Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Катангского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа с.Подволошино» о возложении обязанности по устранению нарушений требований пожарной безопасности в зданиях образовательной организации,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Катангского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа с.Подволошино» (далее МКОУ «СОШ с.Подволошино») о возложении обязанности по устранению нарушений требований пожарной безопасности в зданиях образовательной организации, указав в обоснование следующие обстоятельства.

Прокуратурой Катангского района в ходе осуществления надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних и молодежи, о пожарной безопасности, в деятельности МКОУ «СОШ с.Подволошино» установлено, что в помещении образовательной организации по адресу: <адрес>, средства обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения эксплуатируются сверх срока службы, и требуется их замена. Кроме того, план эвакуации в образовательной организации утвержден в 2012 году, является недействительным, что не обеспечивает его должного функционирования на объекте.

В окончательной редакции заявленных требований, прокурор просил:

- обязать МКОУ «СОШ с.Подволошино» (ОГРН №, ИНН №) в срок до 01 августа 2024 года:

- произвести замену системы установки автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в зданиях образовательной организации по адресу: <адрес> ;

- разработать, изготовить и разместить планы эвакуации в соответствии с ГОСТом 34428- 2018 «Системы эвакуационные фотолюминесцентные. Общие технические условия».

В судебном заседании помощник прокурора поддержал заявленные требования по доводам и основаниям, указанным в иске, и просил их удовлетворить. Суду пояснил, что выявленные нарушения не обеспечивают безопасность здания образовательной организации, что создает угрозу жизнедеятельности работников и несовершеннолетних обучающихся, чем нарушаются их права на безопасные условия пребывания в образовательной организации.

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования прокурора не признала, просила отказать в их удовлетворении полагая, что со стороны МКОУ «СОШ с.Подволошино» не допущено нарушения прав работников и обучающихся на безопасные условия пребывания в образовательной организации. Руководителем образовательной организации проводится планомерная работа, направленная на обеспечение пожарной безопасности. Судебного решения, понуждающего её совершить указанные действия- не требуется.

Выслушав объяснения помощника прокурора, представителя ответчика, исследовав представленные суду доказательства и оценив их в совокупности, суд пришел к следующему.

В соответствии с абзацем третьим статьи 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.

На основании ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу пп. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В судебном заседании установлено, что МКОУ «СОШ с.Подволошино» осуществляет образовательную деятельность.

Согласно п. 1.1, п.1.7 Устава МКОУ «СОШ с.Подволошино» учреждение является некоммерческой организацией, созданной муниципальным образованием «Катангский район» в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления в сфере образования. Собственником имущества учреждения является муниципальное образование «Катангский район».

В соответствии с п. 1.7 Устава МКОУ «СОШ с.Подволошино» учредителем учреждения является муниципальное образование «Катангский район». Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет администрация МО «Катангский район» и муниципальный отдел образования администрации МО «Катангский район».

На основании п.п. 1.5, 1.11 Устава МКОУ «СОШ с.Подволошино» учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в установленном законом порядке, печать, установленного образца, штамп, бланки со своим наименованием.

В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 7 Федерального закона от 21.11.2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

Статьями 34, 37 Федерального закона 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» предусмотрено, что граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара; руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, проводить противопожарную пропаганду, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров.

Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ устанавливает технический регламент о требованиях пожарной безопасности.

В соответствии с пунктом 15 статьи 5 Федерального закона «Технический регламент о требованиях- пожарной безопасности» объектом защиты является продукция, в том числе имущество граждан или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество (включая здания, сооружения, изделия и иное имущество), к которой установлены, или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре.

В соответствии с п. 3 ст. 52 указанного Федерального закона защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечиваются одним или несколькими из следующих способов, в том числе устройством систем обнаружения пожара (установок и систем пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта (ч. 1 ст. 54 № 123- ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 утверждены Правила противопожарного режима в РФ (далее - Правила противопожарного режима в РФ), которые регламентируют поведение людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

В силу пункта 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

На объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем.

При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке.

Обращаясь в суд с настоящим иском, прокурор указал на выявленные нарушения МКОУ «СОШ с.Подволошино» законодательства в области правил пожарной безопасности.

В ходе проверки установлено, что в помещении образовательной организации по адресу: <адрес>, средства обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения эксплуатируются сверх срока службы, и требуется их замена. Кроме того, план эвакуации в образовательной организации утвержден в 2012 году, является недействительным, что не обеспечивает его должного функционирования на объекте.

Из содержания искового заявления следует, что в связи с выявленными нарушениями, прокурором были приняты меры прокурорского реагирования путем направления в адрес руководителя образовательной организации представления об устранении нарушений законодательства.

В судебном заседании указанные доводы не нашли своего подтверждения. Как пояснил помощник прокурора, представление прокурора в адрес ответчика не направлялось, а ссылка на представление в исковом заявлении, является опечаткой.

