Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО1 к Администрации муниципального образования городское поселение «п.Белая Гора» о восстановлении на работе, оплате труда за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда, доплате за исполнение обязанностей Главы, отмене постановления о наложении дисциплинарного взыскания,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Администрации муниципального образования городское поселение «адрес» о восстановлении на работе и оплате труда за время вынужденного прогула, доплате за исполнения обязанностей Главы МО ГП «адрес», компенсации морального вреда, отмене постановления о наложении дисциплинарного взыскания. В заявлении указала, что с дата работала в должности заместителя Главы МО ГП «адрес». Распоряжением Главы МО ГП «адрес» №... от дата, уволена с занимаемой должности по причине отсутствия на рабочем месте дата с 09.00 часов до 18.00 часов, и дата с 09.00 часов до 14.30 часов без уважительной причины, с которым она не согласна. С дата по дата, исполняя обязанности Главы МО ГП «адрес», находилась в служебной командировке на съезде Глав муниципальных образований РС (Я). По причине отсутствия авиабилетов по маршруту Якутск - Белая Гора дата не смогла вылететь, и прилетела только дата, о чем написала объяснительную. При написании заявления о предоставлении отпуска с дата, Глава ФИО7 ознакомил её с приказом о наложении дисциплинарного взыскания в виде увольнения. Ранее она не допускала прогулов на рабочем месте, а также отсутствия на рабочем месте более 4 часов подряд. С командировки не смогла прилететь по уважительной причине из-за отсутствия авиабилетов, что могут доказать показания Глав МО СП адресФИО8, адресФИО9, которые прилетели с ней дата.

Также ответчик постановлением от дата наложил на неё дисциплинарное взыскание в виде выговора по причине неисполнения предостережения прокуратуры адрес от дата. С данным постановлением также не согласна, так как оно вынесено с нарушением требований ст.193 ТК РФ.

Просит восстановить на работе в должности заместителя Главы МО ГП «адрес» с дата, взыскать в её пользу заработную плату в размере №... рублей, доплату за исполнение обязанностей Главы МО ГП за период с дата по дата в размере №... рублей, компенсацию морального вреда за незаконное увольнение в размере №... рублей, отменить постановление о наложении дисциплинарного взыскания в виде выговора от дата как незаконное.

В судебном заседании истица иск поддержала в полном объеме и дополнила, что находясь в командировке, она по телефону звонила Главе ФИО7 и пояснила, что нет авиабилетов и сообщила, что для решения служебных вопросов будет находится в адрес до дата. Также она звонила специалисту Администрации ФИО10, юристу ФИО12 и сообщила им, что будет находиться в Якутске до дата. Срок нахождения в командировке не продлевала.

Также считает, что выговор наложен преждевременно. Получать уведомление она не отказывалась. Получила уведомление о предоставлении объяснительной записки по факту не выполнения предостережения прокуратуры дата, дата написанное объяснение, через секретаря ФИО11 передала Главе ФИО7, где объяснила, почему не был составлен план мероприятий.

В связи с исполнением обязанности Главы дата, и на основании Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» ей полагается доплата, которая составляет за <данные изъяты>№... рублей. Каких либо доказательств по поводу расчета данной суммы представить не может, так как их не имеет. Она устно обговаривала данную сумму с бухгалтерией Администрации, но до сих пор не получила.

В судебном заседании представитель ответчика, Администрации МО ГП «адрес» ФИО12 не соглашаясь с исковыми требованиями пояснил, что в соответствии с требованиями Федеральных законов «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устава МО ГП «адрес» и должностной инструкции заместителя Главы МО ГП, в случае отсутствия Главы МО ГП, его полномочия осуществляет заместитель Главы, то есть исполнение обязанностей Главы напрямую входит в функции заместителя Главы без какой то дополнительной оплаты.

За неисполнения указания Главы о разработке Плана мероприятий по недопущению нарушений федерального законодательства в срок до дата, который необходимо разработать в связи с предостережением прокуратуры адрес, у зам.главы ФИО1 было затребовано объяснение. От дачи объяснения она отказалась, о чем был составлен комиссионный акт без номера от дата. В связи с неисполнением должностных обязанностей по исполнению указания Главы, ФИО1 объявлен выговор.

