Гражданский кодекс часть 1

представителя истца Шелудякова А.А.Ненашевой Т. А., действующей на основании доверенности от 27 февраля 2020 года, зарегистрированной в реестре за № 13,

представителя ответчика КУ ВО «Управления социальной защиты населения Терновского района» Жабиной И. С., представившей доверенность № 82/31-02-65 от 10.01.2020 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Терновского района Воронежской области в интересах Шелудякова А. А. к КУ ВО «Управления социальной защиты населения Терновского района» о признании за Шелудяковым А. А. право на присвоение звания «Ветеран Великой Отечественной войны» и возложении на КУ ВО «УСЗЕ Терновского района» обязанности принять от Шелудякова А.А. заявление и документы на присвоение звания «Ветеран Великой Отечественной войны» и направить их в департамент социальной защиты Воронежской области,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Терновского района Воронежской области обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой района на основании обращения Ненашевой Т. А., представляющей интересы Шелудякова А. А.ДД.ММ.ГГГГ г.р. на основании доверенности от 27.02.2019 о нарушении социальных и пенсионных прав ее доверителя, проведена проверка.

В ходе проверки установлено, что в период с 01.01.1943 года по 01.01.1946 года Шелудяков А.А. осуществлял трудовую деятельность в колхозе «Победа» Терновского района Воронежской области.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе урегулированы Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее - Федеральный закон № 5-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона №5-ФЗ ветеранами Великой Отечественной войны являются лица, принимавшие участие в боевых действиях по защите Отечества или обеспечении воинских частей действующей армии в районах боевых действий; лица, проходившие военную службу или проработавшие в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов (далее - период Великой Отечественной войны) не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденные орденами или медалями СССР за службу и самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны.

В соответствии с п. 4 ч.1 ст.2 Федерального закона № 5-ФЗ к ветеранам Великой Отечественной войны относятся также лица, проработавшие в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, а также лица, награжденные орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны.

Подпунктом 2 п.1 ст. 22 Закона Воронежской области от 14.11.2008 г. №103-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Воронежской области» (Далее - Закон №103-ОЗ) также определено, что право на меры социальной поддержки имеют лица, проработавшие в тылу в период с 22 июня 1941 года по 09 марта 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР либо награжденные орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации предусмотрены ст.28 Федерального закона №5-ФЗ, согласно которой реализация мер социальной поддержки ветеранов осуществляется по предъявлении ими удостоверений единого образца, установленного для каждой категории ветеранов Правительством СССР до 1 января 1992 года либо Правительством Российской Федерации.

Министерство труда и социального развития Российской Федерации как федеральный орган исполнительной власти, проводивший государственную политику и осуществляющий управление в области социальной защиты ветеранов, в соответствии с Федеральным законом № 5-ФЗ на основании Постановлений Правительства РФ 11.10.2000 года разработало и утвердило Инструкцию № 69, которая определяет порядок и условия реализации прав и льгот, установленных Федеральным законом № 5-ФЗ (Далее - Инструкция).

Пунктом 2.10 Инструкции установлено, что права и льготы, установленные Федеральным законом № 5-ФЗ, предоставляются ветеранам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подп.4 п.1 ст.2 Федерального закона № 5-ФЗ - на основании удостоверения о праве на льготы, выданного в соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 12.05.1988 № 621, либо на основании удостоверения ветерана Великой Отечественной войны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 5.10.1999 года №1122.

В соответствии с абз.2 п. 2.10 Инструкции ветеранам Великой Отечественной войны из числа указанных лиц, которым ранее удостоверение не выдавалось, удостоверение ветерана Великой Отечественной войны выдается по обращению граждан органами, осуществляющими их пенсионное обеспечение, на основании трудовых книжек, справок архивных учреждений и организаций, подтверждающих факт работы в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо на основании удостоверений о награждении орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны.

Как установлено в ходе проведенной прокуратурой района проверки, Ненашева Т.А. в интересах Шелудякова А.А. обратилась в КУ ВО «Управление социальной защиты населения Терновского района» с заявлением о выдачи удостоверения «Ветеран Великой Отечественной войны», к которому приложила документы, подтверждающие факт его работы в Терновском районе Воронежской области в колхозе «Победа», в период с 01.01.1943 года по 01.01.1946 года, на основании которых просила присвоить ему статус ветерана Великой Отечественной войны и выдать соответствующее удостоверение. К обращению были приложены копии протокола № 56 комиссии по назначению пенсии при исполкоме Терновского райсовета депутатов трудящихся Воронежской области, выданную и заверенную ГУ УПФ РФ в Аннинском районе, а также иные документы.

