Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя министра – начальника Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Республики Башкортостан от 25 сентября 2020 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 25 августа 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ, в отношении ... государственного казенного учреждения ... ФИО1,

У С Т А Н О В И Л А:

постановлением заместителя министра – начальника Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Республики Башкортостан ФИО3. от 25 сентября 2020 года, оставленным без изменения решением судьи Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 25 августа 2021 года, производство по делу об административном правонарушении №... по ст. 15.14 КоАП РФ в отношении ... государственного казенного учреждения ... (далее – ГКУ ..., учреждение) ФИО1 прекращено в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, ему объявлено устное замечание.

Не соглашаясь с постановлением должностного лица и судебным решением, ФИО1 обжалует их в Верховный Суд Республики Башкортостан в порядке ст. 30.9 КоАП РФ, просит отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на незаконность и необоснованность.

Выслушав ФИО1, его защитника Башкурова Д.В., поддержавших доводы жалобы, главного специалиста-эксперта отдела административного производства Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Республики Башкортостан ФИО4., изучив материалы дела, проверив доводы заявителя, прихожу к следующим выводам.

Статьей 15.14 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

Согласно п.п. 1 - 3 ч. 1 ст. 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств, в числе прочих, обладает следующими бюджетными полномочиями:

принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства;

обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований;

составляет и исполняет бюджетную смету.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В июле 2020 года Министерством финансов Республики Башкортостан проведена камеральная проверка соблюдения ГБУЗ ... требований бюджетного законодательства и законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в части исполнения контрактов, заключённых в рамках регионального проекта «...» национального проекта «...».

По результатам указанной проверки составлен акт плановой камеральной проверки от 14 июля 2020 года №... соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в том числе устанавливающих требования к бухгалтерскому учёту, составлению и предоставлению бухгалтерской (финансовой) отчётности, при использовании средств, выделенных на приобретение оборудования в рамках регионального проекта «...» национального проекта «...» учреждением за период с 01 июля 2019 года по 05 июля 2020 года (л.д. 101 – 109).

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от дата 2019 года №... утверждена региональная программа Республики Башкортостан «...». Паспорт регионального проекта утвержден распоряжением Правительства Республики Башкортостан от дата 2018 года №....

Законом Республики Башкортостан от 24 декабря 2018 года № 26-з «О бюджете Республики Башкортостан на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» в 2019 году на закупку товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд в рамках регионального проекта предусмотрено ... рублей.

Лимиты бюджетных обязательств на оснащение реабилитационным оборудованием в рамках реализации регионального проекта «...» на 2019 год доведены в сумме ... рублей (уведомление о лимите бюджетных обязательств №... от 02 апреля 2019 года) (№...).

В соответствии с пунктом 5.1 раздела 3 «Задачи и результаты регионального проекта» паспорта регионального проекта его результатом должно стать переоснащение/дооснащение медицинским оборудованием трех региональных сосудистых центров и первичных сосудистых отделений (далее - РСЦ, ПСО) в Республике Башкортостан на 31 декабря 2019 года.

В соответствии с пунктом 8.1.1 Плана мероприятий Региональной программы в срок с 01 августа по 31 декабря 2019 года предусмотрено переоснащение (дооснащение) РСЦ - государственного бюджетного учреждения ... (далее - ГБУЗ ...).

Согласно Плану оснащения (переоснащения, дооснащения) медицинским оборудованием РСЦ и ПСО Республики Башкортостан на 2019 - 2021 годы (приложение № 20 к региональной программе) (далее - План оснащения) в 2019 году предусмотрено оснащение: РСЦ - ГБУЗ ..., в том числе кроватями функциональными трехсекционными в количестве ... единиц (п. 1.19 Плана оснащения) (л.д. 127 – 128).

Проверкой фактического оснащения ГБУЗ ... медицинским оборудованием установлено следующее.

Согласно протоколу заседания координационного совета Минздрава Республики Башкортостан по реализации регионального проекта от дата 2019 года №... для ГБУЗ ... предусмотрено приобретение кроватей функциональных трехсекционных в количестве двух единиц на сумму ... рублей (ориентировочная цена - ... рублей за единицу) (л.д. 110 – 114).

Протоколом от дата 2019 года №... в протокол №... внесены изменения, увеличено количество кроватей функциональных трехсекционных с ... до ... единиц (всего на сумму ... рублей) (л.д. 115 – 117).

Межведомственный координационный совет по народному здоровью в Республике Башкортостан при Правительстве Республики Башкортостан создан в соответствии с Постановлением Правительства Республики Башкортостан от дата 2019 года №... «Об утверждении региональной программы Республики Башкортостан «...».

На основании решения координационного совета Минздрава Республики Башкортостан от дата 2019 года между ГКУ ..., в лице заместителя директора ФИО5., и ООО «...» заключен государственный контракт от дата 2019 года №... о поставке в ГБУЗ ... кроватей функциональных трехсекционных в количестве ... штуки на сумму ... рублей (л.д. 129 – 147).

Исполнение контракта подтверждается товарной накладной от 27 сентября 2019 года №... и платежным поручением от 14 октября 2019 года №... (л.д. 148, 149).

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ФИО1 18 сентября 2020 года ведущим специалистом-экспертом отдела контроля за использованием межбюджетных трансфертов Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Республики Башкортостан ФИО6. протокола об административном правонарушении по ст. 15.14 КоАП РФ за то, что в нарушение п. 3 ч. 1 ст. 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, п. 1.19 Плана оснащения (переоснащения, дооснащения) медицинским оборудованием региональных сосудистых центров и первичных сосудистых отделений Республики Башкортостан на 2019 - 2021 годы, утвержденного Постановлением Правительства Республики Башкортостан от дата 2019 года №..., (приложение № 20 к региональной программе Республики Башкортостан «...»), учреждением в 2019 году не обеспечен целевой характер использования средств бюджета Республики Башкортостан в сумме ... рублей, а именно, для ГБУЗ ... приобретены кровати трехсекционные функциональные на ... единицу больше, чем предусмотрено Планом оснащения (... кровати вместо ...) (л.д. 92 – 95).

