Гражданский кодекс часть 1

Судья Хабаровского краевого суда Волошина Е.В., рассмотрев жалобу генерального директора ООО «Северная Звезда» ФИО1 на постановление государственного инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов группы режимно-контрольных мероприятий (с дислокацией в п.Аян) отделения режимно-контрольных мероприятий в г.Николаевске-на-Амуре Пограничного управления ФСБ России по Хабаровскому краю и ЕАО от 20 сентября 2019 года и решение судьи Аяно-Майского районного суда Хабаровского края от 21 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.1 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Северная Звезда»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов группы режимно-контрольных мероприятий (с дислокацией в п.Аян) отделения режимно-контрольных мероприятий в г.Николаевске-на-Амуре Пограничного управления ФСБ России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО2 от 20 сентября 2019 года с учетом определения об исправлении описки от 20 сентября 2019 года общество с ограниченной ответственностью «Северная Звезда» (далее – Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Решением судьи Аяно-Майского районного суда Хабаровского края от 21 ноября 2019 года постановление должностного лица оставлено без изменения.

Генеральный директор Общества ФИО1 обратился в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой, выражая несогласие с постановлением и решением, просит отменить постановление как незаконное, необоснованное, вынесенное с существенным нарушением норм права, производство по делу прекратить, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Законный представитель Общества ФИО1, должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, ФИО2, представитель должностного лица ФИО3, извещенные о месте и времени рассмотрения жалобы, в суд не явились, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали, в связи с чем возможно рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.5 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела, Общество посредством судна т/х «Гелиос» под управлением капитана ФИО4 нарушило правила пересечения Государственной границы Российской Федерации, а именно: судно т/х «Гелиос» в период с 27 июля по 30 августа 2019 года осуществляло коммерческий рейс по маршруту: порт Николаевск-на-Амуре – п.Аян, 28 июля 2019 года в 07 час. 17 мин. судно т/х «Гелиос» пересекло линию государственной границы Российской Федерации на выход из территориального моря Российской Федерации в исключительную экономическую зону Российской Федерации в координатах 53°37.4’N - 141°18.00’Е. Далее следуя по указанному маршруту, судно 29 июля 2019 года в 04 час. 40 мин. в координатах 56°12.96’N - 138°15.94’Е пересекло линию государственной границы Российской Федерации на вход из исключительной экономической зоны Российской Федерации в территориальное море Российской Федерации. Информацию о намерении пересечь Государственную границу Общество капитану порта не подавало, в связи с чем капитан морского порта Николаевск-на-Амуре информацию о намерении т/х «Гелиос» неоднократно пересечь государственную границу в ФГУП «Морсвязьспутник» не передавал, как следствие информация не была занесена в базу учета государственного портового контроля. При пересечении государственной границы РФ на выход из территориального моря Российской Федерации в исключительную экономическую зону Российской Федерации в координатах 56°12.96’N - 138°15.94’Е мониторинг судна осуществлялся с периодичностью более 2 часов. 28 июля 2019 года в 07 час. 20 мин. из Координационного отдела ПУ ФСБ России по Хабаровскому краю и ЕАО в адрес Общества поступило сообщение о том, что судно не позиционировалось. После получения информации никаких действий не предпринималось, а именно, Общество не обеспечило подачу с судна информации в пограничный орган, а также в соответствующий центр.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вывода о нарушении Обществом пп.«а» ч.2 ст.9.1 Закона Российской Федерации от 01 апреля 1993 года №4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации», п.п.7, 8, 9 Правил передачи в пограничные органы федеральной службы безопасности данных о местоположении судов, неоднократно пересекающих государственную границу Российской Федерации на море без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15 августа 2014 года №811, возбуждения в отношении Общества дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.1 КоАП РФ, и привлечения его к административной ответственности.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 КоАП РФ).

Из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ следует, что обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В силу ст.28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Согласно ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Исходя из положений ст.25.15 КоАП РФ, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.

Иное толкование приведенных выше норм КоАП РФ означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

Согласно правовой позиции, изложенной в п.6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», утвержденных приказом ФГУП «Почта России» от 31 августа 2005 года №343.

Особые условия приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», утвержденные приказом ФГУП «Почта России» от 31 августа 2005 года №343 утратили силу в связи с утверждением приказом ФГУП «Почта России» от 07 марта 2019 года №98-п Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений.

Согласно материалам дела протокол об административном правонарушении в отношении Общества составлен должностным лицом административного органа 06 сентября 2019 года в отсутствие законного представителя или защитника юридического лица.

