Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев жалобу защитника Экономова Е.О. в интересах ФИО1 на решение судьи Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 30 августа 2022 года, которым

жалоба ФИО1, с учетом представленных дополнений, удовлетворена.

Постановление заместителя министра - начальника Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Республики Башкортостан ФИО2 от 3 марта 2022 года в отношении должностного лица ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменено.

Производство по данному делу на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекращено.

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя министра - начальника Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Республики Башкортостан ФИО2 от 03.03.2022 года директор МБУ «Служба сноса и расселения» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута к административному штрафу в размере ... рублей.

Судьей Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан по жалобе ФИО1 принято вышеприведенное решение от 30 августа 2022 года.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Башкортостан, защитник Экономов Е.О. выражает несогласие с решением судьи от 30 августа 2022 года ввиду незаконности и необоснованности, просит отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

ФИО1, а также должностное лицо, вынесшее постановление в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли. При таких обстоятельствах считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанных лиц.

Исследовав материалы дела, доводы жалобы, выслушав явившееся лицо, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно части 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Как следует из материалов дела, Министерством финансов Республики Башкортостан на основании приказа Министерства финансов Республики Башкортостан от 19.11.2020 № 392 «О назначении контрольного мероприятия» проведено обследование в отношении Министерства строительства и архитектуры Республики Башкортостан путем анализа и оценки регионального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда» национального проекта «Жилье и городская среда», по результатам обследования составлено заключение от 04.12.2020 № 392-20.

Проведенным обследованием установлено следующее.

В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», федерального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда», национального проекта «Жилье и городская среда» на территории Республики Башкортостан распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 12.12.2018 № 1273-р утвержден Паспорт регионального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилого фонда» (далее – Паспорт, Региональный проект).

В целях финансового и организационного обеспечения переселения граждан из аварийных многоквартирных домов муниципальными образованиями Республики Башкортостан постановлением Правительства Республики Башкортостан от 23.04.2019 №... утверждена Адресная программа Республики Башкортостан по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы (далее – Адресная программа).

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 20.05.2019 №... утвержден Порядок предоставления из бюджета Республики Башкортостан субсидий бюджетам муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда (далее – Порядок от дата№...).

Согласно пункту 6 Порядка от дата№... (в редакции от дата) предоставление субсидий бюджетам муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан осуществляется на основании соглашений, заключаемых между Государственным комитетом Республики Башкортостан по строительству и архитектуре (далее – Госстрой РБ) и администрациями муниципальных районов (городских округов) Республики Башкортостан.

Согласно пункту 1 Указа Главы Республики Башкортостан от дата № УГ-439 «О мерах по совершенствованию структуры исполнительных органов государственной власти Республики Башкортостан» в соответствии со статьей 87 Конституции Республики Башкортостан Государственный комитет Республики Башкортостан по строительству и архитектуре преобразован в Министерство строительства и архитектуры Республики Башкортостан (далее – Министерство).

Между Госстроем РБ и Администрацией городского округа адрес Республики Башкортостан (далее – Администрация) заключено соглашение от дата№... о предоставлении из бюджета Республики Башкортостан субсидии бюджету Администрации на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в сумме 115 817 224,26 рубля (далее – Соглашение №...).

Согласно пункту дата Соглашения №... Администрация обязуется в срок до дата представить в Госстрой РБ для согласования «График переселения граждан из аварийного жилищного фонда по реализации I этапа Программы», обеспечить его исполнение, а также ежемесячно в срок до 1 числа месяца, следующего за отчетным месяцем, представлять в Госстрой РБ отчеты об исполнении указанного графика.

Администрацией пункт дата Соглашения №... не исполнен: отчеты в Госстрой РБ не предоставлялись, а также не представлены Министерством на момент проведения обследования.

В соответствии с пунктом 5.4 Соглашения №... в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения Администрацией обязательств, предусмотренных пунктом дата Соглашения №..., Администрация обязуется по требованию Госстроя РБ в срок, указанный Госстроем РБ в требовании о ее возврате, но не позднее 15 календарных дней с даты получения Администрацией соответствующего требования Госстроя РБ, возвратить полученную субсидию в сумме, исчисленной из расчета 5 000 рублей за каждый день такой просрочки за каждое жилое помещение, переселение граждан из которого просрочено.

Между Госстроем РБ и Администрацией заключено соглашение от дата№... о предоставлении из бюджета Республики Башкортостан субсидии бюджету Администрации на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в сумме 57 242 300 рублей (далее – Соглашение №...).

Частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ установлена административная ответственность должностного лица за нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

С целью определения должностного лица Администрации, ответственного по предоставлению в Госстрой РБ графика переселения граждан из аварийного жилищного фонда по реализации I этапа Программы от дата№..., ежемесячных отчетов об исполнении указанного графика, определением от дата возбуждено дело об административном правонарушении № АРБ/21-49 и проведено административное расследование по части 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ в отношении Администрации.

