Гражданский кодекс часть 1

Федеральный суд Советского района г. Махачкалы в составе председательствующего судьи Атаева Э.М., при секретаре Будуновой П.А., с участием заявителя ФИО1 (представителя заявителя ФИО2 - ФИО1, действующего по доверенности), рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО2 и ФИО1 о признании действия (бездействия) Министерства юстиции Республики Дагестан незаконными,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 и ФИО1 обратились в суд с заявлением о признании действия (бездействия) Министерства юстиции Республики Дагестан, выразившиеся в отказе согласования проведения митинга на аллее площади им. В.И. Ленина 15.06.2013 и не доведении до сведения организатора мероприятия обоснованного предложения об изменении места и времени проведения публичного мероприятия незаконными и нарушающими их конституционное право на проведение митинга и являющимся воспрепятствованием в организации и проведении митинга; о вынесении частного определения суда о привлечении к ответственности по ст. 5.38 КоАП РФ должностных лиц Минюста РД своими незаконными действиями воспрепятствовавших организации и проведению митинга и об обязании Министерства юстиции дать подтверждение (согласование) проведения митинга на аллее площади им. В.И. Ленина напротив здания МВД по РД или довести до сведения организатора мероприятия обоснованного предложения об изменении места и времени проведения публичного мероприятия.

Требования заявителей обоснованы следующим.

10.02.2014 с учетом требований ФЗ РФ №54 от 09.06.2004 заявителями подано в Министерство юстиции РД уведомление о проведении митинга на аллее по проспекту Р.Гамзатова около памятника павшим сотрудникам ОВД напротив здания МВД по РД в защиту социальных прав и гарантий пенсионеров-инвалидов МВД по РД и погибших сотрудников ОВД. Министерство юстиции РД, рассмотрев уведомление о проведении митинга письмом от 12.02.2014 № 04-5587/11 отказало в согласовании проведении митинга, указывая, что в соответствии с постановлением Правительства РД от 29.07.2013 №372 «Об определении специально отведенных мест для проведения публичных мероприятий на территории РД» указанное место не соответствует перечню мест, утвержденным постановлением Правительства РД от.29.07.2013 № 372. Из ответа Минюста РД не следует наличие мотивированного ответа об изменении места и времени проведения митинга, также не следует и предложение выбора возможного места проведения и его согласования. Действия Минюста РД нарушают конституционное право граждан, предусмотренное ст.31 на проведение публичного мероприятия и противоречат требованиям ст. 12 ФЗ №54.

В ходе судебного заседания ФИО1 как заявитель и как представитель ФИО2 заявленные требования поддержал и просил их удовлетворить.

Представитель Министерства юстиции Республики Дагестан ФИО3 в судебное заседание не явился, хотя надлежаще был извещен о месте и времени проведения судебного заседания.

Выслушав ФИО1 как заявителя и как представителя ФИО2, исследовав письменные доказательства, суд полагает указанные требования ФИО1 и ФИО2 не подлежащими удовлетворению, ввиду следующего.

В соответствии со ст. 57 ГПК РФ доказательства по гражданскому делу представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

Согласно ч. 1 ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и главой 25 ГПК РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Основания и порядок обжалования данных решений, действий (бездействия) определен ГПК РФ и Законом РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» от 24.04.1993 № 4866-1.

В силу ч. 4 ст. 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Согласно п. п. 3, 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 19.06.2004 года N 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее - Закон) митингом является - массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера, а уведомлением о проведении публичного мероприятия - документ, посредством которого органу исполнительной власти субъекта РФ или органу местного самоуправления в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, сообщается информация о проведении публичного мероприятия в целях обеспечения при его проведении безопасности и правопорядка.

Частью 5 ст. 5 Закона предусмотрено, что организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок, либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 Закона уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. При проведении пикетирования группой лиц уведомление о проведении публичного мероприятия может подаваться в срок не позднее трех дней до дня его проведения, а если указанные дни совпадают с воскресеньем и (или) нерабочим праздничным днем (нерабочими праздничными днями), - не позднее четырех дней до дня его проведения.

На основании ч. 1.1 ст. 8 Закона органы исполнительной власти субъекта РФ определяют единые специально отведенные или приспособленные для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера места (далее - специально отведенные места). Порядок использования специально отведенных мест, нормы их предельной заполняемости и предельная численность лиц, участвующих в публичных мероприятиях, уведомление о проведении которых не требуется, устанавливаются законом субъекта Российской Федерации, при этом указанная предельная численность не может быть менее ста человек.

Часть 2.1 ст. 8 Закона указывает, что после определения органом исполнительной власти субъекта РФ в соответствии с ч. 1.1 настоящей статьи специально отведенных мест публичные мероприятия проводятся, как правило, в указанных местах. Проведение публичного мероприятия вне специально отведенных мест допускается только после согласования с органом исполнительной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только при наличии оснований, предусмотренных ч. 3 ст. 12 Закона.

В соответствии с п.п. 2 ч. 1 статьи 12 Закона орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям закона.

Согласно ст. 3 Закона Республики Дагестан от 27.12.2012 № 98 «О некоторых вопросах проведения публичных мероприятий на территории Республики Дагестан» единые специально отведенные или приспособленные места для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера определяются Правительством РД. После определения Правительством РД специально отведенных мест публичные мероприятия проводятся, как правило, в указанных местах. Проведение публичного мероприятия вне специально отведенных мест допускается только после согласования с органом исполнительной власти Республики Дагестан в сфере юстиции в порядке, предусмотренном Федеральным законом и настоящим Законом.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, заявитель ФИО2 10 февраля 2014 года подал в Министерство юстиции Республики Дагестан уведомление о проведении публичного мероприятия – митинга на аллее по проспекту им. Гамзатова, около памятника павшим сотрудникам ОВД напротив здания МВД по РД.

Из содержания ответа Министерства юстиции Республики Дагестан от 12.02.2014 № 04-558/11, следует, что заявителю направлено предложение от 12.02.2014 о выборе специального отведенного места, определенного постановлением Правительства РД от 29.07.2013 № 372 «Об определении специально отведенных мест для проведения публичных мероприятий на территории Республики Дагестан» (далее Постановление).

Министерством сообщается, что согласно указанному Постановлению определены единые специально отведенные или приспособленные места для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера. Указанное заявителем место проведения публичного мероприятия не соответствует перечню мест, утвержденным указанным постановлением.

Ответ направлен министерством юстиции заявителю в течение трех дней, установленных ст. 12 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, шествиях, демонстрациях и пикетированиях».

Указанное согласуется и не противоречит гарантированному ст. 31 Конституции РФ праву граждан РФ, являющемуся одним из основополагающих и неотъемлемых элементов правового статуса личности в РФ, как демократическом правовом государстве, собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование, которое при этом может быть ограничено законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55 Конституции РФ).

Довод заявителей о том, что Министерство юстиции Республики Дагестан не довело до заявителя в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условия проведения публичного мероприятия, суд полагает необоснованными.

Письмом от 12.02.2014 № 04-558/11 за подписью и.о. министра юстиции Республики Дагестан заявителю ФИО2 сообщено о рассмотрении его уведомления о проведении митинга на аллее по проспекту им. Гамзатова, около памятника павшим сотрудникам ОВД напротив здания МВД по РД. Указанным письмом направлено предложение от 12.02.2014 о выборе специального отведенного места, определенного постановлением Правительства РД от 29.07.2013 № 372 «Об определении специально отведенных мест для проведения публичных мероприятий на территории Республики Дагестан».

При таких обстоятельствах суд полагает, что решение Министерства юстиции Республики Дагестан от 12 февраля 2014 года принято в соответствии с действующим законодательством, уполномоченным на то должностным лицом, в рамках предоставленной ему компетенции, права и свободы заявителей не нарушает, в связи с чем основания для признания его необоснованным, принятым без учета приоритета прав и свобод граждан отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления ФИО2 и ФИО1 о признании действия (бездействия) Министерства юстиции Республики Дагестан, выразившиеся в отказе согласования проведения митинга на аллее площади им. В.И. Ленина 15.06.2013 и не доведении до сведения организатора мероприятия обоснованного предложения об изменении места и времени проведения публичного мероприятия незаконными и нарушающими их конституционное право на проведение митинга и являющимся воспрепятствованием в организации и проведении митинга; о вынесении частного определения суда о привлечении к ответственности по ст. 5.38 КоАП РФ должностных лиц Минюста РД своими незаконными действиями воспрепятствовавших организации и проведению митинга и об обязании Министерства юстиции дать подтверждение (согласование) проведения митинга на аллее площади им. В.И. Ленина напротив здания МВД по РД или довести до сведения организатора мероприятия обоснованного предложения об изменении места и времени проведения публичного мероприятия, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня вынесения его в мотивированной форме.

Мотивированное решение составлено 25 марта 2014 года.

Председательствующий Э.М. Атаев

Отпечатано в совещательной комнате.