Гражданский кодекс часть 1

Россошанский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Ендовицкой А.В., при секретаре Клипиной Е.Ю., с участием истца ФИО2, ее представителя- адвоката ФИО5, представителя ответчика ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ по <адрес>, по доверенности, ФИО6, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО2 к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда РФ по <адрес> о признании частично незаконным решения об отказе в назначении досрочной пенсии по старости, обязании включить в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии периодов работы в должности педагога дополнительного образования и учителя МОУ Подгоренская СОШ № и назначить досрочную трудовую пенсию по старости с даты возникновения права на указанный вид пенсии,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГФИО2 обратилась с письменным заявлением и пакетом необходимых документов в ГУ-УПФ РФ по <адрес> о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п. 19 п.1 ст.30 Федерального закона № 173-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О трудовых пенсиях в РФ» как лицу, осуществлявшему не менее 25 лет педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста, полагая, что приобрела право на указанный вид пенсии. Решением ГУ-УПФ РФ по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за № истцу в назначении досрочной страховой пенсии по старости по указанному основанию было отказано по причине отсутствия требуемого педагогического стажа в должностях и учреждениях, дающих право на досрочный выход на пенсию. Стаж, учтенный ответчиком бесспорно, согласно вышеназванному решению, составил на дату его обращения – 15 лет 04 месяца 13 дней. Истец полагает, что из подсчета ее педагогического трудового стажа ответчиком необоснованно были исключены периоды ее работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что составляет 01 год 20 дней; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что составляет 11 месяцев 05 дней; с 01.09.2007г. по ДД.ММ.ГГГГ, что составляет 04 года 03 месяца 13 дней; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что составляет 09 месяцев 24 дня; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что составляет 10 месяцев 19 дней в должности педагога дополнительного образования и учителя музыки в МОУ «Подгоренская СОШ №» (в дальнейшем сменившей организационно-правовую форму на МКОУ Подгоренская СОШ №), а в общей сложности продолжительность исключенных периодов составляет 07 лет 11 месяцев 21 день. Указанные периоды исключены ответчиком по тем основаниям, что указанная должность «педагог дополнительного образования» не предусмотрена в таком учреждении, как школа, согласно раздела 1 Списка и Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное пенсионное обеспечение, утвержденных Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, а предусмотрена в разделе 2 названных Списка и Правил в учреждениях дополнительного образования, а общеобразовательная школа, где протекала работа истца, в спорные периоды таковым не является. Кроме того, в указанные периоды времени истец не имела полной учебной (педагогической) нагрузки, как учитель, и общеобразовательная школа, в которой она работала, к сельским школам не относится, поэтому включить ей спорные периоды по снованию работы учителем сельской школы, независимо от учебной (педагогической) нагрузки, что предусмотрено вышеназванным Списком №, оснований не имелось. ФИО2 с отказом в установлении ей досрочной трудовой пенсии по старости не согласна. Считает, что у нее имеются в наличии все правовые основания для назначения указанного вида пенсии, так как Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ в разделе 1 предусмотрена должность «педагог», а приписка «дополнительного образования» к должности «педагог» указывает лишь на узкую выполняемую функцию по дополнительно-преподаваемым предметам. А также, в спорные периоды одновременно она работала учителем музыки с неполной нагрузкой и поскольку школа является сельской, то данные периоды ответчиком должны были быть засчитаны ей в педагогический стаж, независимо от педагогической нагрузки. Кроме того, истец просит обязать включить ей в педагогический стаж периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что составляет 01 год 01 месяц 11 дней, с 04.11.2015г. по 01.06.2015г., что составляет 06 месяцев 26 дней, которые на момент отказа ей в назначении досрочной пенсии ответчиком не рассматривались, но она полагает их подлежащими зачету в судебном порядке, поскольку предшествующие периоды ее работы не включены ответчиком в ее педстаж, а периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по 01.11.2015г., с 04.11.2015г. по 01.06.2015г. в совокупности с вышеназванными исключенными периодами носят длящийся и непрерывный характер, так как она с работы не увольнялась и работает в указанных должностях по настоящее время, что явилось основанием для его обращения в суд с указанным иском.

Истец ФИО2и ее представитель адвокат ФИО5 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержали в полном объеме и дали пояснения согласно описательной части решения суда.

