Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев гражданское дело по заявлению прокурора Добровского района в интересах неопределенного круга лиц о признании нормативного правового акта – Устава сельского поселения Путятинский сельсовет Добровского муниципального района Липецкой области противоречащим законодательству РФ в части и понуждении к определенным действиям,

у с т а н о в и л :

Прокурор Добровского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц о признании нормативного правового акта – Устава сельского поселения Путятинский сельсовет Добровского муниципального района Липецкой области противоречащим законодательству РФ в части и понуждении к определенным действиям, мотивировав тем, что прокуратурой Добровского района в ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка Устава сельского поселения Путятинский сельсовет Добровского муниципального района Липецкой области, принятого решением Совета депутатов сельского поселения Путятинский сельсовет № от ДД.ММ.ГГГГ (с последующими изменениями и дополнениями), на предмет соответствия его положений требованиям законодательства об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, по результатам которой установлено, что положения ч.5 и ч. 6 ст. 18 Главы IV Устава сельского поселения Путятинский сельсовет Добровского муниципального района в части установления даты проведения муниципальных выборов: «второе воскресенье марта», «второе воскресенье октября», «первое воскресенье марта», «первое воскресенье октября» противоречат требованиям Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», а также Законам Липецкой области от 6 июня 2007 г. № 60-03 «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Липецкой области» и от 2 июня 2006 г. № 299-03 «О выборах глав муниципальных образований в Липецкой области». Вышеуказанные положения Устава сельского поселения затрагивают права и свободы неопределенного круга лиц - жителей сельского поселения на участие в муниципальных выборах. Применение незаконных положений Устава в последствии может привести к нарушению избирательных прав граждан избирать и быть избранным, гарантированных федеральным законодательством. В связи с чем, прокурор просил признать положения ч.5 и ч.6 ст. 18 Главы IV Устава сельского поселения Путятинский сельсовет Добровского муниципального района Липецкой области, принятого решением Совета депутатов сельского поселения Путятинский сельсовет № от ДД.ММ.ГГГГ (с последующими изменениями и дополнениями) противоречащими требованиям Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», а также Законам Липецкой области от 6 июня 2007
г. № 60-03 «О выборах депутатов представительных органов муниципальных
образований в Липецкой области» и от 2 июня 2006 г. № 299-03 «О выборах глав муниципальных образований в Липецкой области» и обязать Совет депутатов сельского поселения Путятинский сельсовет Добровского муниципального района Липецкой области и привести указанные положения Устава в соответствие с требованиями приведенных Законов.

Помощник прокурора Фролова О.Ф. в судебном заседании требования поддержала и просила их удовлетворить.

Председатель Совета депутатов сельского поселения Путятинский сельсовет и глава администрации сельского поселения Путятинский сельсовет в лице Кудрявцевой В.И. в судебное заседание не явилась, обратилась в суд с заявлением с просьбой рассмотреть дело в ее отсутствие и удовлетворить требования, поскольку исковые требования она признает.

Суд, изучив материалы дела, доводы сторон приходит к следующему выводу.

Согласно ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. В данном случае индивидуализировать и привлечь к участию в деле в качестве истцов конкретных лиц, невозможно, поэтому обращения прокурора в защиту неопределенного круга лиц, является законным и обоснованным.

Согласно ч.2 ст. 253 ГПК РФ установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

В силу п. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" срок, на который избираются органы местного самоуправления, депутаты представительных органов местного самоуправления, и срок их полномочий, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований, при этом устанавливаемый срок не может составлять менее двух и более пяти лет. Днем окончания срока, на который избираются органы местного самоуправления, депутаты представительных органов местного самоуправления, является второе воскресенье сентября года, в котором истекает срок полномочий указанных органов или депутатов, а в год проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации очередного созыва - день голосования на указанных выборах. Если второе воскресенье сентября года, в котором истекает срок полномочий указанных органов или депутатов, совпадает с нерабочим праздничным днем, или предшествующим ему днем, или днем, следующим за нерабочим праздничным днем, либо второе воскресенье сентября объявлено в установленном порядке рабочим днем, днем окончания срока, на который избираются указанные органы или депутаты, является третье воскресенье сентября.

Согласно п.3 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ днем голосования на выборах в органы местного самоуправления является второе воскресенье сентября года, в котором истекают сроки полномочий органов местного самоуправления или депутатов представительных органов местного самоуправления, а если сроки полномочий истекают в год проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации очередного созыва, - день голосования на указанных выборах, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4 -6 настоящей статьи.

