Гражданский кодекс часть 1

представителя ответчика Государственного Учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Подгоренскому району Воронежской области по доверенности /ФИО3./,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску /ФИО1./ к Государственному Учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по Подгоренскому району Воронежской области о признании незаконным решения Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ по Подгоренскому району Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в назначении пенсии в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», установлении тождественности между должностями «Старшая вожатая» и «Организатор внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми», обязании ГУ-УПФ РФ по Подгоренскому району Воронежской области включить в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости период работы в должности старшей вожатой в Подгоренской средней школе № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, что составляет 4 месяца 24 дня, период работы в должности старшей вожатой в Подгоренской школе № среднего (полного) общего образования с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, что составляет 26 дней, период работы в должности старшей вожатой в МОУ Подгоренская школа № среднего (полного) общего образования Подгоренского района Воронежской области с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, что составляет 1 год 8 месяцев 22 дня, период обучения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, что составляет 2 месяца 11 дней, обязании ответчика назначить истцу досрочную трудовую пенсию по старости по основаниям п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» с даты обращения за пенсией с ДД.ММ.ГГГГ года,

УСТАНОВИЛ:

Согласно решению Государственного учреждения - Управления пенсионного фонда по Подгоренскому району Воронежской области об отказе в установлении пенсии от ДД.ММ.ГГГГ № /ФИО1./ отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», как лицу, осуществлявшему педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста из-за отсутствия необходимого специального стажа для назначения данного вида пенсии – 25 лет.

/ФИО1./ указанным решением не включены в специальный стаж период работы в должности старшей вожатой в Подгоренской средней школе № Подгоренского района Воронежской области с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, что составляет 4 месяца 24 дня, период работы в должности старшей вожатой в Подгоренской школе № среднего (полного) общего образования Подгоренского района Воронежской области с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, что составляет 26 дней, период работы в должности старшей вожатой в МОУ Подгоренская школа № среднего (полного) общего образования Подгоренского района Воронежской области с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, что составляет 1 года 8 месяцев 22 дня, период обучения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, что составляет 2 месяца 11 дней.

Продолжительность специального стажа истца на момент обращения за назначением досрочной трудовой пенсии по старости ДД.ММ.ГГГГ составила 22 года 07 месяце 11 дней.

Поэтому /ФИО1./ обратилась в суд с иском о признании незаконным решение ГУ-УПФ РФ по Подгоренскому району Воронежской области, установлении тождественности между должностями «Старшая вожатая» и «Организатор внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми», обязании пенсионного органа включить в специальный стаж спорные периоды и просила назначить досрочную трудовую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ года, даты обращения с заявлением о назначении пенсии.

В судебном заседании истец /ФИО1./, ее представитель по заявлению /ФИО2./ исковые требования поддержали и дали пояснения согласно описательной части решения суда.

Представитель ответчика ГУ-УПФ РФ по Подгоренскому району /ФИО3./ иск не признала, просит в иске отказать по основаниям, указанным в отзыве на иск (л.д. 67-71, 88-89).

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. №173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ /ФИО1./ обратилась в ГУ-УПФ Российской Федерации по Подгоренскому району с заявлением о назначении пенсии досрочно в связи с педагогической деятельностью (л.д.11-15). Решением ГУ-УПФ Российской Федерации по Подгоренскому району от ДД.ММ.ГГГГ № /ФИО1./ отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» ввиду отсутствия необходимого специального стажа работы (л.д.16). Так, в стаж не были включены период работы в должности старшей вожатой в Подгоренской средней школе № Подгоренского района Воронежской области с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, период работы в должности старшей вожатой в Подгоренской школе № среднего (полного) общего образования Подгоренского района Воронежской области с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, период работы в должности старшей вожатой в МОУ Подгоренская школа № среднего (полного) общего образования Подгоренского района Воронежской области с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, период обучения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года. Продолжительность специального стажа /ФИО1./ на ДД.ММ.ГГГГ составляет 22 года 07 месяцев 11 дней (л.д.17-19).