Должностное лицо Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Республики Башкортостан - заместитель министра финансов Республики Башкортостан ФИО7. в своем постановлении от 25 сентября 2021 года пришла к выводу о виновности ФИО1 в совершении вмененного административного правонарушения. При этом производство по делу об административном правонарушении в отношении него прекратила в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения. Свой вывод обосновала тем, что совершение указанного правонарушения не повлекло вредных последствий, существенной угрозы охраняемым общественным отношениям не последовало, с чем согласился судья Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан.

Однако с такими выводами должностного лица административного органа и судьи районного суда согласиться нельзя.

Закупка кроватей функциональных трехсекционных осуществлялась ГКУ ... на основании протокола №... заседания координационного совета Министерства здравоохранения Республики Башкортостан по реализации регионального проекта «...» от 11 июля 2019 года, утвержденного и.о. Министра здравоохранения Республики Башкортостан ФИО8 11 июля 2019 года.

Согласно данного протокола для нужд ГБУЗ ... предусмотрено приобретение, в том числе кроватей функциональных трехсекционных в количестве ... штук (л.д. 115 – 117).

Указанное решение координационного совета Министерства здравоохранения Республики Башкортостан нашло свое отражение в Постановлении Правительства Республики Башкортостан от дата 2020 года №... «...», которым из Программы исключено приложение № 20 (План оснащения (переоснащения, дооснащения) медицинским оборудованием региональных сосудистых центров и первичных сосудистых отделений Республики Башкортостан на 2019 – 2021 года, в соответствии с которым ранее было предусмотрено оснащение ГБУЗ ... кроватями функциональными трехсекционными в количестве ... штук).

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от дата 2021 года №... «О внесении изменений в Постановление Правительства Республики Башкортостан от дата 2019 года №... «Об утверждении региональной программы Республики Башкортостан «...» обеспечение ГБУЗ ... кроватями функциональными трехсекционными не предусмотрено в связи с фактическим оснащением лечебного учреждения указанным оборудованием на основании ранее принятого решения координационного совета Министерства здравоохранения Республики Башкортостан, что подтверждается таблицами 21, 29 названного Постановления.

В судебном заседании в Верховном Суде Республики Башкортостан ФИО1 и его защитник Башкуров Д.А. пояснили, что Министерство здравоохранения Республики Башкортостан само решает, что закупать и правомочно вносить изменения в план закупок. К формированию федеральных и региональных проектов ГКУ ... и его должностные лица отношения не имеют. ФИО1 не мог не исполнить решение координационного совета и отказаться от подписания государственного контракта, заключенного на основании указанного решения.

Допрошенный в судебном заседании в Верховном Суде Республики Башкортостан в качестве свидетеля - главный специалист-эксперт отдела административного производства Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Республики Башкортостан ФИО9., предупрежденный об административной ответственности по ст. 17.9 КоАП РФ за дачу заведомо ложных показаний, показал, что решение об увеличении оснащения ГБУЗ ... медицинским оборудованием принято на координационном совете Министерства здравоохранения Республики Башкортостан. Однако при определении субъекта административного правонарушения ФИО10 исходил из того, что ФИО1 подписал государственный контракт на приобретение этого оборудования.

Таким образом, подписанию государственного контракта от 02 сентября 2019 года №... о поставке в ГБУЗ ... кроватей функциональных трехсекционных в количестве ... штуки предшествовало решение Межведомственного координационного совета по народному здоровью в Республике Башкортостан при Правительстве Республики Башкортостан и не зависело от личной воли ФИО1, связанной с исполнением им своих должностных обязанностей.

Из материалов дела следует, что государственное казенное учреждение ... (ГКУ ...) создано на основании Распоряжения Правительства Республики Башкортостан №... от дата 2011 года для целей осуществления функций государственного заказчика в целях проведения централизованных мероприятий по обеспечению учреждений здравоохранения медикаментами и оборудованием, обеспечению необходимыми лекарственными средствами отдельных категорий граждан, имеющих право на государственную социальную помощь.

Согласно Уставу учреждение является некоммерческой организацией, осуществляющей оказание государственных услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных функций в целях обеспечения реализации, предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства здравоохранения Республики Башкортостан.

В своей деятельности ГКУ ... руководствуется потребностями медицинских учреждений Республики Башкортостан, доведенными до учреждения соответствующими поручениями Министерства здравоохранения Республики Башкортостан.

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Вышеизложенное исключает наличие в действиях ФИО1 вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, и является основанием для освобождения его от административной ответственности.

При таких обстоятельствах постановление заместителя министра – начальника Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Республики Башкортостан от 25 сентября 2020 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 25 августа 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ, в отношении ... государственного казенного учреждения ... ФИО1 подлежат изменению.

Из постановления должностного лица и судебного решения следует исключить выводы о виновности ФИО1, малозначительности совершенного административного правонарушения и объявления устного замечания, указать на прекращение производства по делу на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л А:

жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление заместителя министра – начальника Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Республики Башкортостан от 25 сентября 2020 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 25 августа 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ, в отношении ... государственного казенного учреждения ... ФИО1 изменить, исключить из них выводы о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, малозначительности совершенного административного правонарушения и объявлении ему устного замечания, указать на прекращение производства по делу в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместители либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанного суда.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан З.Ф. Фаизова

Справка: судья районного суда Фахрутдинова Р.Ф. (дело №...)