Гражданский кодекс часть 1

Судья Камчатского краевого суда Горн В.Ф. при секретаре Самарцевой А.О., рассмотрев жалобу ООО «Беринг-рыба» на постановление старшего государственного инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов второго отделения ОРКМ ПУ ФСБ России по восточному арктическому району от 28 февраля 2022 года и решение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 14 апреля 2022 года по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Беринг-рыба» по ст. 8.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением старшего государственного инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов второго отделения ОРКМ ПУ ФСБ России по восточному арктическому району от 28 февраля 2022 года ООО «Беринг-рыба» (далее – Общество) привлечено к административной ответственности по ст. 8.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 200000 руб.

Решением судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 14 апреля 2022 года указанное выше постановление должностного лица изменено, размер назначенного Обществу наказания в виде административного штрафа снижен до 100000 рублей.

В жалобе, поданной в Камчатский краевой суд, законный представитель Общества ФИО2 просит постановление должностного лица административного органа и решение судьи отменить, производство по делу прекратить. Приводит доводы о том, что обстоятельства допущенного нарушения явились основанием для привлечения капитана судна ФИО1. к административной ответственности, что, с учетом положений ч. 4 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, исключает административную ответственность Общества за совершение этого же административного правонарушения.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения защитника Тибенько Д.Ю., поддержавшего доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. 8.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях самовольное либо с нарушением правил захоронение с судов и иных плавучих средств, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений отходов и других материалов во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией судна, летательного аппарата и иных орудий совершения административного правонарушения или без таковой.

Согласно ст. 37 Федерального закона от 31 июля 1998 года № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» захоронением отходов и других материалов признается любое преднамеренное удаление отходов или других материалов с судов, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений, а также любое преднамеренное уничтожение судов и иных плавучих средств, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений (пункт 1).

Захоронение отходов и других материалов, за исключением захоронения грунта, извлеченного при проведении дноуглубительных работ, а также сброс загрязняющих веществ во внутренних морских водах и в территориальном море запрещается (пункт 2).

Из материалов дела усматривается, что Общество осуществляет деятельность, связанную с морским рыболовством, для выполнения которой использует судно СТР «<данные изъяты>» под командованием капитана ФИО1.

В ходе осуществления контрольных мероприятий должностными лицами пограничного органа выявлено, что 19 сентября 2021 года в 22 часа 00 минут в пределах внутренних морских вод Российской Федерации в географических координатах, указанных в протоколе об административном правонарушении, вопреки приведенных выше требований закона экипаж судна СТР «<данные изъяты>» под командованием капитана ФИО1. осуществил сброс в море не измельченных пищевых отходов в количестве 0,2 м?.

Приведенные обстоятельства положены в основу протокола об административном правонарушении, составленного в отношении Общества 16 февраля 2022 года, и последующего вынесения должностным лицом пограничного органа постановления о назначении административного наказания по ст. 8.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При рассмотрении жалобы Общества на постановление о назначении административного наказания судья согласился с выводами о допущенном Обществом нарушении правил захоронения отходов во внутренних морских водах Российской Федерации и наличии состава административного правонарушения, указав, что юридическим лицом не приняты достаточные меры для осуществления контроля за действиями экипажа судна.

С постановлением должностного лица о назначении административного наказания и решением судьи согласиться нельзя.

Федеральным законом от 26 марта 2022 года № 70-ФЗ в Кодекс РФ об административных правонарушениях внесены изменения. Статья 2.1 Кодекса дополнена частью 4, предусматривающей, что юридическое лицо не подлежит административной ответственности за совершение административного правонарушения, за которое должностное лицо или иной работник данного юридического лица привлечены к административной ответственности либо его единоличный исполнительный орган, имеющий статус юридического лица, привлечен к административной ответственности, если таким юридическим лицом были приняты все предусмотренные законодательством Российской Федерации меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 1.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Внесенные в Кодекс РФ об административных правонарушениях изменения, как улучшающие положение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, подлежат применению в отношении Общества.

Материалами дела подтверждается, что обстоятельства допущенного 19 сентября 2021 года нарушения правил захоронения отходов во внутренних морских водах Российской Федерации уже явились основанием для привлечения к административной ответственности должностного лица Общества – капитана СТР «<данные изъяты>» ФИО1., постановление о назначении административного наказания в отношении которого вынесено должностным лицом пограничного органа 23 сентября 2021 года.

Следовательно, административная ответственность Общества за совершение указанного административного правонарушения, с учетом положений ч. 4 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, возможна в случае, если им не были приняты все предусмотренные законодательством Российской Федерации меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

Выводы о том, какие фактические действия (бездействие) юридического лица способствовали совершению должностным лицом административного правонарушения, должны быть приведены в постановлении о назначении административного наказания.

Обосновывая вину Общества в совершении административного правонарушения, предыдущие инстанции ограничились указанием на то, что юридическое лицо имело все необходимые полномочия и возможности для соблюдения установленных правил, но не проявило должной осмотрительности и осторожности.

Вместе с тем, фактических данных, указывающих о том, что Общество уклонилось от принятия всех предусмотренных законодательством Российской Федерации мер для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, либо иным образом способствовало допущенному нарушению, материалы дела не содержат.

Вопреки требованиям ст.ст. 24.1, 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях должностным лицом пограничного органа и судьей приведенным обстоятельствам не дана надлежащая правовая оценка, вследствие чего вынесенные по делу постановление и решение не могут быть признаны законными и обоснованными, подлежат отмене с прекращением производства по делу на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление старшего государственного инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов второго отделения ОРКМ ПУ ФСБ России по восточному арктическому району от 28 февраля 2022 года и решение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 14 апреля 2022 года отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Беринг-рыба» по ст. 8.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Судья В.Ф. Горн