Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению истца Петрова Юрия Николаевича к ответчику администрации Эртильского муниципального района Воронежской области о возложении обязанности заключить договоры аренды земельных участков

мотивировочная часть решения изготовлена 25.02.2021г

установил

Истец Петров Юрий Николаевич обратился с иском с учетом уточнений к ответчику администрации Эртильского муниципального района Воронежской области, в котором просит обязать заключить с истцом договор аренды земельного участка, площадью .... кв.м., расположенного по адресу: ...., в центральной части кадастрового квартала ...., муниципальное образование - Ячейское сельское поселение, для сельскохозяйственного производства, кадастровый номер .... без проведения торгов (аукциона) на право заключения договора аренды, сроком на 3 года для целей сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества, ведения личного подсобного хозяйства; обязать заключить с истцом договор аренды земельного участка площадью .... кв.м., расположенного по адресу: ...., в западной части кадастрового квартала ...., муниципальное образование - Ячейское сельское поселение, для сельскохозяйственного производства, кадастровый номер .... без проведения торгов (аукциона) на право заключения договора аренды, сроком на 3 года, для целей сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества, ведения личного подсобного хозяйства; обязать подготовить необходимые документы и зарегистрировать аренду земельных участков с кадастровыми номерами ....; .... в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области; обязать произвести государственную регистрацию договора аренды в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним в срок, не позднее одного календарного месяца с момента вынесения соответствующего решения суда

В обоснование исковых требований указано следующее. 28.02.2020 г. между сторонами были заключены договоры аренды сельскохозяйственных земельных участков с кадастровыми номерами .... (Участок-1) и номер .... (Участок-2) на 11 месяцев с условием в течение этого срока подготовить документы для оформления долгосрочной аренды в соответствии с законодательством РФ. 27.10.2020 г. истец направил ответчику заявление о заключении долгосрочной аренды. 9.12.2020 ответчик письмом № 31-11/3202 от 30.11.2020 года отказал в заключении долгосрочной аренды со ссылкой на п.1 ст. 39.6 ЗК РФ. Истцом с ответчиком заключены Договоры аренды № 1 и № 2 от 17 января 2014 года, № 25 от 20 мая 2014 года в отношении смежных земельных участков с кадастровыми номерами ...., площадью .... кв.м., ...., площадью .... кв.м., ...., площадью .... кв.м., занятыми водными объектами сроком до 2063 года. Для целей поддержания жизнедеятельности прудовых рыб необходимо было исключить негативно влияющий фактор и истец обратился в Администрацию с заявлением о заключении договора аренды смежных участков (Участок-1, Участок-2). Администрация заключила с истцом договор аренды № 8 от 24 мая 2017 года в отношении Участка-2, и Договор аренды № 25 от 10.04.2018 года в отношении Участка-1, руководствуясь пп.19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, для целей сенокошения без проведения торгов. Фактически с указанного периода истец владеет земельными участками на основании последовательно заключаемых договоров, сроком на 11 месяцев каждый, на праве аренды. Согласно выписке из ЕГРН об объектах недвижимости от 7 октября 2020 г № КУВИ-002/2020-27443281 и № КУВИ-002/2020- 27440847, сведения об объекте недвижимости имеют статус «временные», после даты истечения временного характера сведений об объекте недвижимости (01.03.2022 года) спорные земельные участки автоматически будут сняты с кадастрового учета, если на них не будут зарегистрированы права в ЕГРН.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержала, уточнила исковые требования в части указания цели использования спорных земельных участков и установлении ответчику срока регистрации договора, сообщила, что просит обязать заключить договоры аренды в соответствии с пп.19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ для целей сенокошения, личного подсобного хозяйства. В ранее заключенных договорах цели использования земельных участков не указаны. На этих земельных участках Петров Ю.Н. выращивал сено и зерновые культуры для корма рыбы. В заявлении от 27.10.2020 г. о заключении договоров аренды на земельные участи в пределах срока 49 лет, она ошибочно указала об использовании земельных участков как пашни для выращивания сельскохозяйственных культур. Представитель истца сообщила, что в настоящий момент истец Петров Ю.Н. имеет статус индивидуального предпринимателя, заключить договор он просит с ним как с физическим лицом. Представить доказательства наличия личного подсобного хозяйства у Петрова Ю.Н., наличия у него сельскохозяйственных животных (кроме рыб) сторона истца не может.