В силу п. 6 ст. 10 указанного Федерального закона если второе воскресенье сентября, на которое должны быть назначены выборы, совпадает с нерабочим праздничным днем, или предшествующим ему днем, или днем, следующим за нерабочим праздничным днем, либо второе воскресенье сентября объявлено в установленном порядке рабочим днем, выборы назначаются на третье воскресенье сентября.

В соответствии с ч.5 ст. 11 Закона Липецкой области от 6 июня 2007 г. N 60-03 "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Липецкой области" днем окончания срока, на который избираются представительный орган, депутаты представительного органа, является второе воскресенье сентября года, в котором истекает срок полномочий представительного органа или депутатов представительного органа, а в год проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации очередного созыва - день голосования на указанных выборах. Если второе воскресенье сентября года, в котором истекает срок полномочий представительного органа или депутатов представительного органа, совпадает с нерабочим праздничным днем, или предшествующим ему днем, или днем, следующим за нерабочим праздничным днем, либо второе воскресенье сентября объявлено в установленном порядке рабочим днем, днем окончания срока, на который избираются представительный орган или депутаты представительного органа, является третье воскресенье сентября.

В силу ч. 2 и ч. 10 ст. 12 Закона Липецкой области от 6 июня 2007 г. N 60-03 "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Липецкой области" днем голосования на выборах депутатов представительного органа является второе воскресенье сентября года, в котором истекают сроки полномочий представительного органа или депутатов представительного органа, а если сроки полномочий истекают в год проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации очередного созыва, - день голосования на указанных выборах, за исключением случаев, предусмотренных частями 4, 8, 9 и 10 настоящей статьи, частью 3 статьи 14 и частью 2 статьи 74 настоящего Закона.

Голосование на выборах депутатов представительного органа может быть назначено только на воскресенье. Не допускается назначение голосования на нерабочий праздничный день и на предшествующий ему день, на день, следующий за нерабочим праздничным днем, а также на воскресенье, которое в установленном порядке объявлено рабочим днем. Если второе воскресенье сентября, на которое должны быть назначены выборы депутатов представительного органа, совпадает с нерабочим праздничным днем, или предшествующим ему днем, или днем, следующим за нерабочим праздничным днем, либо второе воскресенье сентября объявлено в установленном порядке рабочим днем, выборы депутатов представительного органа назначаются на третье воскресенье сентября.

Согласно ч.2, ч. 3.1 ст. 10 Закона Липецкой области от 2 июня 2006 г. N 299-03 "О выборах глав муниципальных образований в Липецкой области" Днем голосования на выборах главы муниципального образования является второе воскресенье сентября года, в котором истекает срок полномочий главы муниципального образования, а если срок полномочий истекает в год проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации очередного созыва, - день голосования на указанных выборах, за исключением случаев, предусмотренных частями 3 и 3.1 настоящей статьи.

Голосование на выборах может быть назначено только на воскресенье. Не допускается назначение голосования на нерабочий праздничный день, на предшествующий ему день, на день, следующий за нерабочим праздничным днем, и на воскресенье, которое объявлено в установленном порядке рабочим днем. Если второе воскресенье сентября, на которое должны быть назначены выборы, совпадает с нерабочим праздничным днем, или предшествующим ему днем, или днем, следующим за нерабочим праздничным днем, либо второе воскресенье сентября объявлено в установленном порядке рабочим днем, выборы назначаются на третье воскресенье сентября.

Судом установлено, что согласно ч.5 ст. 18 Главы IV Устава днями голосования на муниципальных выборах являются второе воскресенье марта или в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», второе воскресенье октября года, в котором истекают сроки полномочий Совета депутатов сельского поселения, главы сельского поселения, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законодательством.

В соответствии с ч. 6 ст. 18 Главы IV Устава, если второе воскресенье марта, на которое должны быть назначены муниципальные выборы, совпадает с нерабочим праздничным днем, или предшествующим ему днем, или днем, следующим за нерабочим праздничным днем, либо второе воскресенье марта объявлено в установленном порядке рабочим днем, муниципальные выборы назначаются на первое воскресенье марта.

Если второе воскресенье октября, на которое должны быть назначены муниципальные выборы, совпадает с нерабочим праздничным днем, или предшествующим ему днем, или днем, следующим за нерабочим праздничным днем, либо второе воскресенье октября объявлено в установленном порядке рабочим днем, муниципальные выборы назначаются на первое воскресенье октября.

Вышеуказанные положения ч.5 и ч.б ст. 18 Главы IV Устава противоречат требованиям законодательства об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации и подлежат приведению в соответствие с ним по следующим основаниям.