Представитель ответчика ГУ-Управления Пенсионного Фонда РФ по <адрес> по доверенности ФИО6 иск не признала, возражает против его удовлетворения по основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск на л.д.44-46.

Суд, выслушав истца ФИО2 и ее представителя адвоката ФИО5, представителя ответчика по доверенности ФИО6, исследовав документы, имеющиеся в материалах дела, исходит из следующего.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста. С 01.01.2015г. досрочная пенсия указанной категории граждан назначается в соответствии п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона №400-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О страховых пенсиях». Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается досрочная трудовая пенсия по старости указанной категории лиц, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ утверждены Списки и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". В соответствии с разделом 1 названного Списка в общеобразовательном учреждении таком, как школа, предусмотрена должность «педагог» и должность «учитель». Согласно п.4 названных Правил периоды выполнявшейся до ДД.ММ.ГГГГ работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с ДД.ММ.ГГГГ - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.

Согласно Модельного закона о статусе работника образования, принятого в <адрес>ДД.ММ.ГГГГ Постановлением 27-13 на 27-ом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ, образовательная деятельность представляет собой совокупность последовательных действий, предпринимаемых организаторами образования, педагогическими и иными работниками образования для достижения результатов, предусмотренных социальными целями образования и его задачами.

Педагогический работник (педагог) - это лицо, которое занимается практической деятельностью на профессиональной основе по воспитанию и образованию обучающихся. Аналогичное понятие дано в ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об образовании в Российской Федерации». Под педагогической деятельностью согласно вышеназванного модельного закона понимается процесс обучения и воспитания, направленный на всестороннее развитие обучающегося и осуществляющийся как в институализированных формах, так и посредством индивидуальной трудовой деятельности. Под учебной деятельностью понимается - целенаправленный процесс освоения обучающимся новых знаний и умений, развития его творческих способностей.

Пунктом 6 вышеуказанныхПравил предусмотрено, что работа в должности учителя начальных классов общеобразовательных учреждений, указанных в пункте 1.1 раздела «Наименование учреждений» списка, учителя расположенных в сельской местности общеобразовательных школ всех наименований (за исключением вечерних (сменных) и открытых (сменных) общеобразовательных школ) включается в стаж работы независимо от объема выполняемой учебной нагрузки.

Приказом Минздравсоцразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ№н утверждены Квалификационные характеристики должностей работников в сфере образования. Согласно указанных характеристик, должностной инструкции «педагог» не существует, имеются должностные инструкции педагогов с различным направлением деятельности, в том числе: «педагог-психолог», «социальный педагог», «педагог дополнительного образования».

Судом установлено, что согласно трудового договора на л.д. 118-119, истец была принята на работу с ДД.ММ.ГГГГ в МОУ Подгоренская СОШ № в должности учителя музыки и педагога дополнительного образования с учебной нагрузкой 18 часов в неделю, что подтверждается также записями трудовой книжки № на л.д.15-21.

Согласно Уставу МОУ Подгоренская СОШ № и дополнений к нему школа реализует общеобразовательные программы начального общего, основного общего, среднего (полного) общего и дополнительного образования. Главной задачей образовательного процесса в школе является комплексное развитие, обучение и воспитание обучающихся и воспитанников в системе непрерывного образования. Внеурочная деятельность учащихся осуществляется в различных студиях, кружках, научных обществах и других объединениях ( л.д.155-163).

Лицензией на право ведения образовательной деятельности №И-3543 от ДД.ММ.ГГГГ определены основные и дополнительные общеобразовательные программы. В п.5 лицензии предусмотрен уровень (ступень) образования: дополнительное образование и направленность (наименование) образовательной программы: дополнительные общеобразовательные программы различных направленностей ( л.д. 115-117).