В судебном заседании представитель ответчика возражала против удовлетворения иска, мотивировав необходимость проведения торгов для заключения договора аренды. Торги на эти земельные участки проводились в 2017 г., ответчик принимал в них участие, однако не сообщил свою цену.

Представитель третьего лица – Управления Росреестра в Воронежской области, будучи извещенным надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Выслушав участников дела, исследовав доказательства, суд полагает необходимым отказать в удовлетворении иска по следующим основаниям.

Согласно п.1,3,5 ст. 9, п.1, 4 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в аренду могут быть переданы прошедшие государственный кадастровый учет земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения. Договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок от трех до сорока девяти лет, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом. Для сенокошения и выпаса скота договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок до трех лет. Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом РФ.

На основании ст.2, п.3 ст.3 Земельного кодекса РФ (далее ЗК РФ) земельное законодательство в соответствии с Конституцией РФ находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права. Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Согласно ст.39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в числе прочего в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства (пп.19).

Согласно пп.31,32 п.2, 3,4 ст.39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства РФ при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка (пп.31); земельного участка арендатору (за исключением арендаторов земельных участков, указанных в подпункте 31 настоящего пункта), если этот арендатор имеет право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в соответствии с пунктами 3 и 4 настоящей статьи (пп.32). В соответствии с п.3,4 ст.39.6 ЗК РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях, если земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса) и если земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства. Гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий: заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса; на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Согласно п.1,8,12,15 ст. 39.8 ЗК РФ, условия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определяются гражданским законодательством, настоящим Кодексом и другими федеральными законами. Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок от трех до сорока девяти лет в случае предоставления земельного участка для сельскохозяйственного производства, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом 12 настоящего пункта; на срок не более чем три года в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества. При заключении договора аренды без проведения торгов срок этого договора устанавливается по выбору арендатора с учетом ограничений, предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи. Арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

В соответствии с п.1 ст.342, п.4 ст.445 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение. Если сторона, для которой в соответствии с законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда.

Согласно п.2 ст.168 ГК РФ, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Истец в исковом заявлении мотивирует свое право на заключение договоров аренды в отношении спорных участков и правомерность ранее заключенных договоров аренды в отношении спорных участков по пп.19 п.2 ст.39.6 ЗК РФ. Однако доказательств в обоснование своей позиции истец не привел. Напротив, из представленных самим истцом доказательств следует, что спорные земельные участки предназначены для сельскохозяйственного производства, стоимость арендной платы за их аренду определялась по правилам определения её как для пашни, из объяснений представителя истца следует, что на земельных участках выращивались зерновые культуры. Доказательств наличия личного подсобного хозяйства, наличия сельскохозяйственных животных истцом не предоставлено. Кроме того площадь земельных участков (40 га, 116 га) явно и сама по себе свидетельствует, что использовались они не для личного подсобного хозяйства гражданином.

Из объяснений представителя истца следует, что истец имеет статус индивидуального предпринимателя. Из материалов дела следует, что в долгосрочной аренде Петрова Ю.П., выступающего в статусе физического лица, в настоящее время имеется по результатам торгов не менее трех земельных участков: кадастровый номер .... под водным объектом площадью .... кв.м. на срок до 17.01.2063 (л.д.76-82) и кадастровый номер .... под водным объектом площадью .... кв.м. на срок до 17.01.2063 (л.д.83-89) для целей разведения рыбы; кадастровый номер .... для целей сельскохозяйственного производства на срок до 20.05.2063 г. (л.д.90-96). Кроме того в период с 2017 по 2020 г. в аренде истца, выступающего в качестве физического лица, находились спорные земельные участки ...., площадью .... кв.м. и ...., площадью .... кв.м., по договорам аренды, заключенным без проведения торгов, от 28.02.2020, от 28.02.2020, от 8.04.2019, от 10.04.2018, от 8.04.2019, от 10.04.2018, от 24.05.2017 г. (л.д.15-25, 46-75). Доказательств того, что Петров Ю.П. имеет личное подсобное хозяйство, сельскохозяйственных животных, нуждающихся в выпасе, стороной истца суду не предоставлено. Кроме того максимальная площадь земельных участков, предназначенных для личного подсобного хозяйства, ограничена законом для Воронежской области в размере 1,5 га.