КУ ВО «Управление социальной защиты населения Терновского района» в присвоении статуса и выдаче удостоверения Шелудякову А.А. отказано, поскольку представленные документ не предусмотрен в перечне документов, являющихся основанием для выдачи удостоверения ветерана Великой Отечественной войны.

Учитывая, что факт работы Шелудякова А.А. в колхозе «Победа» Терновского района Воронежской области в тылу подтверждается Протоколом № 56 комиссии по назначению пенсии при исполкоме депутатов Терновского района Воронежской области и объяснениями Д.С.А. и К.И.В., что установление данного факта необходимо для восстановления социальных и пенсионных прав, в том числе на пенсионное обеспечение в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», а также что последний в силу своего возраста не имеет возможности самостоятельно защитить свои права в судебном порядке, руководствуясь ст. ст. 45, 131-132 ГПК РФ, ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор Терновского района Воронежской области просит признать за Шелудяковым А. А.ДД.ММ.ГГГГ г.р. право на присвоение звания «Ветеран Великой Отечественной Войны» и возложить обязанность на КУ ВО «Управление социальной защиты населения Терновского района» принять от Шелудякова А. А. заявление и документы на присвоение звания «Ветеран Великой Отечественной Войны» и направить их в департамент социальной защиты Воронежской области.

Заместитель прокурора Терновского района Воронежской области в судебном заседании исковое заявление поддержал, просит удовлетворить его в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель истца Ненашева Т.А. просит исковое заявление прокурора Терновского района удовлетворить, так как ее отец Шелудяков А.А. работал в период с 01.01.1943 года по 01.01.1946 года в колхозе «Победа» трактористом, что подтверждается копией протокола № 56 от 28.01.1993 года Комиссии по назначению пенсий при исполкоме Терновского райсовета депутатов трудящихся Воронежской области, поэтому он достоин присвоения звания «Ветеран Великой Отечественной Войны». О работе отца в колхозе во время Великой Отечественной Войны она знает с его рассказов. Отец, как лицо, проработавшее в тылу в период с 22 июня 1941 года по 09 марта 1945 года не менее шести месяцев, награждался юбилейными медалями «50 лет Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг.», «60 лет Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг.», «65 лет Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг.», «70 лет Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг.» и «75 лет Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг.», что также является доказательством его работы в колхозе во время войны. Документы колхоза «Победа» за указанный период не сохранились.

Представитель ответчика Жабина И.С. пояснила в судебном заседании, что в соответствии с абз.2 п. 2.10 Инструкции ветеранам Великой Отечественной войны из числа указанных лиц, которым ранее удостоверение не выдавалось, удостоверение ветерана Великой Отечественной войны выдается по обращению граждан органами, осуществляющими их пенсионное обеспечение, на основании трудовых книжек, справок архивных учреждений и организаций, подтверждающих факт работы в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо на основании удостоверений о награждении орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны. В качестве документа, подтверждающего факт работы в тылу не менее шести месяцев в период Великой Отечественной войны, при обращении за выдачей удостоверения «Ветеран Великой Отечественной войны» получением представителем Шелудякова А.А. Ненашевой Т.А. представлена копия протокола № 56 от 28.01.1993 года Комиссии по назначению пенсий при исполкоме Терновского райсовета депутатов трудящихся Воронежской области, который не содержится в перечне документов, предусмотренных в п. 2.10Инструкции о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом "О ветеранах, утвержденной Постановлением Минтруда РФ от 11.10.2000 N 69 в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах" и на основании пункта 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 27 апреля 1995 г. N 423. При невозможности документального подтверждения факта работы в тылу в период Великой Отечественной войны, этот факт может быть установлен в судебном порядке в соответствии со ст. 264 ГПК РФ, в том числе на основании свидетельских показаний, однако, требование об этом не заявлено. Если суд удовлетворит иск, КУ ВО «Управление социальной защиты населения Терновского района» примет от представителя Шелудякова А.А. представленные документы и направит их в департамент социальной защиты Воронежской области.

Представитель третьего лица департамента социальной защиты Воронежской области в письменном отзыве на исковое заявление просит в удовлетворении исковых требований отказать, так как факт работы Шелудякова А.А. в тылу не менее шести месяцев в период Великой Отечественной войны, документально не подтвержден. Копия протокола № 56 от 28.01.1993 года Комиссии по назначению пенсий при исполкоме Терновского райсовета депутатов трудящихся Воронежской области об установлении стажа работы Шелудякова А.А. на основании свидетельских показаний с соответствии со ст. 97 Закона РФ от 20.11.1990 N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" не является основанием для присвоения звания «Ветеран Великой Отечественной Войны», так как не предусмотрен п. 2.10 Инструкции от 11.10.2000 N 69. На основании статьи 97 Закона РФ от 20.11.1990 N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" стаж работы (кроме работы у отдельных граждан), может устанавливаться на основании показаний двух или более свидетелей, если документы о трудовой деятельности утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясение, наводнение, ураган, пожар и т.п.) и восстановить их невозможно. В отдельных случаях допускается установление стажа работы по свидетельским показаниям при утрате документов по другим причинам (например, вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и т.п.). Таким образом, в указанном порядке предусматривается возможность установления стажа работы на основании свидетельских показаний только лишь в целях назначения пенсии, но не для выдачи удостоверения ветерана Великой Отечественной войны. (л.д. 22-23)