Из представленных в материалы дела тарификационных списков на л.д. 46-72, справки, уточняющей характер работы МКОУ Подгоренская СОШ №, следует, что в спорный период, ФИО2, занимая должность педагога дополнительного образования, осуществляла ведение уроков музыки и искусства с учебной нагрузкой в общей сложности: 18 недельных часов в 2005-2006 учебных годах, 19 недельных часов в 2006-2007 г., 18 недельных часов в 2007-2008 г. учебных годах, 18 недельных часов в 2008-2009 г. учебных годах, 20,25 недельных часов в 2009-2010 г. учебных годах, 20,25 недельных часов в 2010-2011 г. учебных годах, 19,75 недельных часов в 2011-2012 г. учебных годах, 21 недельный час в 2012-2013 г. учебных годах, 31,5 недельный час в 2013-2014 г. учебных годах, 28 недельных часов в 2014-2015 г., 2015-2016г.учебных годах (л.д.22-24). Также согласно выписок штатных расписаний за период с 2005 года по 2010 года в школе имеется должность педагог дополнительного образования в количестве 1 единица, которую занимала истец, со ссылкой на наличие полной ставки заработной платы по указанной должности (л.д.164-173)

Приказом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ№н утвержден Профессиональный стандарт «Педагог (педагогическая деятельность в сфере дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования) (воспитатель, учитель)». Преподаватели в средней школе отнесены к группе занятий 2320. Трудовые функции, указанные в Профессиональном стандарте соответствуют функциональным обязанностям, указанным в должностной инструкции истца (л.д.41-42).

Следовательно, указанные документы подтверждают тот факт, что разделом 1 Списка, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ предусмотрено общее наименование должности «Педагог» в общеобразовательной школе, направление деятельности которого не влияет на возможность включения периодов работы в специальный стаж. Таким образом, судом было установлено, что имело место совмещение истцом двух должностей «педагог дополнительного образования» и «учитель», которые включены в Список, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№, а также в спорные периоды времени у истца имеет место выполнение (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад).

Кроме того, МКОУ Подгоренская средняя общеобразовательная школа № Подгоренского муниципального района <адрес> расположена в п.г.т.<адрес>, что подтверждается справками работодателя (л.д.22-24). ФИО1 законодательство не содержит четкого определения понятия "сельская местность". Из действующих норм очевидно только, что существует разделение обитаемой территории страны на сельскую местность и поселения городского типа: в статье 131 Конституции РФ сказано о городских, сельских поселениях и других территориях. Согласно Большой советской энциклопедии посёлок городско?го ти?па (сокращённо п.г.т., пгт) -тип населённого пункта, выделенный во времена СССР. Одновременно с понятием «посёлок городского типа» в России употребляются термины «рабочий посёлок» и «дачный посёлок». Посёлок городского типа — географический термин, обозначающий тип населённого пункта, а рабочий посёлок (р. п.) и дачный посёлок (д. п.)- понятия административно-хозяйственные. Следовательно, термины «поселок городского типа» и «рабочий поселок» являются равнозначными терминами.

Абзацами 1, 2 части 1 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные термины и понятия: сельское поселение - один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления. В соответствии со ст.10 указанного ФЗ наделение муниципальных образований статусом городского, сельского поселения, муниципального района, городского округа, городского округа с внутригородским делением, внутригородского района, внутригородской территории городов федерального значения осуществляется законами субъектов Российской Федерации. В то же время Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 858 "О федеральной целевой программе "Социальное развитие села до 2013 года" приняты Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в соответствии с абзацем 2 пункта 1 которых под сельской местностью понимаются сельские поселения или сельские поселения и межселенные территории, объединенные общей территорией в границах муниципального района, а также сельские населенные пункты и рабочие поселки, входящие в состав городских поселений или городских округов, на территории которых преобладает деятельность, связанная с производством и переработкой сельскохозяйственной продукции. Перечень таких сельских населенных пунктов и рабочих поселков на территории субъекта Российской Федерации определяется высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Аналогичное определение «сельской местности» дается и в Постановлении Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 598 «О федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года». На основании Памятки участникам подпрограммы «Оказание содействия добровольному переселению в <адрес> соотечественников, проживающих за рубежом» государственной программы <адрес> «Содействие развитию муниципальных образований и местного самоуправления», утвержденной Департаментом труда и занятости населения <адрес> в 2015 году - под сельской местностью понимаются сельские населенные пункты, а также поселки городского типа, рабочие поселки». Следовательно, п.г.т. Подгоренский относится к сельской местности и МКОУ Подгоренская СОШ № относится к сельской школе, поэтому с указанной позиции периоды работы истца: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что составляет 01 год 20 дней; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что составляет 11 месяцев 05 дней; с 01.09.2007г. по ДД.ММ.ГГГГ, что составляет 04 года 03 месяца 13 дней; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что составляет 09 месяцев 24 дня; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что составляет 10 месяцев 19 дней не только в должности педагога дополнительного образования, но учителя музыки в МОУ «Подгоренская СОШ №» (в настоящее время МКОУ «Подгоренская СОШ №») подлежат включению в ее специальный педагогический стаж, дающий право досрочного пенсионного обеспечения.

