Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев гражданское дело по иску прокурора Добровского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Каликинский сельсовет Добровского муниципального района, ФИО1 о признании недействительным соглашения,

у с т а н о в и л :

Прокурор Добровского района обратился в суд в защиту неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Каликинский сельсовет Добровского муниципального района, ФИО1 о признании недействительным соглашения, мотивировав тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения администрацией сельского поселения Каликинский сельсовет Добровского муниципального района требований земельного законодательства при предоставлении гражданам земель для ведения личного подсобного хозяйства, по результатам которой установлено следующее. 22.02.2016г. в администрацию сельского поселения Каликинский сельсовет Добровского муниципального района поступило заявление ФИО1 о предоставлении ей во временное пользование для ведения личного подсобного хозяйства земельного участка, бывшего в пользовании ФИО3, общей площадью 0,41 га. 11.03.2016г. между администрацией сельского поселения Каликинский сельсовет Добровского муниципального района и ФИО1 заключено «Соглашение об использовании земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения на территории Каликинского сельсовета». Согласно заключенному соглашению администрацией сельского поселения в пользование ФИО1 на срок с 11.03.2016г. по 11.02.2017г. передан земельный участок, расположенный в пос. Гудбок, площадью 0,41 га. В нарушение требований земельного законодательства администрацией сельского поселения Каликинский сельсовет извещение о предоставлении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в порядке, установленном ст. 39.18 ЗК РФ в предусмотренных законом средствах массовой информации не опубликовывалось, на официальных сайтах сети «Интернет» не размещалось. Более того, в нарушение вышеуказанных требований земельного законодательства в пользование передан необразованный земельный участок, соответственно, его границы в установленном законом порядке не определены, земельный участок на государственный кадастровый учет не поставлен. Кроме того, в нарушение требований п.1 ст. 39.14 ЗК РФ администрацией сельского поселения с гр. ФИО1 был заключен не договор аренды земельного участка, а - соглашение об его использовании. Согласно тексту заключенного соглашения об использовании земельного участка от 11.03.2016г. в пользование ФИО1 предоставлен земельный участок сельскохозяйственного назначения. Между тем, указанный земельный участок расположен в границах населенного пункта пос. Гудбок и относятся к категории земель населенных пунктов. В нарушение требований ст. 39.7 ЗК РФ арендная плата за земельный участок, предоставленный ФИО1, в соответствии с Положением о порядке определения размера арендной платы, порядке, условиях и сроках внесения арендной платы за использование земельных участков на территории Добровского муниципального района Липецкой области, утвержденным решением Совета депутатов Добровского муниципального района Липецкой области от ДД.ММ.ГГГГN 175-рс, администрацией сельского поселения не определялась, кадастровая оценка земельного участка не проводилась. В нарушение требований п.8 ст. 39.8 ЗК РФ срок действия вышеуказанного соглашения об использовании земельного участка составляет 11 месяцев. Проведенной проверкой установлено, что размер арендной платы за земельные участки согласно заключенному соглашению определен администрацией сельского поселения в размере земельного налога. Непринятие администрацией сельского поселения Каликинский сельсовет мер по опубликованию в средствах массовой и на официальных сайтах сети «Интернет» извещения о предоставлении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, предоставление в пользование необразованного земельного участка без заключения соответствующего договора аренды, определение платы за пользование земельным участком в размере земельного налога свидетельствует о создании администрацией сельского поселения Каликинский сельсовет Добровского муниципального района необоснованных, незаконных преимуществ, а также дискриминационных условий, при которых ФИО1 поставлена в неравные, выгодные условия, обеспечивающие возможность подачи единственного заявления о предоставлении указанного земельного участка в аренду. Следствием заключения вышеуказанного соглашения об использовании земельного участка явилось нарушение прав неопределенного круга лиц на заключение договора аренды земель населенного пункта для ведения личного подсобного хозяйства, расположенных в пос. Гудбок сельского поселения Каликинский сельсовет Добровского муниципального района. Просил суд признать недействительным заключенное 11.03.2016г. между администрацией сельского поселения Каликинский сельсовет Добровского муниципального района и ФИО1 «Соглашение об использовании земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения на территории Каликинского сельского совета»; применить последствия недействительности сделки в виде приведения сторон в первоначальное положение.

Помощник прокурора Добровского района Фролова О.Ф. в судебном заседании требования поддержала и просила их удовлетворить. Дополнила, что представленное ответчиком «Соглашение о расторжении соглашения об использовании земельного участка из состава земель сельскохозяйственного назначения на территории сельского поселения Каликинский сельсовет» было заключено ответчиками уже после обращения прокурора с настоящим иском в суд. ФИО1 был передан несформированный земельный участок, без каких-либо документов, подтверждающих его назначение и категорию.