Представитель третьего лица ГУ-Управление ПФ РФ в Аннинском районе Воронежской области в письменном отзыве указывает, что период работы Шелудякова А.А. в период Великой Отечественной войны установлен на основании свидетельских показаний в соответствии с пенсионным законодательством, то есть документально не подтвержден, что не дает ему права на единовременную выплату в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов на основании Указа Президента РФ от 07.02.2020 года № 100. Установить факт работы не менее шести месяцев в период Великой Отечественной войне 1941-1945 годов Шелудяков А.А. в судебном порядке не пытался. Кроме того, Шелудякову А.А. ранее так же не выплачивались единовременные выплаты в связи с годовщинами Победы, за указанными выплатами он в Управление ПФР не обращался. (л.д. 154-155).

Выслушав объяснения сторон, третьих лиц и их представителей, показания свидетеля Ю.Т.В., исследовав материалы дела, прихожу к выводу, что исковые требования прокурора Терновского района удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями части 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 ГПК, закрепляющих принцип состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Согласно ч. 2 ст. 45 ГПК РФ прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов.

Считаю, что прокурором Терновского района Воронежской области не представлено достаточно относимых, допустимых и достоверных доказательств, подтверждающих обоснованность заявленных им исковых требований.

В соответствии с п. п. 4 п. 1 ст. 2 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" к ветеранам Великой Отечественной войны относятся лица, проработавшие в тылу в период с 22 июня 1941 года по 09 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР; лица, награжденные орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны.

Приведенной нормой закона установлено, что для получения статуса ветерана Великой Отечественной войны в качестве труженика тыла необходимо наличие одного из следующих условий: работа в тылу в период с 22 июня 1941 года по 09 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР; награждение орденами и медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны.

Подпунктом 2 пункта 1 ст. 22 Закона Воронежской области от 14.11.2008 г. N 103-ОЗ "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Воронежской области" также определено, что право на меры социальной поддержки имеют лица, проработавшие в тылу в период с 22 июня 1941 года по 09 марта 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР либо награжденные орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации предусмотрены статьей 28 ФЗ "О ветеранах", согласно которой реализация мер социальной поддержки ветеранов осуществляется по предъявлении ими удостоверений единого образца, установленного для каждой категории ветеранов Правительством СССР до 1 января 1992 года либо Правительством Российской Федерации.

Министерство труда и социального развития Российской Федерации как федеральный орган исполнительной власти, проводивший государственную политику и осуществляющий управление в области социальной защиты ветеранов, в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах" и на основании Постановлений Правительства Российской Федерации 11 октября 2000 года разработало Инструкцию N 69, которая определяет порядок и условия реализации прав и льгот, установленных Федеральным законом "О ветеранах".

Пунктом 2.10 Инструкции о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом "О ветеранах" права и льготы, установленные Федеральным законом "О ветеранах", предоставляются ветеранам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпункте 4 пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О ветеранах" - на основании удостоверения о праве на льготы, выданного в соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 12 мая 1988 года N 621, либо на основании удостоверения ветерана Великой Отечественной войны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 октября 1999 года N 1122.

В соответствии с абзацем вторым пункта 2.10 Инструкции ветеранам Великой Отечественной войны из числа указанных лиц, которым ранее удостоверение не выдавалось, удостоверение ветерана Великой Отечественной войны выдается по обращению граждан органами, осуществляющими их пенсионное обеспечение, на основании трудовых книжек, справок архивных учреждений и организаций, подтверждающих факт работы в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо на основании удостоверений о награждении орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны.

В судебном заседании установлено, что Шелудякову А.А. отказано в выдаче удостоверения ветерана Великой Отечественной войны в связи с отсутствием документов, подтверждающих факт работы в годы Великой Отечественной войны не менее шести месяцев, перечисленных в п. 2.10Инструкции о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом "О ветеранах, утвержденной Постановлением Минтруда РФ от 11.10.2000 N 69. В качестве документа, подтверждающего факт работы в годы Великой Отечественной войны представителем Шелудякова А.А.Ненашевой Т.А. представлена копия протокола № 56 от 28.01.1993 года Комиссии по назначению пенсии при исполкоме Терновского райсовета депутатов трудящихся Воронежской области о работе Шелудякова А.А. трактористом в колхозе «Победа» с 01 января 1943 года по 01 января 1946 года, который не содержится в перечнем документов, предусмотренных в п. 2.10Инструкции (л.д. 8). Это обстоятельство сторона не оспаривается.