Поэтому, исковые требования истца в данной части, а именно признании частично незаконным решения ответчика и обязании его включить ей периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что составляет 01 год 20 дней; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что составляет 11 месяцев 05 дней; с 01.09.2007г. по ДД.ММ.ГГГГ, что составляет 04 года 03 месяца 13 дней; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что составляет 09 месяцев 24 дня; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что составляет 10 месяцев 19 дней в должности педагога дополнительного образования и учителя музыки в МОУ «Подгоренская СОШ №» ( в настоящее время МКОУ «Подгоренская СОШ №») подлежат удовлетворению, а доводы ответчика о правомерном исключении из стажа истца указанных спорных периодов работы, изложенные в отзыве на иск и в судебном заседании, суд признает не обоснованными, поскольку они носят субъективный характер, объективной оценки во взаимосвязи с нормами материального права обстоятельствам дела ответчиком в судебном заседании дано не было.

Также подлежат удовлетворению и требования истца о включении ей периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что составляет 01 год 01 месяц 11 дней, с 04.11.2015г. по 01.06.2015г., что составляет 06 месяцев 26 дней в должности педагога дополнительного образования и учителя музыки в МКОУ «Подгоренская СОШ №», поскольку, как следует из записей ее трудовой книжки на л.д. 15-21, ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ непрерывно продолжает работать в указанных должностях.

Статьей 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» определено, что назначение страховой пенсии производится со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона. Из разъяснений Верховного Суда РФ следует, что рассматривая спор, возникший в связи с отказом в назначении трудовой пенсии по старости досрочно, суд проверяет обоснованность решения об отказе пенсионного органа в назначении гражданину указанной пенсии досрочно, а также выясняет, имеются ли у гражданина право на назначение такой пенсии. Поэтому если у истца возникло право на трудовую пенсию по старости в период рассмотрения дела судом, то суд может указать в решении на право истца на такую пенсию и определить дату возникновения такого права (БВС РФ №, 2006 год, с.28-29, ответ на вопрос №.

С учетом вышеизложенного, специальный страховой стаж ФИО2 составлял: 25 лет на ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, право на назначение досрочной страховой пенсии по п.п.2 п.1 ст.30 Федерального закона № ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О страховых пенсиях» у истца возникает с указанной даты, поэтому суд обязывает ответчика назначить ФИО2 досрочную страховую пенсию с ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения Управления Пенсионного Фонда РФ по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за № в части отказа в зачете ФИО2 периодов ее работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что составляет 01 год 20 дней; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что составляет 11 месяцев 05 дней; с 01.09.2007г. по ДД.ММ.ГГГГ, что составляет 04 года 03 месяца 13 дней; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что составляет 09 месяцев 24 дня; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что составляет 10 месяцев 19 дней в должности педагога дополнительного образования и учителя музыки в МОУ «Подгоренская СОШ №» ( в дальнейшем МКОУ Подгоренская СОШ), что в общей сложности составляет 07 лет 11 месяцев 21 день.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного Фонда РФ по <адрес> включить ФИО2 в специальный педагогический стаж работы периоды ее работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что составляет 01 год 20 дней; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что составляет 11 месяцев 05 дней; с 01.09.2007г. по ДД.ММ.ГГГГ, что составляет 04 года 03 месяца 13 дней; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что составляет 09 месяцев 24 дня; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что составляет 10 месяцев 19 дней, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что составляет 01 год 01 месяц 11 дней, с 04.11.2015г. по 01.06.2015г., что составляет 06 месяцев 26 дней, а в общей сложности 25 лет 12 дней в должности педагога дополнительного образования и учителя музыки в МОУ «Подгоренская СОШ №» (в дальнейшем МКОУ Подгоренская СОШ).

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда РФ по <адрес> назначить ФИО2 досрочную страховую пенсию в соответствии с п.п.2 ч.1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О страховых пенсиях» с ДД.ММ.ГГГГ, с даты возникновения права на указанный вид пенсии.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Россошанский районный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Ендовицкая А.В.