное лицо местного самоуправления - выборное либо заключившее контракт (трудовой договор) лицо, наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления;

лицо, замещающее муниципальную должность, - депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления.

В соответствии с ч.1, ч.4.1, ч.5 ст.36 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Глава муниципального образования должен соблюдать ограничения и запреты и исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами.

Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования.

В соответствии с п.5 ст.4 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» хозяйствующий субъект - коммерческая организация, некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход, индивидуальный предприниматель, иное физическое лицо, не зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, но осуществляющее профессиональную деятельность, приносящую доход, в соответствии с федеральными законами на основании государственной регистрации и (или) лицензии, а также в силу членства в саморегулируемой организации.

Согласно ст.5 Закона РФ от 19.06.1992 г. № 3085-I
«О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации» потребительское общество вправе осуществлять предпринимательскую деятельность постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано.

Судом установлено, что на момент проведения прокуратурой Добровского района проверки соблюдения законодательства о противодействии коррупции глава администрации сельского поселения Крутовский сельсовет Добровского муниципального района ФИО1 входила в состав уполномоченных по кооперативному участку с. Ратчино Потребительского общества «Доброе», что подтверждается решением Совета депутатов сельского поселения Крутовский сельсовет Добровского муниципального района от 23.03.2010г. № 2 о вступлении ФИО1 в должность главы администрации сельского поселения Крутовский сельсовет, списком уполномоченных по кооперативным участкам ПО «Доброе», реестром пайщиков ПО «Доброе» и не оспаривалось сторонами.

Согласно сообщению № от ДД.ММ.ГГГГ. МИФНС №5 по Липецкой области сумма дохода Потребительского общества «Доброе» за 2012 год составила 12899914,00 руб.

В соответствии с разделом II Устава Потребительского общества «Доброе», принятого и утвержденного XXXI общим собранием уполномоченных Потребительского общества «Доброе» 11.04.2013 г., общество создано в целях осуществления деятельности, направленной на удовлетворение материальных и иных потребностей его членов. Для достижения указанной цели Общество осуществляет различные виды предпринимательской деятельности, направленные на достижение цели Общества.

Согласно п. 4.1 Устава Потребительского общества «Доброе» общество обладает правомочиями, в том числе: заниматься деятельностью, направленной на удовлетворение потребностей пайщиков; осуществлять предпринимательскую деятельность постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано.

В соответствии с разделом VI Устава Потребительского общества «Доброе» управление обществом осуществляют общее собрание уполномоченных, собрания пайщиков кооперативных участков, Совет и Правление Общества. В период между общими собраниями уполномоченных и собраниями пайщиков кооперативных участков управление в обществе осуществляет Совет, который является представительным органом.

Согласно ч. 10.1 ст. 30 Устава сельского поселения Крутовский сельсовет глава сельского поселения не вправе заниматься предпринимательской, а также иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

Глава сельского поселения не вправе входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

Согласно справке ПО «Доброе» № от 19.06.2013г. в состав Ратчинского кооперативного участка № входят пайщики в количестве 26 человек, в том числе с. Крутое и с. Делеховое Крутовского сельского поселения Добровского района.

В соответствии с сообщением ПО «Доброе» № от 19.06.2013г. уполномоченному пайщиков от Ратчинского кооперативного участка № ФИО1, который включает пайщиков с. Делеховое и с. Крутое, кооперативные выплаты не производились. Обязанности уполномоченного пайщиков ФИО1 исполнялись на добровольной основе.

Согласно сообщения ПО «Доброе» № от 19.06.2013г. Глава Администрации Крутовского сельского поселения ФИО1 была избрана уполномоченным от пайщиков кооперативного участка № с. Ратчино, который включает села Крутое и Делеховое. Участие в работе собраний уполномоченных ПО «Доброе» ФИО1 предусматривало защиту интересов граждан с.Делеховое и с.Крутое по вопросу улучшения торгового и бытового обслуживания, обеспечения населения продуктами первой необходимости, по вопросу благоустройства, культуры обслуживания покупателей. Учитывались просьбы жителей, так например: на отдаленную <адрес>, на которой проживают в основном пенсионеры и инвалиды, по ходатайству ФИО1 был закреплен автомагазин, так как улица расположена далеко от стационарной торговой сети. По сегодняшний день автомагазин обслуживает жителей <адрес>, доставляет продукты питания, также по заказу населения.

В соответствии с постановлением Совета Потребительского общества «Доброе» от 05.07.2013г. № ФИО1 исключена из членства пайщиков, с возвратом ей паевого взноса.

Таким образом, одновременное замещение главой администрации сельского поселения Крутовский сельсовет Добровского муниципального района Липецкой области ФИО1 выборной должности главы данного муниципального образования и нахождение ее в составе органа управления Потребительского общества «Доброе» (уполномоченный по кооперативному участку с. Ратчино ПО «Доброе») является нарушением требований ст. 12.1 Федерального закона от 25.12.2008г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

При установленных обстоятельствах, требования прокурора Добровского района Липецкой области о признании незаконным одновременного замещения главой администрации сельского поселения Крутовский сельсовет Добровского муниципального района Липецкой области ФИО1 выборной муниципальной должности и должности уполномоченного по кооперативному участку с.Ратчино Потребительского общества «Доброе», а также о понуждении главы администрации сельского поселения Крутовский сельсовет ФИО1 устранить допущенные нарушения ст. 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», а именно, - обязать ее прекратить полномочия уполномоченного по кооперативному участку с.Ратчино Потребительского общества «Доброе» являются обоснованными.

Учитывая, что ответчик устранил выявленные нарушения после предъявления прокурором иска в суд, суд принимает решение об удовлетворении требования о признании незаконным одновременного замещения главой администрации сельского поселения Крутовский сельсовет Добровского муниципального района Липецкой области ФИО1 выборной муниципальной должности и должности уполномоченного по кооперативному участку с.Ратчино Потребительского общества «Доброе», а также о понуждении главы администрации сельского поселения Крутовский сельсовет ФИО1 устранить допущенные нарушения ст. 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», а именно, - обязать ее прекратить полномочия уполномоченного по кооперативному участку с.Ратчино Потребительского общества «Доброе» и полагает возможным решение суда в исполнение не приводить.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд –

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным одновременное замещение главой администрации сельского поселения Крутовский сельсовет Добровского муниципального района Липецкой области ФИО1 выборной муниципальной должности и должности уполномоченного по кооперативному участку <адрес> общества «Доброе».

Обязать главу администрации сельского поселения Крутовский сельсовет ФИО1 устранить допущенные нарушения ст. 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», а именно, - прекратить полномочия уполномоченного по кооперативному участку <адрес> общества «Доброе».

Решение в исполнение не приводить как исполненное.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Липецкий районный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий: С.В. Накорякова

Мотивированное решение изготовлено 06.08.2013г.