Во время исполнения обязанностей Главы МО ГП, выезжала в командировку на 5 съезд Глав муниципальных образований РС (Я) в адрес с дата по дата. До адресФИО1 приобрела авиабилет дата, обратный билет не приобрела. Она должна была приобрести билеты в обе стороны. Обратный авиабилет приобрела дата, во время периода прогула. Согласно плана мероприятий 5 съезда Глав МО РС (Я), мероприятия закончились дата. Дополнительных заданий в командировке перед ФИО1 не ставились. ФИО1 не уведомила Главу МО ГП, который приступил к исполнению обязанностей дата, о задержке в командировке и об отсутствии авиабилетов. дата в течение полного дня, дата в период с 09.00 часов до 14.30 часов отсутствовала на рабочем месте, о чем были составлены акты от дата, дата. В объяснительной ФИО1 указала, что дата находилась на приеме у ФИО2 (Ил Тумен) ФИО13, дата не смогла вылететь, так как не было билетов, при этом о данных обстоятельствах Глава узнал только из объяснительной записки. Просит в иске ФИО1 отказать.

Прокурор дал заключение, что исковые требования не подлежат удовлетворению, так как ФИО1 не представлено уважительности причин по своевременному возвращению из командировки, следовательно нахождение ФИО1 за пределами срока командировки в адрес следует расценивать как прогадрес данному основанию не подлежат требования о выплате заработной плате и компенсации морального вреда. В соответствии с Уставом МО ГП «адрес» заместитель Главы исполняет обязанности Главы МО ГП в период его отсутствия без оплаты, поэтому требование об оплате за время работы И.О. Главы МО ГП, удовлетворению не подлежат. Также подлежит отказу требование об отмене выговора, так как распоряжение о наложении дисциплинарного взыскания в виде выговора вынесено в соответствии с требованиями ТК РФ.

Суд, рассмотрев дело, выслушав объяснения сторон, изучив письменные материалы дела, допросив свидетелей, заслушав заключение прокурора, приходит к следующему.

Статьёй 27 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ (ред. от 04.03.2014) "О муниципальной службе в Российской Федерации" предусмотрена дисциплинарная ответственность муниципального служащего. За совершение дисциплинарного проступка - неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей - представитель нанимателя (работодатель) имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; увольнение с муниципальной службы по соответствующим основаниям.

Частью 3 данной статьи указано, что порядок применения и снятия дисциплинарных взысканий определяется трудовым законодательством.

Следовательно, работодателю при увольнении ФИО1 необходимо руководствоваться Трудовым кодексом РФ.

Согласно требованиям ст.19 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ (ред. от 04.03.2014) "О муниципальной службе в Российской Федерации",
помимо оснований для расторжения трудового договора, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации, трудовой договор с муниципальным служащим может быть также расторгнут по инициативе представителя нанимателя (работодателя) в случае:

достижения предельного возраста, установленного для замещения должности муниципальной службы; прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право находиться на муниципальной службе, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право находиться на муниципальной службе; несоблюдения ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой и установленных статьями 13, 14, 14.1 и 15 Федерального закона; применения административного наказания в виде дисквалификации.

Указанных обстоятельств в данном споре судом не усматривается, следовательно увольнение истицы должно быть проведено в соответствии с требованиями трудового законодательства.

Согласно ст. 192 ТК РФ, за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; увольнение по соответствующим основаниям.

Федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине для отдельных категорий работников могут быть предусмотрены также и другие дисциплинарные взыскания.

При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.

В соответствии со ст. 193 Трудового кодекса РФ дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка и не позднее шести месяцев со дня совершения проступка. До применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт. Непредставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания. За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.

Из материалов дела следует, что Распоряжением Главы Мо ГП «адрес» от дата№...ФИО1 принята на должность заместителя главы МО ГП «адрес».

дата, и.о.Главы МО ГП «адрес» ФИО1 вынесено распоряжение о направлении в командировку в адрес, для участия в 5 съезде Глав муниципальных образований РС (Я). Срок командировки с дата по дата, согласно плана мероприятий 5 съезда Глав муниципальных образований РС (Я)

дата у ФИО1 затребовано объяснение о причинах отсутствия на рабочем месте дата и дата, согласно актов отсутствия на рабочем месте.

