Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Янтиковского района Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Янтиковского района Чувашской Республики, МБОУ "Можарская СОШ", МБОУ "Тюмеревская СОШ", МБОУ "Чутеевская СОШ", МБОУ "Яншихово-Норвашская СОШ", МБОУ "Новобуяновская СОШ" об устранении нарушения законодательства при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны,

у с т а н о в и л:

Прокурор Янтиковского района Чувашской Республики обратился в суд с исковым заявлением (в порядке ст. 45 ГПК РФ) к Администрации Янтиковского района Чувашской Республики, МБОУ "Можарская СОШ", МБОУ "Тюмеревская СОШ", МБОУ "Чутеевская СОШ", МБОУ "Яншихово-Норвашская СОШ", МБОУ "Новобуяновская СОШ" по основаниям, что ими осуществлён мониторинг соблюдения законодательства при создании и эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее – ЗС ГО), по результатам которого в деятельности администрации Янтиковского района Чувашской Республики, являющегося собственником имущества, и образовательных учреждений, на праве оперативного управления которых находится указанное имущество (далее - организация, учреждение), выявлены нарушения законодательства. В ходе надзорной деятельности установлено, что администрацией Янтиковского района Чувашской Республики в соответствующем журнале ведётся учёт ЗС ГО Янтиковского района Чувашской Республики. В этом журнале на учете состоят противорадиационные укрытия (далее – ПРУ), принадлежащие администрации Янтиковского района и переданные ею в оперативное управление учреждениям. Согласно актам инвентаризации, оценки содержания и использования ЗС ГО, эти противорадиационные укрытия как находящиеся в аварийном состоянии и не соответствующие нормам СНиП 2.01.51-90 «Инженерно-технические мероприятия гражданской обороны» (далее – ИТМ ГО) подлежали снятию с учета, но не сняты. На основании изложенного просил:

1. Обязать МБОУ ««Новобуяновская СОШ» и администрацию Янтиковского района Чувашской Республики в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: адрес, путём проведения мероприятий для снятия указанного защитного сооружения гражданской обороны с учёта в качестве такового в соответствии с Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утверждёнными приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583.

2. Обязать МБОУ ««Яншихово-Норвашская СОШ» и администрацию Янтиковского района Чувашской Республики в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: адрес, путём проведения мероприятий для снятия указанного защитного сооружения гражданской обороны с учёта в качестве такового в соответствии с Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утверждёнными приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583.

3. Обязать МБОУ ««Чутеевская СОШ» и администрацию Янтиковского района Чувашской Республики в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: адрес путём проведения мероприятий для снятия указанного защитного сооружения гражданской обороны с учёта в качестве такового в соответствии с Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утверждёнными приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583.

4. Обязать МБОУ ««Тюмеревская СОШ» и администрацию Янтиковского района Чувашской Республики в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: адрес, путём проведения мероприятий для снятия указанного защитного сооружения гражданской обороны с учёта в качестве такового в соответствии с Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утверждёнными приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583.

5. Обязать МБОУ ««Можарская СОШ» и администрацию Янтиковского района Чувашской Республики в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: адрес, путём проведения мероприятий для снятия указанного защитного сооружения гражданской обороны с учёта в качестве такового в соответствии с Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утверждёнными приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583.

В судебном заседании помощник прокурора Янтиковского района Чувашской Республики Анисимов Е.Г. исковые требования поддержал.

Ответчики: Администрация Янтиковского района Чувашской Республики, МБОУ "Можарская СОШ", МБОУ "Тюмеревская СОШ", МБОУ "Чутеевская СОШ", МБОУ "Яншихово-Норвашская СОШ", МБОУ "Новобуяновская СОШ", извещенные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, не обеспечили явку своего представителя в судебное заседание. Сведения о причине неявки ими не представлены.

При этом от ответчика МБОУ "Новобуяновская СОШ" поступило заявление о признании иска и о рассмотрении дела в отсутствии их представителя.

В соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, но не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле.

Выслушав помощника прокурора, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее ФЗ № 28-ФЗ) организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства.

В силу ст. 6 ФЗ № 28-ФЗ порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяет Правительство Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 №1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, пунктом 2 которого определено, что к объектам гражданской обороны относится, в том числе, противорадиационное укрытие - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от воздействия ионизирующих излучений при радиоактивном заражении (загрязнении) местности и допускающее непрерывное пребывание в нем укрываемых в течение нормативного времени (далее – Порядок № 1309).

В силу п. 10 упомянутого Порядка № 1309 организации обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.

В соответствии с ч. 2 ст. 8 ФЗ № 28-ФЗ органы местного самоуправления создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения.

Частью 1 ст. 9 ФЗ № 28-ФЗ организациям в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, вменены: планирование и организация проведения мероприятий по гражданской обороне; проведение мероприятий по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществление подготовки своих работников в области гражданской обороны; создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

МЧС России в соответствии с возложенными на него задачами разрабатывает и утверждает (устанавливает) порядок содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны (Указ Президента РФ от 11.07.2004 №868).

Приказом МЧС России от 21.07.2005 №575 утвержден Порядок содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны, а приказом от 15.12.2002 №583 - Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее – Правила №583).