Извещение о явке 30 августа 2019 года в 15 час. 00 мин. к государственному инспектору РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов группы режимно-контрольных мероприятий (с дислокацией в п.Аян) отделения режимно-контрольных мероприятий в г.Николаевске-на-Амуре Пограничного управления ФСБ России по Хабаровскому краю и ЕАО получено Обществом 02 сентября 2019 года, что следует из отчета об отслеживании почтового отправления с почтовым идентификатором 68257127009483.

Поскольку юридическое лицо по состоянию на 30 августа 2019 года не было извещено о времени и месте рассмотрения дела, 02 сентября 2019 года Обществу по <адрес>, направлена телеграмма с уведомлением, согласно которой составление протокола об административном правонарушении назначено на 06 сентября 2019 года в 09 час. 00 мин.

Согласно отчету 141559/01 2/9 ФИО5 Литер АА1 оф. 704 ООО «Северная звезда» телеграмма не доставлена, дом не имеет номер офиса.

Несмотря на то, что из отчета о доставке телеграммы от 05 сентября 2019 года не следует, что телеграмма не доставлена адресату в связи с отсутствием адресата по указанному адресу, из текста телеграммы не представляется возможным установить, в каком доме по ул.ФИО5 в г.Хабаровске отсутствует номер офиса, должностным лицом административного органа 06 сентября 2019 года в отсутствие законного представителя, защитника юридического лица был составлен протокол об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах следует признать, что законный представитель Общества не был извещен надлежащим образом о том, что составление протокола об административном правонарушении состоится 06 сентября 2019 года.

При обжаловании постановления законный представитель Общества указывал, в том числе, на то, что юридическое лицо не извещено надлежащим образом о составлении протокола, законный представитель юридического лица не ознакомлен с протоколом.

Оценивая соответствующий довод, судья районного суда счел, что от получения телеграммы адресат уклонился.

Между тем, судья районного суда оставил без внимания, что согласно отчету на л.д.39 телеграмма не доставлена, поскольку дом не имеет номер офиса.

Данных о направлении в адрес юридического лица каких-либо иных извещений в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах следует признать, что такое уведомление надлежащим не является.

Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие законного представителя или защитника лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, не извещенного о времени и месте его составления, не отвечает требованиям ст.28.2 КоАП РФ и повлекло нарушение права юридического лица на защиту.

Кроме того, из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении от 06 сентября 2019 года и извещение о рассмотрении дела об административном правонарушении 20 сентября 2019 года в 09 час. 30 мин. направлены в адрес Общества 07 сентября 2019 года. Как усматривается из отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 68257127012162, почтовое отправление прибыло в место вручения 12 сентября 2019 года.

Согласно п.11.1 Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений, утвержденного приказом ФГУП «Почта России» от 07 марта 2019 года №98-п, почтовые отправления разряда «Судебное» при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней. При исчислении срока хранения почтовых отправлений разряда «Судебное» день поступления и возврата почтового отправления, а также нерабочие праздничные дни, установленные трудовым законодательством РФ, не учитываются.

Аналогичные положения, касающиеся почтовых отправлений разряда «судебное» и разряда «административное» содержатся в п.34 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31 июля 2014 года №234.

Между тем, указанное почтовое отправление 19 сентября 2019 года в 14 час. 01 мин. было возвращено отправителю, что не соответствует п.11.1 Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений, утвержденного приказом ФГУП «Почта России» от 07 марта 2019 года №98-п.

Указанное обстоятельство также осталось без внимания судьи районного суда, рассматривающего жалобу на постановление.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований КоАП РФ являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятых актов.

При таких обстоятельствах принятые по делу постановление и решение не могут быть признаны законными, в связи с чем подлежат отмене.

Из материалов дела следует, что обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении Общества дела об административном правонарушении, имели место 28, 29 июля 2019 года. При этом в соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.1 КоАП РФ, составляет два месяца.

С учетом того, что на момент рассмотрения в Хабаровском краевом суде срок давности привлечения Общества к административной ответственности истек, производство по данному делу подлежит прекращению на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

С учетом изложенного и руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановление государственного инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов группы режимно-контрольных мероприятий (с дислокацией в п.Аян) отделения режимно-контрольных мероприятий в г.Николаевске-на-Амуре Пограничного управления ФСБ России по Хабаровскому краю и ЕАО от 20 сентября 2019 года и решение судьи Аяно-Майского районного суда Хабаровского края от 21 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.1 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Северная Звезда» отменить, производство по делу прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Жалобу генерального директора ООО «Северная Звезда» ФИО1 считать удовлетворенной.

Судья Хабаровского краевого суда Е.В. Волошина