Согласно п. 2 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года №781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.

В указанном Списке отсутствует наименование должности "старший вожатый".

Не предусматривалась возможность включения в педагогический стаж работы в должности "старшей вожатой" и ранее действующими Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года №463, и Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года №1067.

До Постановления Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года №463 пенсионное обеспечение педагогических работников регулировалось Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года №1397, которым утверждено Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения. Названным Положением предусматривалось включение в выслугу периодов работы в должности "пионервожатой". Однако указанное Положение утратило свою силу и не подлежит применению с 01 октября 1993 года на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года №953.

Таким образом, с принятием Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" и Постановления Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года №463 "Об утверждении списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", в порядок назначения пенсии за выслугу лет педагогическим работникам были внесены существенные изменения.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года №2-П со ссылкой на Постановление от 24 мая 2001 года №8-П и Определение от 5 ноября 2002 года №320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

Учитывая, что спорные периоды работы истца в должности старшей вожатой с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ протекали уже в период нового правового регулирования вопросов пенсионного обеспечения граждан, когда действуют Список и Правила 2002 года, которые не предусматривают возможность включения в специальный педагогический стаж периодов работы в должности "старшей вожатой".

Довод истца о возможности включения в специальный стаж периодов ее работы в должности старшей вожатой, функции, условия и характер деятельности которой тождествен должности организатора внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми, противоречит нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения, поскольку Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утвержденным постановлением Госстандарта России от 26 декабря 1994 года №367, до настоящего времени предусмотрено самостоятельное наименование должности "вожатый", однако, в вышеназванные Списки данная должность включена не была.

Вопрос о тождественности выполняемых истцом в спорные периоды функций, условий и характера деятельности той должности, которая дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, для решения вопроса о зачете периодов в специальный стаж, может быть решен в случае неправильного наименования работодателем должностей, в которых работал истец, и указания в трудовой книжке, иных документах наименования должности, не названного в нормативных правовых актах.

Между тем, Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утв. Постановлением Госстандарта России от 26.12.1994 г. №367, действующим с 1 января 1996 года, одновременно предусматривается самостоятельное наименование должностей "вожатый" (20434) и "педагог дополнительного образования" (25478), педагог-организатор (25481).

Постановлением Минтруда России от 11.11.1992 г. №33 были согласованы разряды оплаты труда Единой тарифной сетки и тарифно-квалификационные характеристики (требования) по должностям работников учреждений и организаций образования Российской Федерации, в том числе по должности "старший вожатый". Впоследствии Постановлением Минтруда России от 17.08.1995 г. №46 вновь были согласованы разряды оплаты труда Единой тарифной сетки и тарифно-квалификационные характеристики по должности "старший вожатый".

Факт работы /ФИО1./ в должности старшей вожатой в спорные периоды подтверждается записями в трудовой книжке /ФИО1./ № от ДД.ММ.ГГГГ года, приказами № от ДД.ММ.ГГГГ о переводе /ФИО1./ (л.д.28), № от ДД.ММ.ГГГГ о переводе /ФИО1./ (л.д.29), № от ДД.ММ.ГГГГ о переводе библиотекаря /ФИО1./ на должность ст.вожатой (л.д.27). Указанные обстоятельства также подтверждаются справкой МКОУ Подгоренская средняя общеобразовательная школа № Подгоренского района Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ года, уточняющей характер работы истца (л.д.31-33).

Таким образом, должность, в которой работала /ФИО1./ в спорные периоды, была указана работодателем правильно, поскольку работа в такой должности была предусмотрена действующим законодательством. Более того, в должности вожатого лица, осуществляющие педагогическую деятельность, могут работать и в настоящее время, однако данная работа не учитывается в стаже для назначения трудовой пенсии по старости на льготных условиях.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, засчитывается только та педагогическая деятельность, которая осуществлялась на должностях, предусмотренных приведенными Списками.