Из положений п. 1.2 Правил № 583 следует, что требования Правил № 583 должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО.

Согласно п. 1.7 Правил № 583 готовность и использование ЗС ГО по предназначению обеспечивают руководители ГО организаций, на учёте которых они находятся.

В соответствии со статьей 296 ГК РФ право оперативного управления имуществом - это ограниченное вещное право, которое предоставляет казенному предприятию, учреждению в отношении закрепленного за ними имущества возможность осуществлять в пределах, установленных законом, права владения, пользования и распоряжения имуществом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества.

При осуществлении данного права учреждение обязано в соответствии с пунктом 1.8 Правил № 583 обеспечивать сохранность и эффективность использования закрепленного имущества по целевому назначению, не допускать ухудшения состояния имущества, осуществлять текущий и капитальный ремонт.

Постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 № 804 утверждено Положение о гражданской обороне в Российской Федерации (далее - Положение № 804).

Пунктом 2 Положения № 804 предусмотрено, что подготовка к ведению гражданской обороны заключается в заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Пунктом 10 Положения № 804 регламентировано, что основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются: строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем; приспособление в мирное время и при приведении гражданской обороны в готовность к её ведению и в ходе ее ведения в военное время заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства для укрытия населения; подготовка в мирное время и строительство при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время быстровозводимых защитных сооружений гражданской обороны с упрощенным внутренним оборудованием и укрытий простейшего типа; обеспечение укрытия населения в защитных сооружениях гражданской обороны, в заглубленных помещениях и других сооружениях подземного пространства.

В журнале учёта ЗС ГО состоят противорадиационные укрытия: 1) имеющее инвентарный номер 1134-21, расположенное по адресу: адрес (здание СОШ), 2) имеющее инвентарный номер 1154-21, расположенное по адресу: адрес (здание детского сада) (л.д. 86).

Инвентаризационной карточкой ЗС ГО № 21/28 от 31.08.2014 установлено несоответствие ЗС ГО, расположенного по адресу: адрес, нормам СНиП 2.01.51-90 «Инженерно-технические мероприятия гражданской обороны» (л.д.87-88).

Постановлением администрации Янтиковского района от 22.07.2015
№ 274 МБДОУ «Новобуяновский детский сад» реорганизован в форме присоединения к МБОУ «Новобуяновская СОШ» Янтиковского района.

Двухэтажное нежилое здание по адресу: ул. Комсомольская, д. 1, д. Новое Буяново, Янтиковский район, Чувашская Республика, находится в муниципальной собственности администрации Янтиковского района, в оперативном управлении МБОУ «Новобуяновская СОШ», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 02.04.2012, запись в ЕГРП №) (л.д. 15,.

Актом инвентаризации, оценки содержания и использования ЗС ГО от 24.08.2018 установлено аварийное состояние ЗС ГО под инвентарным № 1134-21 и его несоответствие нормам СНиП 2.01.51-90 «Инженерно-технические мероприятия гражданской обороны», предложено рассмотреть вопрос о снятии его с учета (л.д. 14).

В журнале учёта ЗС ГО состоит противорадиационное укрытие, имеющее в реестре имущества ЗС ГО № 1147-21, инвентарный № 21/21, расположенное по адресу: адрес.

Здание по указанному адресу находится в муниципальной собственности администрации Янтиковского района, в оперативном управлении МБДОУ «Яншихово-Норвашский детский сад», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 19.04.2012, запись в ЕГРП №) (л.д. 42).

Постановлением администрации Янтиковского района от 02.03.2021 № 101 МБДОУ «Яншихово-Норвашский детский сад» реорганизован в форме присоединения к МБОУ «Яншихово-Норвашская СОШ» Янтиковского района.

Инвентаризационной карточкой ЗС ГО № 21/21 от 31.03.2014 установлено аварийное состояние ЗС ГО и несоответствие нормам СНиП 2.01.51-90 «Инженерно-технические мероприятия гражданской обороны (л.д.38-39).

Актом инвентаризации, оценки содержания и использования защитного сооружения ГО под № 1147-21 от 03.09.2018 установлено его несоответствие нормам СНиП 2.01.51-90 «Инженерно-технические мероприятия гражданской обороны», предложено рассмотреть вопрос о снятии его с учета и переводе в категорию заглубленного помещения подземного пространства (л.д. 37).

В журнале учёта ЗС ГО состоит противорадиационное укрытие, имеющее инвентарный номер 1140-21, расположенное по адресу: адрес.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 11.04.2012, запись в ЕГРП № 21-21-09/010/2012-093, здание по указанному адресу находится в муниципальной собственности администрации Янтиковского района, в оперативном управлении МБОУ «Чутеевская СООШ» (л.д. 56).

Инвентаризационной карточкой ЗС ГО № 21/14 от 31.03.2014 установлено аварийное состояние ЗС ГО под № 1140-21 и его несоответствие нормам СНиП 2.01.51-90 «Инженерно-технические мероприятия гражданской обороны (л.д. 54-55).