Представитель ответчика администрации сельского поселения Каликинский сельсовет в судебное заседание не явился, надлежащим образом уведомлен о времени, месте и дате рассмотрения дела. Представил в суд Соглашение от 15.12.2016г о расторжении соглашения об использовании земельного участка из состава земель сельскохозяйственного назначения на территории сельского поселения Каликинский сельсовет от ДД.ММ.ГГГГ.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась, надлежащим образом уведомлена о времени, месте и дате рассмотрения дела.

Суд, изучив материалы дела, доводы прокурора приходит к следующему выводу.

Согласно ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. В данном случае индивидуализировать и привлечь к участию в деле в качестве истцов конкретных лиц, невозможно, поэтому обращения прокурора в защиту неопределенного круга лиц, является законным и обоснованным.

В силу Конституции Российской Федерации условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (ч. 3 ст. 36).

В силу п. 6, 7 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) оборот земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земельных участков, предоставленных из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также земельных участков, занятых зданиями, строениями, сооружениями, регулируется Законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с пп. 1 п. 3 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков.

В силу ч.1 ст. 9 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ в аренду могут быть переданы прошедшие государственный кадастровый учет земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, в том числе земельные участки, находящиеся в долевой собственности.

На основании подпункта 3 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости, в том числе описание местоположения границ объекта недвижимости в объеме сведений, если объектом недвижимости является земельный участок.

Согласно ч.1 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

В статье 77 ЗК РФ содержится определение понятия земель сельскохозяйственного назначения - это земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В соответствии с п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов

Пункт 1 ст. 78 ЗК РФ определяет, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество, а также некоммерческими организациями.

В силу положений частей 1, 3, 4 статьи 11.2 ЗК РФ, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.

Согласно статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 настоящей статьи.

Если единственная заявка на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, подана лицом, которое соответствует указанным в извещении о проведении аукциона требованиям к участникам аукциона и заявка на участие в аукционе которого соответствует указанным в извещении о проведении аукциона условиям аукциона, либо если только один заявитель признан единственным участником аукциона или в аукционе принял участие только один его участник, договор аренды такого земельного участка заключается с указанным лицом (п. 6 ст. 39.6 ЗК РФ).

Пункт 2 ст. 39.6 ЗК РФ предусматривает исчерпывающий перечень случаев, когда договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов.

Так, в соответствии с пп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, в том числе, для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса. В соответствии с пп. 19 п. 2 статьи 39.6 ЗК РФ земельный участок, расположенный за пределами границ населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства может быть предоставлен без проведения торгов лишь в аренду.

Согласно п.2. ст.39.18 ЗК РФ в извещении указывается информация о возможности предоставления земельного участка с указанием целей этого предоставления, информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка, адрес, способ подачи заявлений, а также дата окончания их приема, адрес или иное описание местоположения земельного участка и др.

В силу п. 4. ст. 39.18 ЗК РФ граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

Исходя из приведенных норм права, учитывая, что оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе целевого использования земельных участков, принадлежность земельного участка к землям сельскохозяйственного назначения предопределяет необходимость учета требований специального законодательства при решении вопроса о предоставлении такого участка.

При этом ни Земельный кодекс Российской Федерации, ни Закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения не предусматривают возможности предоставления земель сельскохозяйственного назначения в пользование гражданам по Соглашению и без формирования земельного участка.

Согласно п. 1 ст. 166 Гражданского кодекса РФ (ГК РФ) сделка недействительна по основаниям, установленным ГК РФ, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В силу ст. 167 ГК РФ, недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. Лицо, которое знало или должно было знать об основаниях недействительности оспоримой сделки, после признания этой сделки недействительной не считается действовавшим добросовестно. (ч.1) При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом. (ч.2)

В соответствии с ч. 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно статье 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Добровского района Липецкой области на основании обращения гражданина была проведена проверка соблюдения администрацией сельского поселения Каликинский сельсовет Добровского муниципального района требований земельного законодательства при предоставлении гражданам земель для ведения личного подсобного хозяйства.

По результатам проверки установлено, что 22.02.2016г. в администрацию сельского поселения Каликинский сельсовет Добровского муниципального района поступило заявление ФИО1 о предоставлении ей во временное пользование земельного участка, бывшего в пользовании ФИО3, общей площадью 0,41 га.

11.03.2016г. между администрацией сельского поселения Каликинский сельсовет Добровского муниципального района и ФИО1 заключено «Соглашение об использовании земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения на территории Каликинского сельсовета». Согласно заключенному соглашению администрацией сельского поселения в пользование ФИО1 на срок с 11.03.2016г. по 11.02.2017г. передан земельный участок, расположенный в пос. Гудбок, площадью 0,41 га.