Из объяснения ФИО1 от дата, видно, что она не смогла прибыть в связи с отсутствием авиабилетов.

Распоряжением Главы МО ГП «адрес» от дата№..., на ФИО1 наложено дисциплинарное взыскание в виде увольнения за прогулы на рабочем месте заместителя Главы МО ГП «адрес» в период дата 09.00 часов до 18.00 часов, дата с 09.00 часов до 14.30 часов.

Распоряжением Главы МО ГП «адрес» от дата№..., ФИО1 уволена по пп. «а» п.6 ст.81 ТК РФ – за однократное грубое нарушение трудовых обязанностей, выразившееся в отсутствии на рабочем месте в период дата 09.00 часов до 18.00 часов, дата с 09.00 часов до 14.30 часов.

датаФИО1 направлено уведомление о необходимости забрать трудовую книжку.

Согласно ст.166 ТК РФ, служебная командировка - поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы.

Особенности направления работников в служебные командировки устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 13.10.2008 N 749 (ред. от 29.07.2015) "Об особенностях направления работников в служебные командировки" (вместе с "Положением об особенностях направления работников в служебные командировки"), (далее Постановление) в командировки направляются работники, состоящие в трудовых отношениях с работодателем (пункт 2)

Работники направляются в командировки на основании письменного решения работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы.

Как видно из проездных авиабилетов ФИО1 вылетела по маршруту Белая Гора –Якутск дата, авиабилет приобрела дата, прибыла из адрес в адресдата, авиабилет приобрела дата.

ФИО1 находилась в командировке с дата по дата, в сроки ей самой определенные для решения поставленных задач, а именно: участия в 5 съезде Глав МО РС (Я). Доказательств того, что командировка продлевалась на какой-то срок суду не представлено, а в суде не установлено, следовательно, датаФИО1 обязана была приступить по месту своей постоянной работы в основной должности. Так как дата приходится на субботу – выходной день, днем выхода на работу ФИО1 являлась дата дата.

дата, согласно избрания на должность, приступил к своим обязанностям и вступил в должность вновь избранный Глава МО ГП «адрес» ФИО7

дата в период с 09.00 часов до 18.00 часов, дата с 09.00 часов до 14.30 часов ФИО1 по месту своей работы отсутствовала, что подтверждается актами об отсутствии на рабочем месте ФИО1 от дата№..., от дата№..., составленными должностными лицами МО ГП «адрес» и самой ФИО1 не отрицается.

Также отсутствие ФИО1 на рабочем месте подтверждается табелем учета рабочего времени от дата, из которого видно, что 4 и датаФИО1 поставлен прогул.

Согласно пп.а п.6 ст ст.81 ТК РФ трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случае однократного грубого нарушения работником трудовых обязанностей: прогула, то есть отсутствия на рабочем месте без уважительных причин в течение всего рабочего дня (смены), независимо от его (ее) продолжительности, а также в случае отсутствия на рабочем месте без уважительных причин более четырех часов подряд в течение рабочего дня (смены).

Согласно правовой позиции, выраженной в пунктах 38, 39 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 N 2 (ред. от 24.11.2015) "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" при рассмотрении дела о восстановлении на работе лица, уволенного по пункту 6 части первой статьи 81 Кодекса, работодатель обязан представить доказательства, свидетельствующие о том, что работник совершил одно из грубых нарушений трудовых обязанностей, указанных в этом пункте. При этом следует иметь в виду, что перечень грубых нарушений трудовых обязанностей, дающий основание для расторжения трудового договора с работником по пункту 6 части первой статьи 81 Кодекса, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Если трудовой договор с работником расторгнут по подпункту "а" пункта 6 части первой статьи 81 ТК РФ за прогул, необходимо учитывать, что увольнение по этому основанию, в частности, может быть произведено: за невыход на работу без уважительных причин, т.е. отсутствие на работе в течение всего рабочего дня (смены) независимо от продолжительности рабочего дня (смены).

ФИО1 не представлено доказательств того, что она в период с дата по дата продлевала командировку. Также представитель ответчика показал, что ФИО1 не обращалась к нему за продлением командировки и в известность работодателя не ставила. Также в представленном суду письменном возражении по иску ФИО1, Глава МО ГП «адрес» пояснил, что ФИО1 не уведомляла его о задержке и продлении командировки и отсутствии авиабилетов.

