Гражданский кодекс часть 1

Судья Кемеровского областного суда Ершова Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.41 КоАП РФ, в отношении Местной религиозной организации православный Приход храма Святой Троицы г. Кемерово Кемеровской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) по жалобе защитника организации на постановление по делу и решение судьи Ленинского районного суда г. Кемерово от 1 июля 2016 г.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора Кемеровской области в области охраны окружающей среды департамента природных ресурсов и экологии Кемеровской области от 5 мая 2016 г. Местная религиозная организация православный Приход храма Святой Троицы г. Кемерово Кемеровской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) привлечена к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты>.

Решением начальника департамента природных ресурсов и экологии Кемеровской области от 24 мая 2016 г. постановление должностного лица оставлено без изменения.

В жалобе защитник организации ФИО1., действующий в соответствии с доверенностью от 27 мая 2016 г. (л.д. 4), просил постановление отменить, указывая на отсутствие в постановлении данных о количестве и концентрации выброса вредных веществ в атмосферный воздух, превышения нормативов содержания вредных веществ в атмосферном воздухе; отнесения источника выбросов к источнику вредных выбросов; отсутствии доказательств обязанности внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Кемерово от 1 июля 2016 г. в удовлетворении жалобы было отказано.

В жалобе защитник организации ФИО2 действующий в соответствии с доверенностью от 15 февраля 2016 г. (л.д. 63), просил постановление и решения отменить, ссылаясь на те же доводы, а также, указывая на характер деятельности организации, не являющейся хозяйственной.

Проверив материалы дела, выслушав защитника ФИО2., поддержавшего доводы жалобы, представителя департамента природных ресурсов и экологии Кемеровской области ФИО3., действующего на основании доверенности от 2 февраля 2016 г., возражавшего в удовлетворении жалобы, считаю решение подлежащим отмене по следующим основаниям.

Из постановления должностного лица следует, что проведенной в отношении Местной религиозной организации православный Приход храма Святой Троицы г. Кемерово Кемеровской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) внеплановой выездной проверкой соблюдения требований природопользования 2 марта 2016 г. установлено следующее: осуществляя выбросы вредных (загрязняющих) веществ от котельной, сторожки по <адрес>, в период с октября по декабрь 2015 г. (4 квартал 2015 г.), организация допустила нарушение срока внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду (невнесение платы) за 4 квартал 2015 г., что образует нарушение ч. 1 ст. 16, ч. 3 ст. 16.4 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Бездействие организации было квалифицировано ст. 8.41 КоАП РФ.

Рассматривая жалобы, вышестоящее должностное лицо и суд пришли к выводу о наличии в действиях организации состава правонарушения, предусмотренного ст.8.41 КоАП РФ. Судья пришел к выводу о том, что оборудование, используемое в котельной, является источником выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, организация осуществляет иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду.

Считаю выводы суда не основанными на положениях ст. ст. 24.1, 26.11 КоАП РФ.

Ответственность за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду предусмотрена статьей 8.41 КоАП РФ.

Устанавливая вину организации в невнесении в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду, должностное лицо исходило из установления факта осуществления отопления здания храма котельной, оснащенной двумя отопительными водогрейными котлами КЧМ-5-к 60 кВт и 80 кВт, работающими на угле, при сжигании которого, согласно Методике определения выбросов загрязняющих веществ в атмосферу при сжигании топлива в котлах производительностью менее 30 тонн пара в час. или менее 20 Гкал в час. М., НИИ Атмосфера, 1999, методическое пособие по расчету, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ, введенному в действие письмом Минприроды России от 29 марта 2012 г. № 05-12-47/4521, выделяются загрязняющие вещества: диоксид озота, оксид азота, диоксид серы, зола твердого топлива, оксид углерода, бензапирен, подлежащие нормированию в соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 8 июля 2015 г. № 1316-Р «Об утверждении перечня загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды». При сжигании топлива в печи сторожки в атмосферный воздух выделяется зола углей, пыль неорганическая, взвешенные вещества, подлежащие нормированию согласно Распоряжению Правительства РФ № 1316-Р. Срок уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду за 4 квартал 2014 г. остановлен до 1 марта 2015 г.

С 1 января 2016 года в соответствии со ст. 16.1 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

Согласно ч. 1 ст. 4.2 указанного закона объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, IV категории, относятся объекты, оказывающие минимальное негативное воздействие на окружающую среду.

Критерии, на основании которых объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, отнесены к объектам I, II, III и IV категорий, установлены Постановлением Правительства РФ от 28 сентября 2015 г. № 1029. Так, к объектам IV категории относятся объекты при одновременном выполнении следующих условий: наличие на объекте стационарных источников загрязнения окружающей среды, масса загрязняющих веществ в выбросах в атмосферный воздух которых не превышает 10 тонн в год, при отсутствии в составе выбросов веществ I и II классов опасности, радиоактивных веществ; отсутствие сбросов загрязняющих веществ в составе сточных вод в централизованные системы водоотведения, другие сооружения и системы отведения и очистки сточных вод, за исключением сбросов загрязняющих веществ, образующихся в результате использования вод для бытовых нужд, а также отсутствие сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду.

Таким образом, с 2016 года от внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду освобождаются юридические лица и предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории; организации и предприниматели (в части размещения отходов), размещающие исключительно твердые коммунальные отходы.

Тогда как в материалах дела указание на категорию объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, подвергнутого проверке, отсутствует. Критерии отнесения проверяемого объекта к определенной категории, объем массы загрязняющих веществ в выбросах в атмосферный воздух в год, состав выбросов не устанавливались. Вывод Управления о наличии выброса вредных веществ базируется на основании методических данных, без отбора проб атмосферного воздуха и проведения лабораторных исследования данных проб.

Правомерность отнесения организации к надлежащему субъекту ответственности по указанному составу судом также не проверялась.

Решение суда подлежит отмене, как основанное на неполно выясненных обстоятельствах, имеющих значение для дела.

Руководствуясь ст. 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Решение судьи Ленинского районного суда г. Кемерово от 1 июля 2016г. отменить, жалобу направить на новое рассмотрение в тот же суд в ином составе.

Судья Т.А. Ершова