С учетом изложенного суд считает, что период работы в должности старшей вожатой в Подгоренской средней школе № Подгоренского района Воронежской области с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, период работы в должности старшей вожатой в Подгоренской школе № среднего (полного) общего образования Подгоренского района Воронежской области с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, период работы в должности старшей вожатой в МОУ Подгоренская школа № среднего (полного) общего образования Подгоренского района Воронежской области с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, не подлежат включению в специальный стаж /ФИО1./, необходимый для назначения досрочной трудовой пенсии по старости.

Что касается включения в специальный стаж периода обучения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ суд исходит из следующего.

Согласно диплому №, выданному ДД.ММ.ГГГГ /ФИО1./ в период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ год обучалась в Россошанском педагогическом училище и решением Государственной квалификационной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ ей присвоена квалификация учителя начальных классов.

В период работы истца в должности старшей вожатой в Подгоренской школе № среднего (полного) общего образования Подгоренского района Воронежской области она в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ повышала квалификацию в Воронежском институте повышения квалификации работникам образования по начальному обучению, что подтверждается удостоверением от ДД.ММ.ГГГГ регистрационный № (л.д.46).

К повышению квалификации относится любое обучение, направленное на совершенствование и развитие знаний, умений и навыков какого-либо конкретного типа деятельности. Потребность в повышении квалификации определяется постоянным изменением стоящих перед работниками задач и условий труда, связанных как с совершенствованием средств производства, так и с должностным ростом ("Типовое положение о непрерывном профессиональном и экономическом обучении кадров народного хозяйства" (утв. Постановлением Госкомтруда СССР, Гособразования СССР, Секретариата ВЦСПС от 15.06.1988 N 369/92-14-147/20/18-22)).

За /ФИО1./ в период нахождения на курсах повышения квалификации, сохранялось рабочее место и средний заработок.

Пункт 5 Правил исчисления периодов работы, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. N 516 не содержит прямого запрета на включение в льготный стаж работника периодов нахождения находился на курсах повышения квалификации.

В соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, в стаж работы дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемые постоянно в течение полного рабочего времени, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Согласно ст. 187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы и выплачивается средняя заработная плата по основному месту работу. Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

С учетом конституционно-правового смысла норм, касающихся условий реализации права на пенсионное обеспечение и переход к новому правовому регулированию в области пенсионных правоотношений не противоречит Конституции РФ, однако вносимые законодателем изменения в порядок подсчета общего трудового стажа, не должны приводить к снижению уровня пенсионного обеспечения граждан.

В судебном заседании установлено, что /ФИО1./, имея намерение работать в должности учителя начальных классов, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ повышала квалификацию в Воронежском институте повышения квалификации работникам образования по начальному обучению, что подтверждается удостоверением от ДД.ММ.ГГГГ регистрационный № (л.д.46).

Приказом № по МОУ Подгопренская школа № среднего (полного) общего образования от ДД.ММ.ГГГГ /ФИО1./ переведена с ДД.ММ.ГГГГ на должность учителя начальных классов (л.д.30). В указанной должности /ФИО1./ работает по настоящее время.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что указанный период обучения на курсах повышения квалификации подлежит включению в специальный стаж, необходимый для назначения досрочной трудовой пенсии по старости.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198,199 ГПК РФ, суд

Решил:

Исковые требования /ФИО1./ удовлетворить частично.

Признать решение Государственного учреждения - Управления пенсионного фонда РФ по Подгоренскому району Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ № в части не включения в специальный стаж /ФИО1./ периода обучения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, что составляет 2 месяца 11 дней незаконным.

Обязать ГУ-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Подгоренскому району Воронежской области включить /ФИО1./ в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью по основаниям пп. 19 п.1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 г. №173-ФЗ период обучения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, что составляет 2 месяца 11 дней.

В удовлетворении остальных исковых требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Россошанский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Морозов В.А.