В силу положений ст. 21 Трудового кодекса РФ работник обязан добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором; соблюдать правила внутреннего трудового распорядка; соблюдать трудовую дисциплину.

В соответствии со ст. 22 Трудового кодекса РФ работодатель имеет право привлекать работников к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном настоящим Кодексом, иными федеральными законами.

Согласно должностных обязанностей заместителя Главы МО ГП «адрес», руководителей заместитель главы обязан: исполнять распоряжения, поручения и указания, в порядке подчиненности вышестоящих руководителей; соблюдать трудовую дисциплину и локальные нормативные акты главы поселения, выполнять установленные нормы труда. Он должен знать постановления распоряжения, приказы, другие нормативные правовые документы федеральных и республиканских органов власти, органов местного самоуправления МО ГП «адрес»

Суд считает установленным, что срок командировки ФИО1 был определен с дата до дата включительно и работодателем не продлевался.

Факт отсутствия авиабилетов для своевременного возвращения из командировки, носит голословный характер, так как авиабилет на дата, ФИО1 приобрела дата, то есть уже за пределами времени нахождения в командировке, которое определено до дата. Каких либо обстоятельств, препятствующих приобретению авиабилетов по возвращению из командировки в установленный срок ФИО1 не представлено, обстоятельств, которые помешали обратится ФИО1 к работодателю за разрешением о продлении командировки суду не представлено, а в суде не установлено.

Судом не принимаются в качестве доказательств, показания ФИО9, ФИО8, так как они не отвечают требованиям допустимости и достоверности, предъявляемым к показаниям свидетелей, предусмотренных ст.176 ГПК РФ.

Учитывая, что с дата приступил к исполнению своих обязанностей Глава МО ГП «адрес» о чем знала, ФИО1 суд приходит к выводу, что ФИО1 самовольно без согласования и разрешения работодателя находилась в адрес, следовательно допустила прогулы – не явку на работу дата и дата без уважительных причин.

В соответствии со ст. ст. 81, 192 ТК РФ прогул является самостоятельным и достаточным основанием для увольнения работника. В свою очередь, истица допустила длящийся прогул значительно превышающий 4 часа, что обоснованно расценено работодателем как достаточное основание для привлечения работника к самому строгому виду дисциплинарной ответственности в виде увольнения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что увольнение ФИО1 проведено работодателем в соответствие с требованиями ТК РФ и исковые требования в данной части удовлетворению не подлежат. Как производное, при отказе в требованиях о восстановлении на работе, не подлежат удовлетворению требования о взыскании заработной платы за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда в связи с незаконным увольнением.

Решением Поселкового Совета МО ГП «адрес» от дата№... на заместителя Главы МО ГП «адрес» ФИО1 с дата возложены обязанности Главы ММО ГП «адрес» до вступления в должность вновь избранного Главы МО ГП «адрес».

Как видно из постановления Главы МО ГП «адрес» от дата№..., ФИО7 вступил в должность Главы МО ГП «адрес» с дата.

Согласно п.7 ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 15.02.2016) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в случае досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования, его полномочия временно исполняет должностное лицо местного самоуправления, определяемое в соответствии с уставом муниципального образования.

Данным законом, порядок определения оплаты труда, главы органа местного самоуправления, не предусмотрен.

В соответствие с требованиями ст.22 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ (ред. от 15.02.2016) "О муниципальной службе в Российской Федерации", оплата труда муниципального служащего производится в виде денежного содержания, которое состоит из должностного оклада муниципального служащего в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы (далее - должностной оклад), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат, определяемых законом субъекта Российской Федерации. Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда муниципальных служащих. Размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст.18 Закона Республики Саха (Якутия) от 11.07.2007 480-З N 975-III (ред. от 14.03.2016) "О муниципальной службе в Республике Саха (Якутия)", оплата труда муниципального служащего производится в виде денежного содержания, которое состоит из должностного оклада муниципального служащего в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы (далее - должностной оклад), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат, определяемых законом Республики Саха (Якутия). Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда муниципальных служащих. Размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Саха (Якутия).

