Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Измалково Липецкой области гражданское дело №2-А80/2021 г. по иску прокурора Измалковского района к муниципальному бюджетном учреждению культуры «Измалковский поселенческий центр культуры и досуга» о понуждении к заключению договора с региональным оператором на оказание услуг по вывозу твердых коммунальных отходов,

у с т а н о в и л:

Прокурор Измалковского района обратился в суд с иском к МБУК «Измалковский поселенческий центр культуры и досуга» о понуждении к заключению с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО «ТЭКО-Сервис» договора на оказание услуг по вывозу твердых коммунальных отходов. В обоснование иска сослался на то, что в процессе деятельности учреждения образуются различные виды отходов, в том числе, мусор несортированный, отходы пищевых продуктов и пр. Однако, в нарушение Федерального закона «Об отходах производства и потребления» учреждение не заключило договор на оказание услуг по вывозу ТКО с региональным оператором, что ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга лиц, а также создает опасность причинения вреда окружающей среде.

В ходе судебного разбирательства помощник прокурора Измалковского района Никульников А.Г. иск поддержала, а представитель ответчика МБУК «Измалковский поселенческий центр культуры и досуга» ФИО1 его признала.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Из положений статьи 1 ГК РФ следует, что гражданское законодательство основывается, в том числе, на признании равенства участников регулируемых им отношений, свободы договора, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора (пункт 2 статьи 1 ГК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 420 ГК РФ договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

Согласно пункту 1 статьи 421 ГК РФ понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена законом или добровольно принятым обязательством.

В случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты (п. 1 ст. 445 ГК РФ).

Норма статьи 445 ГК РФ предусматривает отступление от принципа свободы договора, декларируемого статьей 421 ГК РФ, и корреспондирует с положением последней о том, что понуждение к заключению договора не допускается за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена ГК РФ, законом или добровольно принятым обязательством.

Пунктом 4 статьи 445 ГК РФ определено, что если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

В силу пункта 4 статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

При таких обстоятельствах, услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором оказываются на основании договора с физическими и юридическими лицами в силу прямого указания закона, и заключение договора для ответчика в данном случае является обязательным.

Как установлено судом, МБУК «Измалковский ПЦКД» - действующее юридическое лицо, основным видом деятельности которого является деятельность библиотек и архивов.

В процессе его деятельности образуются следующие виды отходов: мусор несортированный (исключая крупногабаритный), отходы пищевых продуктов, напитков, отходы обслуживания, мусор и смет уличный.

Таким образом, в силу прямого указания закона МБУК «Измалковский ПЦКД» обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

С 01.01.2019 г. региональным оператором в Липецкой области является ООО «Тэко-Сервис» - третье лицо по настоящему делу, которое в «Липецкой газете» 19 и 22.01.2019 г. опубликовало публичную оферту (договор) на оказание коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Из пояснений представителя ответчика ФИО1 следует, что заявка на заключение договора передана ею по адресу с. <адрес>

В данном случае спор возник не между сторонами договора при его заключении; разрешая требования о понуждению к заключению договора, суд в резолютивной части решения указывает условия, на которых стороны обязаны заключить договор, что прямо следует из абз. 1 п. 4 ст. 445 ГК РФ. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда.

Следовательно, разрешение судом спора о понуждении к заключению договора в данном случае невозможно, поскольку третье лицо фактических услуг ответчику не оказывает; ответчик не возражает против заключения договора, но желает акцептовать оферту на определенных условиях, о чем свидетельствуют объяснения директора МБУК; договор па оказание услуг по обращению с ТКО может быть дополнен по соглашению сторон не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями.

Порядок заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 г. №1156.

И только при уклонении какой-либо стороны от заключения договора, либо при возникновении разногласий по конкретным его условиям, определенность в правоотношения сторон вносится судом.

Фактически иск прокурора направлен на понуждение собственника отходов к активным действиям, к подаче заявки на заключение договора с региональным оператором.

Согласно ч.3 ст.196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Однако суд может выйти за пределы заявленных требований в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Поскольку в данном случае иск заявлен в интересах неопределенного круга лиц, в целях соблюдения законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, выход суда за пределы требований прокурора возможен.

Коль скоро учреждение утверждает, что подало заявку на заключение договора после предъявления прокурором иска в суд, то оснований для отказа в его удовлетворении нет.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.45, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

обязать муниципальное бюджетное учреждение культуры «Измалковский поселенческий центр культуры и досуга» подать в ООО «ТЭКО-Сервис» заявку на заключение договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья:

Мотивированное решение изготовлено 08.04.2021 г.

Судья: