Гражданский кодекс часть 1

Судья Тверского областного суда Сурина Е.В., при секретаре Голубевой К.А., рассмотрев дело по жалобе Сабинина В.В. на решение судьи Кимрского городского суда Тверской области от 24 ноября 2011 года, которым оставлено без изменения постановление государственного инспектора отдела по надзору за общепромышленными и взрывоопасными производствами и объектами, металлургическому надзору по Тверской области № от 15.09.2011 о привлечении Сабинина В.В. к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ,

установила:

Постановлением государственного инспектора отдела по надзору за общепромышленными и взрывоопасными производствами и объектами, металлургическому надзору по Тверской области № от 15.09.2011 главный инженер Сабинин В.В. привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.2 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере ... рублей.

Решением судьи Кимрского городского суда Тверской области от 24 ноября 2011 года постановление государственного инспектора отдела по надзору за общепромышленными и взрывоопасными производствами и объектами, металлургическому надзору по Тверской области № от 15.09.2011 о привлечении Сабинина В.В. к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ оставлено без изменения.

В жалобе Сабинин В.В. просит об отмене решения судьи и прекращении производства по делу. В обоснование доводов жалобы указывает на нарушение судьей норм процессуального законодательства. В ходе судебного заседания установлено и не отрицалось государственным инспектором, что представленные суду документы: протокол 2008 года о проведении аттестации и удостоверение о проведении аттестации ФИО свидетельствуют о том, что на момент проведения проверки ФИО был аттестован надлежащим образом в 2008 году, и срок следующей аттестации 2013 год. Выражает несогласие с выводом судьи о внесении в журнал ежедневно записей о фактическом режиме (температуре, объеме и составе отводимых газов и т.д.) эксплуатируемой металлической дымовой трубе. Суд не вправе своим решением устанавливать нормы материального права. Указав в решении, что внесение указанных данных в журнал должно осуществляться ежедневно, суд вышел за пределы своих полномочий. Вывод судьи о наличии в действиях Сабинина В.В. нарушения обязанности по согласованию плана локализаций и ликвидации возможных аварий и взаимодействия служб различного назначения не основан на законе. В обжалуемом постановлении указана статья 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», которой не предусмотрено согласование в плане локализаций и ликвидации возможных аварий. В указанной норме закона предусмотрено заключение соответствующих договоров с аварийно-спасательными службами. В ходе судебного заседания государственным инспектором не представлено доказательств о наличии нормативного акта, возлагающего на Сабинина В.В. обязанность согласования указанного в постановлении плана. Заявитель в жалобе также указывает на то, что в резолютивной части решения отсутствует указание на сроки и порядок обжалования судебного решения, что противоречит требованиям статьи 198 ГПК РФ.

Проверив материалы дела, оценив обоснованность доводов жалобы, заслушав объяснения Сабинина В.В., поддержавшего доводы жалобы, нахожу решение судьи подлежащим изменению.

Согласно протоколу № об административном правонарушении от 02.09.2011 в период с 29.08.2011 по 02.09.2011 в соответствии с распоряжением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее -Ростехнадзор) от 27.07.2011 № комиссией Центрального управления Ростехнадзора проведена плановая выездная проверка с целью контроля за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов (ОПО), изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на ОПО, транспортировании опасных веществ на ОПО в соответствии Планом проведения плановых проверок Центрального Управления Ростехнадзора на 2011 г. было установлено, что ООО «КЗТО «» осуществляет деятельность по эксплуатации опасного производственного объекта по адресу: - система газопотребления ООО «КЗТО » (свидетельство о регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов № от 11.11.2008, срок перерегистрации - 11.11.2013 г.).

В ходе проведения указанного мероприятия выявлены нарушения главным инженером ООО «КЗТО «» Сабининым В.В. обязательных норм и правил промышленной безопасности при эксплуатации вышеуказанных взрывопожароопасных производственных объектов, а именно:

1. Не в полной мере осуществляется производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах ООО «КЗТО «». В связи с этим допущены следующие нарушения:

Не аттестован по правилам безопасности при эксплуатации дымовых и вентиляционных промышленных труб (ПБ 03-445-02) ФИО -начальник котельной, назначенный приказом № от 26.02.2008 ответственным за безопасную эксплуатацию металлической дымовой трубы газифицированной котельной. Нарушение: ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997; Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления (ПБ 12-529-03), утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 18.03.03. № 9., п. 1.2.10.

2. В журнале по эксплуатации металлической дымовой трубы газифицированной котельной отсутствуют сведения о фактическом режиме работы (температура, объем и состав отводимых газов и т.д.). Нарушение: Правил безопасности при эксплуатации дымовых и вентиляционных промышленных труб (ПБ 03-445-02), утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 03.12.2001 № 56, § 1, п. 7-(3).

3. В плане локализаций и ликвидации возможных аварий в газовом хозяйстве от 04.02.2011 не согласованы взаимодействия служб различного назначения. Нарушение: ст. 10 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997.

4. К производственным инструкциям по техническому обслуживанию и ремонту котельной, конвейерной печи, печей полимеризации грунта и краски не приложены технологические схемы газопроводов и газового оборудования. Нарушение: Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления (ПБ 12-529-03), утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 18.03.2003 № 9, п. 5.1.2.

5. Не определён приказом порядок и условия хранения проектной и исполнительной документации. Нарушение: Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления (ПБ 12-529-03), утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 18.03.2003 № 9, п. 5.1.5., что отражено в Акте проверки Центрального управления Ростехнадзора юридического лица ООО «КЗТО «» от 02.09.2011 № 7.1 -0846пл-А/0291-2011.

Административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов предусмотрена ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

При рассмотрении дела установлено, что согласно приказу по ООО «КЗТО «» от 09.01.2008 № 1 Сабинин В.В. принят в порядке перевода на должность главного инженера, в его должностные обязанности входило осуществление контроля за соблюдением проектной, конструкторской и технологической дисциплины, правил и норм по охране труда, технике безопасности, производственной санитарии и пожарной безопасности, требований природоохранных, санитарных органов, а также органов, осуществляющих технический надзор, организация обучения и повышение квалификации рабочих и инженерно-технических работников и обеспечивает постоянное совершенствование подготовки персонала.

Приказом от 02.07.2008 № 614 он назначен ответственным за осуществление производственного контроля.

В журнале по эксплуатации металлической дымовой трубы газифицированной котельной отсутствуют сведения о фактическом режиме работы (температура, объем и состав отводимых газов и т.д.), что является нарушением Правил безопасности при эксплуатации дымовых и вентиляционных промышленных труб (ПБ 03-445-02), утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 3 декабря 2001г. № 56, § 1, п. 7-(3).

Доводам Сабинина В.В. о том, что данным нормативным актом не предусмотрено занесение в журнал ежедневных сведений о режиме работы металлической дымовой трубы, а режимная карта заполняется раз в три года, судьей дана оценка, не соглашаться с которой оснований не имеется.

Согласно вышеприведенным Правилам в данном журнале должны содержаться сведения о фактическом режиме работы.

Также полагаю, что нашло подтверждение нарушение Сабининым В.В. ст. 10 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997. а именно в плане локализаций и ликвидации возможных аварий в газовом хозяйстве от 04.02.2011 отсутствуют согласования взаимодействия служб различного назначения.

Согласно ст. 10 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997 в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте.

Утверждения Сабинина В.В. о том, что согласования взаимодействия служб различного назначения в плане локализаций и ликвидации возможных аварий в газовом хозяйстве не требуется, не соответствует системному толкованию вышеприведенного закона.

Нарушения п. 5.1.2 и п. 5.1.5 Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления (ПБ 12-529-03), утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 18.03.2003 № 9, указанные в 4 и 5 постановления государственного инспектора отдела по надзору за общепромышленными и взрывоопасными производствами и объектами, металлургическому надзору по Тверской области, также нашли свое подтверждение. А именно: к производственным инструкциям по техническому обслуживанию и ремонту котельной, конвейерной печи, печей полимеризации грунта и краски не приложены технологические схемы газопроводов и газового оборудования; не определён приказом порядок и условия хранения проектной и исполнительной документации.

Все перечисленные вопросы отнесены к сфере производственного контроля, который должен осуществляться Сабининым В.В. как главным инженером согласно вышеприведенному приказу.

Вместе с тем, полагаю, что нарушение ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997г.; Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления (ПБ 12-529-03), утв. постановлением Госгортехнадзора России от 18.03.03. № 9, п. 1.2.10 (не представлено документов о прохождении ФИО, начальником котельной, ответственным за безопасную эксплуатацию металлической дымовой трубы газифицированной котельной обучения и аттестации по правилам безопасности при эксплуатации дымовых и вентиляционных промышленных труб (ПБ 03-445-02) не нашло своего подтверждения.

Согласно ч. 2 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997 работники опасного производственного объекта обязаны проходить подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности.

При рассмотрении дела об административном правонарушении судье были представлены протокол № 05-08-335 и удостоверение № 05-08-335-01, согласно которым ФИО прошел аттестацию в Территориальной аттестационной комиссии Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Тверской области по ПБ 03-445-02; аттестация действительна до 07.05.2013 г. Указанное обстоятельство свидетельствует о том, что на момент проведения проверки начальник котельной ФИО был аттестован.

Исходя из совокупности допущенных нарушений действия Сабинина В.В. квалифицированы по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ правильно, порядок привлечения к административной ответственности нарушен не был. Административное наказание, назначенное Сабинину В.В., соответствует санкции ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Оснований для отмены постановления по делу об административном правонарушении у судьи не имелось.

Нарушений норм административного законодательства, влекущих отмену состоявшихся административных актов, не допущено.

Оснований для освобождения Сабинина В.В. от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения, учитывая совершение правонарушения в области промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов, не имеется.

С учетом изложенного и руководствуясь ст. 30.9 КоАП РФ, судья

решила:

постановление государственного инспектора отдела по надзору за общепромышленными и взрывоопасными производствами и объектами, металлургическому надзору по Тверской области № 7.4-084пл-Пс/0216-2011 от 15.09.2011 и решение судьи Кимрского городского суда Тверской области от 24 ноября 2011 года о привлечении Сабинина В.В. к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ изменить. Исключить из постановления указание на нарушение Сабининым В.В. ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997; Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления (ПБ 12-529-03), утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 18.03.03. № 9, п. 1.2.10. (Не аттестован по правилам безопасности при эксплуатации дымовых и вентиляционных промышленных труб (ПБ 03-445-02) ФИОначальник котельной, назначенный приказом № 21/4 от 26.02.2008 ответственным за безопасную эксплуатацию металлической дымовой трубы газифицированной котельной). В остальной части административные акты оставить без изменения, жалобу Сабинина В.В. - без удовлетворения.

Судья Е.В. Сурина