Таким образом, положения ч.5 и ч. 6 ст. 18 Главы IV Устава сельского поселения Путятинский сельсовет Добровского муниципального района в части установления даты проведения муниципальных выборов: «второе воскресенье марта», «второе воскресенье октября», «первое воскресенье марта», «первое воскресенье октября» противоречат вышеуказанным требованиям Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», а также Законам Липецкой области от 6 июня 2007 г. N 60-03 «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Липецкой области» и от 2 июня 2006 г. N 299-03 «О выборах глав муниципальных образований в Липецкой области».

Согласно информации за подписью председателя Совета депутатов сельского поселения Путятинский сельсовет Добровского муниципального района Кудрявцевой В.И. от ДД.ММ.ГГГГ № положения ч.5 и ч.6 ст. 18 Главы IV Устава сельского поселения Путятинский сельсовет Добровского муниципального района Липецкой области, принятого решением Совета депутатов сельского поселения Путятинский сельсовет № от ДД.ММ.ГГГГ (с последующими изменениями и дополнениями) будут приведены в соответствие с требованиями Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", а также Закона Липецкой области от 6 июня 2007 г. N 60-03 "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Липецкой области" и от 2 июня 2006 г. N 299-03 "О выборах глав муниципальных образований в Липецкой области" в соответствии с графиком, доведенном Минюстом в ДД.ММ.ГГГГ.

Однако, до настоящего времени нормы ч.5 и ч.6 статьи 18 Главы IV Устава поселения Путятинский сельсовет Добровского муниципального района Липецкой области в соответствие с вышеперечисленными Законами не приведены.

Устав сельского поселения Путятинский сельсовет Добровского муниципального района Липецкой области, принятый решением Совета депутатов сельского поселения Путятинский сельсовет от ДД.ММ.ГГГГ №, а также решения Совета депутатов сельского поселения Путятинский сельсовет Добровского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № 53-рс и ДД.ММ.ГГГГ № "О внесении изменений в Устав сельского поселения Путятинский сельсовет Добровского муниципального района Липецкой области Российской Федерации" обнародованы путем самостоятельного издания и размещения для открытого доступа в общественных местах (сельская, школьная библиотеки, МБУК "Досуговый центр культуры сельского поселения Путятинский сельсовет", помещение администрации сельского поселения, здание почты, доска объявлений).

Вышеуказанные положения ч.5 и ч.6 ст. 18 Главы IV Устава сельского поселения Путятинский сельсовет Добровского муниципального района Липецкой области затрагивают права и свободы неопределенного круга лиц - жителей сельского поселения Путятинский сельсовет на участие в муниципальных выборах. Применение незаконных положений Устава сельского поселения Путятинский сельсовет в последствии может привести к нарушению избирательных прав граждан избирать и быть избранным, гарантированных федеральным законодательством.

Признание иска главой администрации сельского поселения Путятинский сельсовет Добровского муниципального района Липецкой области и председателем Совета депутатов Кудрявцевой В.И. принять, поскольку такое признание иска не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

В силу ч.2 ст. 206 ГПК РФ решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд –

Р Е Ш И Л :

Признание иска главой администрации сельского поселения Путятинский сельсовет Добровского муниципального района Липецкой области и председателем Совета депутатов сельского поселения Путятинский сельсовет Кудрявцевой В.И. принять и признать недействующим с момента вступления решения в законную силу положения ч.5 и ч.6 ст. 18 Главы IV Устава сельского поселения Путятинский сельсовет Добровского муниципального района Липецкой области, принятого решением Совета депутатов сельского поселения Путятинский сельсовет № от ДД.ММ.ГГГГ (с последующими изменениями и дополнениями), как противоречащими требованиям Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», а также Законам Липецкой области от 6 июня 2007 г. № 60-03 «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Липецкой области» и от 2 июня 2006 г. № 299-03 «О выборах глав муниципальных образований в Липецкой области» и обязать в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу Совет депутатов сельского поселения Путятинский сельсовет Добровского муниципального района Липецкой области и главу администрации сельского поселения Путятинский сельсовет Добровского муниципального района Липецкой области привести указанные положения Устава в соответствие с требованиями вышеприведенных Законов.

Копию решения направить в Совет депутатов сельского поселения Путятинский сельсовет Добровского муниципального района Липецкой области и администрацию сельского поселения Путятинский сельсовет Добровского района для устранения нарушений закона.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Липецкий районный суд в течение месяца с момента его вынесения.

Председательствующий: С.Н. Черников