В обосновании своих требований прокурор так же ссылается на протокол № 56 от 28.01.1993 года Комиссии по назначению пенсий при исполкоме Терновского райсовета депутатов трудящихся Воронежской области о работе Шелудякова А.А. трактористом в колхозе «Победа» с. 01 января 1943 года по 01 января 1946 года, согласно которого этот период работы Шелудякова А.А. установлен по показаниям двух свидетелей Д.С.А. и К.И.В. (л.д. 68-69).

Согласно статьи 97 Закона РФ от 20.11.1990 N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" стаж работы (кроме работы у отдельных граждан), может устанавливаться на основании показаний двух или более свидетелей, если документы о трудовой деятельности утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясение, наводнение, ураган, пожар и т.п.) и восстановить их невозможно. В отдельных случаях допускается установление стажа работы по свидетельским показаниям при утрате документов по другим причинам (например, вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и т.п.). В связи с чем документы о трудовой деятельности Шелудякова А.А. в период Великой Отечественной войны утрачены, и почему устанавливался его стаж показаниями двух свидетелей из протокола № 56 от 28.01.1993 года Комиссии по назначению пенсий не усматривается.

В качестве основания для выдачи удостоверения ветерана Великой Отечественной войны протокол Комиссии по назначению пенсий абзацем вторым пункта 2.10 Инструкции о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом "О ветеранах, от 11.10.2000 N 69, не предусмотрен.

Помимо того, положения статьи 97 Закона РФ от 20 ноября 1990 года N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" предусматривает возможность установления стажа работы на основании свидетельских показаний только лишь в целях назначения пенсии, но не для выдачи удостоверения ветерана Великой Отечественной войны.

Поэтому протокол № 56 от 28 января 1993 года комиссии по назначению пенсий при исполкоме Терновского райсовета депутатов трудящихся Воронежской области о работе Шелудякова А.А. трактористом в колхозе «Победа» с 01 января 1943 года по 01 января 1946 года, согласно которого стаж его работы установлен по показаниям двух свидетелей Д.С.А. и К.И.В. не является доказательством его права на присвоение звания ветеран Великой Отечественной войны.

Шелудяков А.А. орденами и медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны не награждался, в его трудовой книжке запись о работе в период времени с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года отсутствует (л.д. 66-67, 130-133), архивные документы, подтверждающие факт его работы в тылу в период времени с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года, не представлены, так как не сохранились (л.д. 73, 86),

Награждение Шелудякова А.А. юбилейными медалями «50 лет Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг.», «60 лет Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг.», «65 лет Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг.», «70 лет Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг.» и «75 лет Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг.» не подтверждает факт его работы в тылу в период с 22 июня 1941 года по 09 мая 1945 года не менее шести месяцев, так как они не относятся к орденам и медалям СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны. Согласно представленной копии списка юбилейной медалью «50 лет Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг.» он награждена на основании ее пенсионного дела 033118, в котором стаж работы Шелудякова А.А. трактористом в колхозе «Победа» в период Великой Отечественной войны 2 года 4 месяца установлена согласно протокола № 56 от 28.01.1993 года Комиссии по назначению пенсий по показаниям двух свидетелей Д.С.А. и К.И.В. (л.д. 99-101), а последующее награждение производилось уже на основании удостоверения к юбилейной медали «50 лет Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг.» (л.д. 94-98). Награждение юбилейной медалью «75 лет Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг.» производилось так же на основании справки Управления ПФ РФ о его работе в годы Великой Отечественной войны, которая устанавливалась протоколом № 56 от 28.01.1993 года Комиссии по назначению пенсий.

При невозможности документального подтверждения факта работы в тылу в период Великой Отечественной войны данный факт может быть установлен в судебном порядке на основании представленных доказательств, в том числе и свидетельских показаний.

Требование об установлении факта работы работа Шелудякова А.А. в тылу в период с 22 июня 1941 года по 09 мая 1945 года не менее шести месяцев прокурором не заявлялось.

Таким образом, прокурором Терновского района не представлено допустимых доказательств работы Шелудякова А.А. в период Великой Отечественной войны 1941-1945 годов не менее шести месяцев, в связи с чем он имел бы право на присвоение звания ветеран Великой Отечественной войны в соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 2Федерального закона "О ветеранах" от 12 января 1995 года N 5, поэтому в иске следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований прокурору Терновского района Воронежской области отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, с подачей апелляционной жалобы (представления) через Грибановский районный суд.

Председательствующий п/п В.Е. Шехеров

Решение изготовлено в окончательной форме 02 июля 2020 года.