Согласно п.1.1 указанного Соглашения, земельный участок передан для использования в сельскохозяйственном производстве сельхозугодий расположенных на территории сельского поселения Каликинский сельсовет.

В оспариваемом соглашении отсутствуют сведения, что земельный участок был передан ФИО1 для ведения дачного хозяйства, садоводства и огородничества.

В ходе проверки также установлено, что в нарушение требований земельного законодательства администрацией сельского поселения Каликинский сельсовет извещение о предоставлении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в порядке, установленном ст. 39.18 Земельного кодекса РФ в предусмотренных законом средствах массовой информации не опубликовывалось, на официальных сайтах сети «Интернет» не размещалось. Более того, в нарушение вышеуказанных требований земельного законодательства в пользование гражданину был передан земельный участок, не сформированный в установленном законом порядке и не поставленный на государственный кадастровый учет. Данные обстоятельства подтверждаются письменными материалами дела, в том числе письменными объяснениями главы админ6истрации сельского поселения.

Суд также учитывает, что нормами земельного законодательства не предусмотрена возможность передачи гражданам земельных участков по «Соглашению об использовании земельного участка из состава земель сельскохозяйственного назначения». При этом, как установлено в ходе судебного разбирательства, и ответчиками не оспаривалось, договор аренды земельного участка площадью 0,41 га между администрацией сельского поселения Каликинский сельсовет и ФИО1 в установленном законом порядке не заключался.

Из оспариваемого Соглашения от 11.03.2016 года усматривается, что спорный земельный участок площадью 0,41 га относится к землям сельскохозяйственного назначения и находится в границах населенного пункта: пос. Гудбок, Добровского района, что противоречит требованиям ст. 77 ЗК РФ. В нарушение ст. 56 ГПК РФ, ответчиками не представлено доказательств того, что земельный участок площадью 0,43 га, указанный в Соглашении от 11.03.2016 года, действительно относится к землям сельскохозяйственного назначения и находится за границами населенного пункта.

С учетом вышеизложенных норм законодательства и установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что предоставление ФИО1 в пользование несформированного земельного участка без подтверждения его категории, а также без заключения договора аренды и проведения торгов нарушают вышеизложенные нормы законодательства и свидетельствует о создании администрацией сельского поселения Каликинский сельсовет Добровского муниципального района необоснованных, незаконных преимуществ, а также дискриминационных условий, при которых ФИО1 поставлена в неравные, выгодные условия в отношении других граждан.

Следствием заключения вышеуказанного Соглашения об использовании земельного участка явилось нарушение прав неопределенного круга лиц на заключение договора аренды соответствующего земельного участка, после его формирования.

Таким образом, заключенное 11.03.2016г. между администрацией сельского поселения Каликинский сельсовет Добровского муниципального района и ФИО1 «Соглашение об использовании земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения на территории Каликинского сельского совета» является недействительным, поскольку указанная сделка, нарушает требования закона и при этом посягает на права и охраняемые законом интересы третьих лиц (неопределенного круга лиц), а следовательно, в силу ч.2 ст. 168 ГК РФ является ничтожной. Следовательно, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с представленным в суд соглашением о расторжении соглашения об использовании земельного участка из состава земель сельскохозяйственного назначения на территории сельского поселения Каликинский сельсовет от 15.12.2016г. по взаимному соглашению сторон соглашение от 11.03.2016г. утратило силу.

Однако, поскольку на момент обращения прокурора с иском право было нарушено, следовательно, суд должен постановить решение с указанием того, что оно не подлежит исполнению в части приведения сторон в первоначальное положение, поскольку при рассмотрении дела оно уже исполнено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд –

Р Е Ш И Л :

Признать недействительным заключенное 11.03.2016г. между администрацией сельского поселения Каликинский сельсовет Добровского муниципального района и ФИО1 «Соглашение об использовании земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения на территории Каликинского сельского совета», которым в пользование ФИО1 передан земельный участок площадью 0,41 га, расположенный по адресу: пос. Гудбок, Добровский муниципальный район, Липецкая область.

Применить последствия недействительности сделки в виде приведения сторон по «Соглашению об использовании земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения на территории Каликинского сельского совета», заключенному 11.03.2016г. между администрацией сельского поселения Каликинский сельсовет Добровского муниципального района и ФИО1, в первоначальное положение.

Решение считать исполненным.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Липецкий районный суд в течение одного месяца со дня его принятия.

Председательствующий: С.В. Накорякова

Мотивированное решение изготовлено 27.12.2016г.