Согласно ст.2,4 Федерального закона от 07.07.2003 г. №112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве", личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции. Для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок). Максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз. Согласно ст.10 Закона Воронежской области от 13.05.2008 г. №25-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области", максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, составляет 1,5 гектара, в том числе за границами населенных пунктов - 1 гектар.

Согласно классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540, различаются виды разрешенного использования земель сельскохозяйственного назначения «выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур», «сенокошение».

Земельные участки с кадастровыми номерами ...., площадью .... кв.м. (л.д.26-32), и ...., площадью .... кв.м. (л.д.33-40) относятся к категории земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования для сельскохозяйственного производства.

Согласно договорам аренды на указанные земельные участки от 28.02.2020 г. (л.д.15-19, 20-25) они заключены на 11 мес. (с условием в течение этого срока подготовить документы для оформления долгосрочной аренды в соответствии законодательством РФ), целевое использование земли в них не указано, расчет арендной платы по этим договорам произведен по наименованию «пашня» (л.д.24). Все предшествующие договоры аренды этих участков (л.д.46-75) не содержат целевое использование земли, арендная плата определялась по виду угодий «пашня»

В заявлении, адресованном ответчику, о заключении новых договоров аренды указанных земельных участков от 27.10.2020 г. на срок до 49 лет сторона истца указала об использовании этих участков как пахотных и указала о выращивании сельскохозяйственных культур (л.д.41). На данное заявление ответчик сообщил о необходимости проведения торгов на заключение договора аренды (л.д.44)

Таким образом суд не усматривает оснований для удовлетворения иска по пп.19 п.2 ст.39.6 ЗК РФ. Также суд не усматривает оснований для удовлетворения иска и применении пп. 31,32 п.2, 3,4 ст.39.6 ЗК РФ, поскольку изначально договоры аренды спорных земельных участков от 28.02.2020, от 28.02.2020, от 8.04.2019, от 10.04.2018, от 8.04.2019, от 10.04.2018, от 24.05.2017 г. (л.д.15-25, 46-75) были заключены с нарушением и в обход приведенного действующего земельного, а также и антимонопольного законодательства, о чем свидетельствует практика антимонопольной службы ( Решение Ростовского УФАС России от 10.08.2020 по делу N 061/01/16-1938/2019, Решение Саратовского УФАС России от 29.10.2018 N 4-15/ов, др.)

Руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ,

решил:

Отказать полностью в удовлетворении иска Петрова Юрия Николаевича к ответчику администрации Эртильского муниципального района Воронежской области о возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка, площадью .... кв.м., расположенного по адресу: ...., в центральной части кадастрового квартала ...., муниципальное образование - Ячейское сельское поселение, для сельскохозяйственного производства, кадастровый номер .... без проведения торгов (аукциона) на право заключения договора аренды, сроком на 3 года для целей сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества, ведения личного подсобного хозяйства; возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка площадью .... кв.м., расположенного по адресу: ...., в западной части кадастрового квартала ...., муниципальное образование - Ячейское сельское поселение, для сельскохозяйственного производства, кадастровый номер .... без проведения торгов (аукциона) на право заключения договора аренды, сроком на 3 года, для целей сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества, ведения личного подсобного хозяйства; возложении обязанности подготовить необходимые документы и зарегистрировать аренду земельных участков с кадастровыми номерами .... в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области; возложении обязанности произвести государственную регистрацию договора аренды в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним в срок, не позднее одного календарного месяца с момента вынесения соответствующего решения суда

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья:

1версия для печатиДело № 2-э36/2021 ~ М-э17/2021 (Решение)