Гражданский кодекс часть 1

Судья Камчатского краевого суда Горн В.Ф. при секретаре Чуйковой Ю.В., рассмотрев жалобу ООО «Роскамрыба» на постановление государственного инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов третьего отделения ОРКМ ПУ ФСБ России по восточному арктическому району от 14 февраля 2019 года и решение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 24 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Роскамрыба» по ч. 1 ст. 18.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением государственного инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов третьего отделения ОРКМ ПУ ФСБ России по восточному арктическому району от 14 февраля 2019 года, оставленным без изменения решением судьи Петропавловск-Камчатского городского суда от 24 апреля 2019 года, общество с ограниченной ответственностью «Роскамрыба» (далее - Общество) привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

В жалобе, поданной в Камчатский краевой суд, законный представитель Общества ФИО1 и защитник Стрельникова В.А. просят постановление должностного лица и решение судьи отменить, полагая, что экипажем судна <данные изъяты> 5 января 2019 года не было допущено нарушения правил пересечения государственной границы.

Проверив материалы дела, заслушав объяснения защитника Стрельниковой В.А., которая поддержала доводы жалобы, нахожу постановление должностного лица и решение судьи правильными.

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение правил пересечения Государственной границы РФ лицами и (или) транспортными средствами либо нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы РФ до пунктов пропуска через Государственную границу РФ и в обратном направлении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.5 настоящего Кодекса, влечет административную ответственность.

Согласно ст. 9 Закона РФ от 1 апреля 1993 года № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» (в редакции, действовавшей в период административного правонарушения) российские суда, убывающие из российских портов или морских терминалов в целях торгового мореплавания во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне и (или) на континентальном шельфе Российской Федерации с последующим прибытием в российские порты или морские терминалы либо в иных случаях, установленных Правительством Российской Федерации, могут неоднократно пересекать Государственную границу без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля при условии выполнения требований к оснащению судов техническими средствами контроля, обеспечивающими постоянную автоматическую передачу информации о местоположении судна, и (или) другими техническими средствами контроля местоположения судна и при условии уведомления пограничных органов о намерении пересечь Государственную границу и передачи в пограничные органы данных о местоположении таких судов (часть 21).

Правила уведомления пограничных органов о намерении пересечь Государственную границу судами, указанными в части двадцать первой настоящей статьи, и правила передачи в пограничные органы данных о местоположении судов, указанных в частях двадцать первой и двадцать второй настоящей статьи, устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 23).

В развитие этой правовой нормы постановлением Правительства РФ от 27 августа 2014 года № 863 утверждены Правила уведомления пограничных органов о намерении пересечь государственную границу Российской Федерации российскими судами, имеющими право на неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля (далее – Правила).

В силу п. 2 Правил капитан российского судна, судовладелец или уполномоченное им лицо (далее - заявитель) не позднее чем за 4 часа до выхода российского судна из порта или морского терминала, из которого планируется убытие российского судна в целях неоднократного пересечения государственной границы Российской Федерации, направляет по факсимильной связи либо по электронной почте (контактные данные пограничных органов размещены на сайте ps.fsb.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет») в пограничный орган по месту нахождения указанного порта или морского терминала (ближайший пограничный орган) уведомление о намерении пересечь государственную границу Российской Федерации по форме согласно приложению (далее - уведомление).

Уведомление в ином случае, установленном Правительством Российской Федерации, направляется заявителем не позднее чем за 10 рабочих дней до выхода российского судна из порта, из которого планируется убытие российского судна в целях неоднократного пересечения государственной границы Российской Федерации, и подтверждается им не позднее чем за 4 часа до каждого выхода российского судна из порта в указанных целях.

Российское судно может осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации только в целях осуществления указанной в уведомлении деятельности в районе (районах) и сроки, которые заявлены в уведомлении.

Из материалов дела усматривается, что Общество осуществляет различные виды деятельности, включая морское рыболовство, для чего использует принадлежащее на праве собственности судно <данные изъяты>

В ходе проведения контрольных мероприятий должностными лицами пограничного органа установлено, что 5 января 2019 года в 8 часов 34 минуты (камчатского времени) в месте с географическими координатами, указанными в протоколе об административном правонарушении, судно <данные изъяты> пересекло Государственную границу РФ на вход в территориальное море, в то время как согласно поданному в пограничный орган уведомлению от 7 декабря 2018 года срок осуществления промысловой деятельности с правом неоднократного пересечения государственной границы истек 31 декабря 2018 года.

Приведенные обстоятельства свидетельствуют о нарушении Обществом приведенных выше правил пересечения Государственной границы РФ, что влечет административную ответственность по ч. 1 ст. 18.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Выводы о наличии в действиях Общества состава указанного административного правонарушения основаны на представленных в деле и исследованных должностным лицом и судьей доказательствах, оценка которым дана в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

Наказание Обществу назначено по правилам ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с учётом характера и обстоятельств совершённого административного правонарушения, в пределах санкции ч. 1 ст. 18.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в рамках срока давности привлечения к административной ответственности для данной категории дел.

Довод жалобы о том, что в уведомлении от 7 декабря 2018 года не определен предельный срок осуществления деятельности, связанной с неоднократным пересечением государственной границы, своего подтверждения не находит. Заполненная капитаном судна графа о географических координатах и сроках осуществления деятельности содержит данные об осуществлении промысла до 31 декабря 2018 года (л.д. 15).

Утверждение заявителей о том, что порядок внесения изменений в ранее поданное уведомление должным образом не урегулирован, не освобождает судовладельца от исполнения такой обязанности.

Ссылки в жалобе на направление в пограничный орган уведомления от 31 декабря 2018 года не может служить основанием для освобождения Общества от административной ответственности, поскольку, как верно установлено судьей, это уведомление подано во исполнение приказа ФСБ России от 7 августа 2017 года № 454 «Об утверждении правил пограничного режима» и содержало сведения о намерении осуществлять промысловую деятельность в пограничной зоне (территориальных и внутренних водах РФ).

Не соответствует обстоятельствам дела и довод жалобы об отсутствии вины Общества в совершении административного правонарушения. Кодекс РФ об административных правонарушениях применительно к административной ответственности юридических лиц формы вины не выделяет, а лишь требует установления обстоятельств того, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. В данном случае Общество при осуществлении деятельности, связанной морским рыболовством с использованием судна <данные изъяты> имело возможность обеспечить исполнение правил пересечения Государственной границы РФ, однако должных мер к этому не принято, в связи с чем вывод о виновности Общества в совершении административного правонарушения соответствует обстоятельствам дела и требованиям закона.

При проверке дела в полном объёме не выявлено нарушений процессуальных требований Кодекса РФ об административных правонарушениях, которые повлекли бы за собой отмену постановления должностного лица и решения судьи, в связи с чем жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление государственного инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов третьего отделения ОРКМ ПУ ФСБ России по восточному арктическому району от 14 февраля 2019 года и решение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 24 апреля 2019 года оставить без изменения, а жалобу ООО «Роскамрыба» – без удовлетворения.

Судья В.Ф. Горн