В ходе административного расследования Администрацией направлено сопроводительное письмо исх.№... от дата (вх. № ОУ-3531 от дата) по факту нарушений с приложением заверенных копий следующих документов:

1) письмо Управления капитального строительства Администрации от дата№... на 1 л.;

2) письмо Управления капитального строительства Администрации от дата№... на 1 л.;

3) распоряжение Администрации о назначении на должность директора Муниципального бюджетного учреждения «Служба сноса и расселения» от 25.07.2017 №...-рк на 1 л.;

4) распоряжение Администрации об увольнении с занимаемой должности директора Муниципального бюджетного учреждения «Служба сноса и расселения» от дата№...рк на 1 л.;

5) Устав Муниципального бюджетного учреждения «Служба сноса и расселения» городского округа адрес Республики Башкортостан, утвержденный Постановлением Администрации от дата№... на 13 л.;

6) письмо Администрации от дата№... на 2 л.;

7) письмо Администрации от дата№... на 2 л.;

8) письмо Администрации от дата№... на 2 л.

В письме исх. №... от дата (вх. № ОУ-3531 от дата) Администрация сообщает, что согласно Уставу Муниципального бюджетного учреждения «Служба сноса и расселения» городского округа адрес Республики Башкортостан, утвержденного Постановлением Администрации от дата№... (далее – Устав), Учреждение осуществляет деятельность в виде работ (оказания услуг) по переселению граждан из ветхого, аварийного жилищного фонда, а также из жилых помещений, признанных непригодными для проживания, либо находящихся в жилых домах, подлежащих сносу (реконструкции) (пункт 2.4), а также исполняет иные поручения Администрации по вопросам деятельности, указанной в Уставе (пункт дата). Обязанности директора Учреждения в период с дата по дата исполняла ФИО1

В соответствии с Распоряжением Администрации от дата№...-рк ФИО1 назначена на должность директора Учреждения. С Распоряжением Администрации от дата№...-рк ФИО1 ознакомлена под роспись дата.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления дата заместителем министра - начальника Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Республики Башкортостан ФИО3 в отношении директора МБУ «Служба сноса и расселения» ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья районного суда, установив, что обстоятельства послужившие основанием для возбуждения в отношении директора МБУ «Служба сноса и расселения» ФИО1 настоящего дела об административном правонарушении, имели место в период с дата по дата и были обнаружены в результате проверки дата, что подтверждается заключением о результатах обследования №..., пришла к выводу об истечении срока давности по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, указав, что ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ предусмотрен двухгодичный срок давности привлечения к административной ответственности за нарушения бюджетного законодательства.

Вместе с тем в соответствии с ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения.

Следовательно, в силу содержащейся в ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ специальной нормы срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 указанного Кодекса, составляет один год.

Данный срок давности определен для соответствующей категории дел независимо от того, применен такой вид наказания как дисквалификация, или нет.

В рассматриваемом случае административное правонарушение обнаружено 4 декабря 2020 года, следовательно, срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности истек 4 декабря 2021 года.

Однако, с выводами судьи первой инстанции согласиться нельзя.

Так, согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ предусмотрен двухгодичный срок давности привлечения к административной ответственности за нарушения бюджетного законодательства.

Частью 3 ст. 4.5 КоАП РФ предусмотрено, что если частью 1 настоящей статьи не предусмотрен более длительный срок давности привлечения к административной ответственности, за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 6 настоящей статьи), лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, за административные правонарушения, предусмотренные частью 6 настоящей статьи, - со дня вынесения решения, указанного в части 6 настоящей статьи, а при длящемся административном правонарушении - не позднее одного года со дня его обнаружения.

Частью 1 ст. 4.5 КоАП РФ предусмотрен двухгодичный срок давности привлечения к административной ответственности за нарушения бюджетного законодательства.

При таких данных следовало применять при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении в отношении должностного лица ФИО1 по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ двухгодичный срок давности, который и при рассмотрении апелляционной жалобы в Верховном суде РБ не истек.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах в связи с существенными нарушениями процессуальных норм решение судьи районного суда, на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ подлежит отмене, и с учетом того, что срок давности привлечения по указанной статье на момент рассмотрения жалобы не истек, дело подлежит направлению в тот же суд на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

жалобу защитника Экономова Е.О. удовлетворить частично.

Решение судьи Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 30 августа 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора МБУ «Служба сноса и расселения» ФИО1 отменить, материалы дела направить в Кировский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан на новое рассмотрение.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместители, либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанного суда.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан п/п Х.М. Ахмеджанов

Справка: судья районного суда Совина О.А.

дело № 12-626/2022