В возражениях на иск, директор МКОУ «СОШ с.Подволошино» указала, что в настоящее время требования по обеспечению безопасности осуществления образовательного процесса не нарушены. Учреждением, совместно с муниципальным отделом образования и администрацией МО «Катангский район» заблаговременно принимаются меры по обеспечению безопасности детей, в связи с чем, понуждение через суд- не требуется. Все работы по замене системы установки автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре будут выполнены в 2024 году. Бюджетные средства на софинансирование данного мероприятия предусмотрены. Общая потребность составляет 497 720,0 руб., в том числе средства областного бюджета 380 190,0 руб., и средства бюджета МО «Катангский район» 117 530,0 руб. Планы эвакуации выполнены в соответствии с действующим ГОСТом на фотолюминесцентной основе, перепланировка зданий и помещений с момента утверждения планов эвакуации не осуществлялась. ОНД и ПР по Киренскому и Катангскому районам в период проверок, требования по несоответствию планов эвакуации установленным требованиям не предъявлялись, предписания в этой части отсутствуют.

В судебном заседании установлено, что монтаж оборудования пожарной сигнализации в МКОУ «СОШ с.Подволошино» произведен на основании договора от 17.10.2013 года (л.д.36).

В соответствии с паспортом на извещатель пожарный дымовой оптико- электронный ИП 212-45 (установленные в здании образовательной организации) средний срок службы определен не менее 10 лет (л.д.39). Таким образом, десятилетний срок службы пожарной сигнализации истек 17.10.2023 года.

Согласно абзацу четвертому пункта 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, при эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке.

Во исполнение приведенных требований, ответчиком проведено техническое обслуживание АПС и СОУЭ в здании МКОУ «СОШ с.Подволошино», что подтверждается актом выполненных работ от 06.03.3023 года. Работы выполнены индивидуальным предпринимателем, имеющим лицензию на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Кроме того, ответчиком проведено испытание средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, что подтверждается техническим отчетом от 25.02.2023 года.

Все средства, обеспечивающие пожарную безопасность здания МКОУ «СОШ с.Подволошино» соответствуют техническим требованиям и находятся в работоспособном состоянии.

Наряду с проведением указанных выше мероприятий, директор МКОУ «СОШ с.Подволошино» обратилась в администрацию МО «Катангский район с ходатайством о выделении финансирования на монтаж системы автоматической пожарной сигнализации (АПС) и системы оповещения и управления эвакуацией людей в случае пожара (СОУЭ) в здании школы.

23.11.2023 на заседании Думы МО «Катангский район» одобрены мероприятия для включения в перечень проектов Народных инициатив на 2024 год монтажа автоматической системы пожарной сигнализации в МКОУ «СОШ с.Подволошино» (л.д.51). Бюджетные средства на софинансирование данного мероприятия предусмотрены. Администрацией МО «Катангский район» 22.02.2024 года направлена заявка в Министерство экономического развития и промышленности Иркутской области о потребности в субсидии на реализацию проектов народных инициатив на март 2024 года. Работы по монтажу системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей в случае пожара в здании образовательной организации будут проведены по окончании учебного года 2023- 2024.

В судебном заседании также установлено, и следует из объяснений помощника прокурора, что планы эвакуации в образовательной организации выполнены на фотолюминесцентной основе, что соответствует требованиям ГОСТа 34428-218, перепланировка зданий и помещений с момента утверждения планов эвакуации не осуществлялась, планы эвакуации являются актуальными, расположены в местах, доступных для восприятия как работников, так и обучающихся образовательной организации.

Давая оценку исследованным в судебном заседании доказательствам, суд находит их относимыми к рассматриваемому делу, допустимыми, а в совокупности достаточными для вывода об отсутствии со стороны МКОУ «СОШ с.Подволошино» нарушений пожарной безопасности, и как следствие об отсутствии нарушений прав неопределенного круга лиц на безопасные условия пребывания в образовательной организации.

Само по себе утверждение плана эвакуации в 2012 году, не создает угрозу жизнедеятельности людей, пребывающих в образовательной организации, и не нарушает их гарантированные права.

Учитывая законодательно закрепленную обязанность бюджетного учреждения соблюдать требования пожарной безопасности, принятие ответчиком всех зависящих от него мер по соблюдению вышеприведенных норм и правил, отсутствие нарушения прав неопределенного круга лиц на безопасные условия пребывания в образовательной организации суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований прокурора Катангского района в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ «СОШ с.Подволошино» о возложении обязанности по устранению нарушения требований пожарной безопасности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.192-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований прокурора о возложении обязанности на муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа с.Подволошино» (ОГРН №, ИНН №) в срок до 01 августа 2025 года произвести замену системы установки автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в здании образовательной организации по адресу: <адрес>; разработать, изготовить и разместить планы эвакуации в соответствии с ГОСТом 34428-2018 «Системы эвакуационные фотолюминисцентные. Общие технические условия»- отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано сторонами, прокурором может быть принесено представление в Иркутский областной суд через Катангский районный суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т. А. Кийко

Решение в окончательной форме изготовлено 05 марта 2024 года.