Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Новоусманского районного суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Верхнехавского района Воронежской области в защиту неопределенного круга лиц о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес> обратился в суд с заявлением в защиту неопределенного круга лиц о признании бездействия администрации <адрес> незаконным и понуждении к совершению действий.

В обоснование своих доводов указал следующее.

Прокуратурой района была проведена проверка исполнения законодательства о гражданской обороне и противодействии терроризму в администрации <адрес>.

В ходе проверки установлено, что администрацией <адрес> программы обучения, в том числе и по вопросам действия населения при совершении террористического акта, работающего населения, должностных лиц и работников гражданской обороны, личного состава формирований и служб муниципальных образований не разработаны. В связи с этим, на территории муниципального образования обучение населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера не организовано и на постоянной основе не проводится.

При этом, отсутствие организации обучения населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий, при террористических актах, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и не проведение такого обучения на постоянной основе способны повлечь, в случае возникновения таких ситуаций, массовую гибель людей, массовые беспорядки, дезорганизацию деятельности органов государственной власти и местного самоуправления.

Истец просит суд признать бездействие администрации <адрес>, выразившееся в не разработке примерных программ обучения работающего населения, должностных лиц и работников гражданской обороны, личного состава формирований и служб муниципальных образований, незаконным.

Обязать администрацию <адрес> устранить допущенные нарушения путем разработки примерных программ обучения работающего населения, должностных лиц и работников гражданской обороны, личного состава формирований и служб муниципальных образований в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Кукло А.А. поддержал заявленные требования в полном объеме, по основаниям, указанным в заявлении, просил суд признать бездействие администрации <адрес>, выразившееся в не разработке примерных программ обучения работающего населения, должностных лиц и работников гражданской обороны, личного состава формирований и служб муниципальных образований, незаконным.

Обязать администрацию <адрес> <адрес> устранить допущенные нарушения путем разработки примерных программ обучения работающего населения, должностных лиц и работников гражданской обороны, личного состава формирований и служб муниципальных образований в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель заинтересованного лица- администрации <адрес>, в суд не явился. О месте и времени судебного заседания был своевременно и надлежаще извещен судебной повесткой. Причина неявки суду неизвестна.

Выслушав помощника прокурора ФИО2, изучив материалы дела, суд находит заявленные требования прокурора <адрес> подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что <адрес> была проведена проверка исполнения законодательства о гражданской обороне и противодействии терроризму в администрации <адрес> <адрес>. В ходе проверки установлено, что администрацией <адрес> <адрес> программы обучения, в том числе и по вопросам действия населения при совершении террористического акта, работающего населения, должностных лиц и работников гражданской обороны, личного состава формирований и служб муниципальных образований не разработаны.

В соответствии с п.п.7.1 и 8 ч.1 ст.14 ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ к компетенции органов местного самоуправления относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения и участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Статья 2 ФЗ «О гражданской обороне» от ДД.ММ.ГГГГ закрепляет задачи в области гражданской обороны, которыми являются: обучение населения в области гражданской обороны; обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны и другое.

Согласно ч.2 ст.8 ФЗ «О гражданской обороне» от ДД.ММ.ГГГГ органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований:

проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения;

проводят подготовку и обучение населения в области гражданской обороны;

создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны;

проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;

проводят первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время;

создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств;

обеспечивают своевременное оповещение населения, в том числе экстренное оповещение населения, об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Статья 10 ФЗ «О гражданской обороне» от ДД.ММ.ГГГГ закрепляет права и обязанности граждан РФ в области гражданской обороны и в связи с этим последние обязаны проходить обучение в области гражданской обороны.

В соответствии с Положением о гражданской обороне в РФ, утвержденного постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с установленными полномочиями создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.

Согласно п.7 вышеуказанному положению основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с обучением населения в области гражданской обороны, являются:

развитие нормативно-методического обеспечения функционирования единой системы подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

планирование и осуществление обучения населения в области гражданской обороны;

создание, оснащение и всестороннее обеспечение учебно-методических центров по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций в субъектах Российской Федерации, других образовательных учреждений дополнительного профессионального образования должностных лиц и работников гражданской обороны, а также курсов гражданской обороны муниципальных образований и учебно-консультационных пунктов по гражданской обороне;

создание и поддержание в рабочем состоянии учебной материально-технической базы для подготовки работников организаций в области гражданской обороны;

пропаганда знаний в области гражданской обороны.

Пп. «в» п.5 Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ закрепляет, что в целях организации и осуществления обучения населения в области гражданской обороны органы местного самоуправления в пределах территорий муниципальных образований:

разрабатывают с учетом особенностей муниципальных образований и на основе примерных программ, утвержденных органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, примерные программы обучения работающего населения, должностных лиц и работников гражданской обороны, личного состава формирований и служб муниципальных образований;

организуют и осуществляют обучение населения муниципальных образований способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

осуществляют обучение личного состава формирований и служб муниципальных образований;

проводят учения и тренировки по гражданской обороне;

осуществляют организационно-методическое руководство и контроль за обучением работников, личного состава формирований и служб организаций, находящихся на территориях муниципальных образований;

создают, оснащают курсы гражданской обороны и учебно-консультационные пункты по гражданской обороне и организуют их деятельность или обеспечивают повышение квалификации должностных лиц и работников гражданской обороны муниципальных образований в образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования, имеющих соответствующую лицензию.

В ходе проведенной проверки установлено, что администрацией <адрес> программы обучения, в том числе и по вопросам действия населения при совершении террористического акта, работающего населения, должностных лиц и работников гражданской обороны, личного состава формирований и служб муниципальных образований не разработаны.

Указанным обстоятельством нарушаются законные права неопределенного круга лиц на ознакомление населения со способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Таким образом, бездействие администрации <адрес> <адрес> по подготовки примерных программ обучения работающего населения, должностных лиц и работников гражданской обороны, личного состава формирований и служб муниципальных образований, ограничивает доступ граждан к получению необходимой информации о способах защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий, при террористических актах, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и не проведение такого обучения на постоянной основе способны повлечь, в случае возникновения таких ситуаций, массовую гибель людей, массовые беспорядки, дезорганизацию деятельности органов государственной власти и местного самоуправления.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Категория лиц, чьи интересы затрагивает настоящее исковое заявление, непостоянна и персонально изменчива, поэтому настоящее исковое заявление направляется в интересах неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

При таких обстоятельствах, заявленные требования прокурора <адрес> подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <адрес> в защиту неопределенного круга лиц о признании бездействия администрации <адрес> незаконным и понуждении к совершению действий - удовлетворить.

Признать бездействие администрации <адрес> <адрес>, выразившееся в не разработке примерных программ обучения работающего населения, должностных лиц и работников гражданской обороны, личного состава формирований и служб муниципальных образований, незаконным.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в апелляционном порядке в течение одного месяца с момента его вынесения.

Председательствующий-судья: С.В. Кирмас