Согласно ст.144 ТК РФ, система оплаты труда (в том числе тарифные системы оплаты труда) работников государственных и муниципальных учреждений устанавливаются в муниципальных учреждениях - коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу положений ч. 2 ст. 145 ТК РФ размеры оплаты труда руководителей организаций, их заместителей определяются по соглашению сторон трудового договора. Данное условие трудового договора не может быть произвольно установлено работником.

Таким образом, из анализа вышеперечисленных законов следует, что размер оплаты заместителя Главы МО ГП «адрес», в том числе при исполнении обязанностей Главы МО ГП, должен быть отражен в нормативном правовом акте органа местного самоуправления – МО ГП «адрес», и не может быть самопроизвольно установлен самим работником.

Согласно же ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Истицей не представлено суду доказательств того, нормативным правовым актом ей полагается доплата за исполнение обязанностей Главы МО ГП и в каком размере. Заявленная сумма в 70000 рублей, ничем документально не подтверждена, расчеты в обоснование заявленного размера суду не предоставлено, вследствие чего требования в данной части не подлежат удовлетворению.

дата, распоряжением Главы МО ГП «адрес» №... на ФИО1 дисциплинарное взыскание в виде выговора, за неисполнение возложенных на неё трудовых обязанностей по разработке плана мероприятий по недопущению нарушений федерального законодательства.

Как установлено в суде, дата Главой МО ГП у ФИО1 затребовано объяснение о с указанием причин невыполнения ранее данного поручения по разработке плана мероприятий в сфере жилищного законодательства и законодательства о санитарно-эпидемиологического благополучия населения в срок до дата.

дата в 17 часов 30 минут в связи с отказом ФИО1, подписать уведомление и дать объяснение, должностными лицами МО ГП _ ФИО16, ФИО12, ФИО15, составлен акт об отказе.

Из представленного истицей уведомления от дата о предоставлении объяснения по неисполнению поручения о разработке плана мероприятий в сфере жилищного законодательства и законодательства о санитарно-эпидемиологического благополучия населения в срок до дата, видно, что она получила его дата

Свидетель ФИО16 в суде показал, что дата, как и.о. главного специалиста, принес заместителю главы МО ГП ФИО1 уведомление о предоставлении объяснения. Так как её в кабинете не было, он положил уведомление на стол и вышел. На следующий день был составлен акт об отказе получить уведомление. При этом ФИО1, при нем лично не отказывалась от получения уведомления.

Свидетель ФИО11 в суде показала, что датаФИО1 через неё, как секретаря МО ГП «адрес», она передала Главе МО ГП ФИО7 объяснение по факту неисполнения составления плана мероприятий, которое она зарегистрировала в журнале входящей корреспонденции.

Из исследованного в суде журнала входящей корреспонденции МО ГП «адрес» видно, что за порядковым номером №... от дата от ФИО1 зарегистрирована объяснительная.

При таких обстоятельствах суд критически относится к акту об отказе в получении уведомления о предоставлении объяснения и отказе предоставлении самого объяснения на имя Главы МО ГП «адрес» со стороны ФИО1

Суд, не усматривает какой либо заинтересованности со стороны указанных свидетелей и признает их показания допустимыми и достоверными.

Суд, считает установленным, что ФИО1 получив дата уведомление о предоставлении объяснения, указание Главы исполнила дата, то есть в установленный законом двухдневный срок.

Установленные в суде обстоятельства, не соответствуют данным, указанным в распоряжении о наложении дисциплинарного взыскания в виде выговора ФИО1

Суд приходит к выводу, что оспариваемое распоряжение о наложении дисциплинарного взыскания в виде выговора на ФИО1 вынесено без учета фактических обстоятельств и подлежит отмене, как незаконное.

Руководствуясь ст.194- 199 ГПК РФ

решил:

Исковые требования ФИО1 к Администрации муниципального образования городское поселение «адрес» частично удовлетворить.

Признать незаконным и отменить распоряжение Главы муниципального образования городское поселение «адрес» от дата№... о наложении дисциплинарного взыскания в виде выговора на ФИО1

В остальной части исковых требований ФИО1 к Администрации муниципального образования городское поселение «адрес» отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) через Усть-Янский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий И.В.Круподеря

Мотивированное решение изготовлено 25 июня 2016 года.