Актом инвентаризации, оценки содержания и использования защитного сооружения ГО под № 1140-21 от 24.08.2018 установлено его несоответствие нормам СНиП 2.01.51-90 «Инженерно-технические мероприятия гражданской обороны», предложено рассмотреть вопрос о снятии его с учета (л.д. 53).

В журнале учёта ЗС ГО состоит противорадиационное укрытие, имеющее инвентарный номер 1141-21, расположенное по адресу: адрес.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 26.04.2012, запись в ЕГРП №, здание по указанному адресу находится в муниципальной собственности администрации Янтиковского района, в оперативном управлении МБОУ «Тюмеревская СОШ» (л.д. 67).

Актом инвентаризации, оценки содержания и использования защитного сооружения ГО под № 1141-21 от 24.08.2018 установлено его несоответствие нормам СНиП 2.01.51-90 «Инженерно-технические мероприятия гражданской обороны», предложено рассмотреть вопрос о снятии его с учета и переводе в категорию заглубленного помещения подземного пространства (л.д. 64).

В журнале учёта состоит противорадиационное укрытие, имеющее инвентарный номер 1150-21, расположенное по адресу: адрес

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 26.11.2015, запись в ЕГРП №, здание по указанному адресу находится в муниципальной собственности администрации Янтиковского района, в оперативном управлении МБОУ «Можарская СООШ» (л.д. 78).

Постановлением администрации Янтиковского района от 22.07.2015
№ 273 МБДОУ «Можарский детский сад» реорганизован в форме присоединения к МБОУ «Можарская СОШ» Янтиковского района.

Инвентаризационной карточкой ЗС ГО № 21/24 от 01.04.2014 установлено аварийное состояние ЗС ГО под № 1150-21 и не соответствие нормам СНиП 2.01.51-90 «Инженерно-технические мероприятия гражданской обороны (л.д.76-77).

Актом инвентаризации, оценки содержания и использования защитного сооружения ГО под № 1150-21 от 29.08.2018 установлено его несоответствие нормам СНиП 2.01.51-90 «Инженерно-технические мероприятия гражданской обороны», предложено рассмотреть вопрос о снятии его с учета (л.д. 75).

26.08.2022 прокуратурой Янтиковского района Чувашской Республики в адрес Администрации Янтиковского района Чувашской Республики направлено представление об устранении нарушений законодательства о защитных сооружениях гражданской обороны (л.д. 11-12).

Согласно ответу Администрации Янтиковского района Чувашской Республики от 06.09.2022 ими проведена работа по предоставлению на снятие с учета 11 объектов ЗС ГО, которые на данное время находятся на рассмотрении в МЧС России. Для снятия объектов, оставшихся 21 ЗС ГО, ими ведется работа по доработке пакета документов, не хватающих для предоставления МЧС России по Чувашской Республике-Чувашии. На приведение в надлежащее состояние 21 оставшихся объектов ЗС ГО, которые в основном находятся в муниципальной собственности, в соответствие с предъявляемыми требованиями нужны финансовые средства, которых в районе нет.

Установлено, что вышеуказанные защитные сооружения гражданской обороны находятся в ненадлежащем техническом состоянии. Тогда как с учёта как защитные сооружения гражданской обороны они не сняты, такого статуса не утратили, то бездействие ответчиков относительно обеспечения постоянной готовности помещений к переводу его в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитном сооружении, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени, нарушает права неопределённого круга лиц.

Частью 3 ст. 22 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п. 1 ст. 21 настоящего Федерального закона: вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Доказательств об устранении нарушений законодательства сторонами суду не представлено.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Обязать МБОУ ««Новобуяновская СОШ» и администрацию Янтиковского района Чувашской Республики в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: адрес (здание школы) и адрес (здание детского сада), адрес, путём проведения мероприятий для снятия указанного защитного сооружения гражданской обороны с учёта в качестве такового в соответствии с Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утверждёнными приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583.

Обязать МБОУ ««Яншихово-Норвашская СОШ» и администрацию Янтиковского района Чувашской Республики в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: адрес, путём проведения мероприятий для снятия указанного защитного сооружения гражданской обороны с учёта в качестве такового в соответствии с Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утверждёнными приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583.

Обязать МБОУ ««Чутеевская СОШ» и администрацию Янтиковского района Чувашской Республики в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: адрес, путём проведения мероприятий для снятия указанного защитного сооружения гражданской обороны с учёта в качестве такового в соответствии с Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утверждёнными приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583.

Обязать МБОУ ««Тюмеревская СОШ» и администрацию Янтиковского района Чувашской Республики в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: адрес, путём проведения мероприятий для снятия указанного защитного сооружения гражданской обороны с учёта в качестве такового в соответствии с Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утверждёнными приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583.

Обязать МБОУ ««Можарская СОШ» и администрацию Янтиковского района Чувашской Республики в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: адрес, путём проведения мероприятий для снятия указанного защитного сооружения гражданской обороны с учёта в качестве такового в соответствии с Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утверждёнными приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Чувашской Республики в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, т.е. с 22 сентября 2022 года, через Урмарский районный суд Чувашской Республики.

Мотивированное решение изготовлено 22 сентября 2022 года.

Судья Николаев Г.А.

Решение23.09.2022