ГРАЖДАНСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
ЗАКОНЫ КОММЕНТАРИИ СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА
Гражданский кодекс часть 1
Гражданский кодекс часть 2

Решение № 21-1101/20 от 25.11.2020 Верховного Суда Республики Крым (Республика Крым)

Дело № 21-1101/2020

РЕШЕНИЕ

Судья Верховного Cуда Республики Крым С.В. Яковлев, рассмотрев жалобы начальника автохозяйства Акционерного общества «Евпаторийский завод строительных материалов» ФИО1 и заместителя начальника управления заведующего отделом по надзору за подъемными сооружениями и сосудами, работающими под давлением управления государственного надзора за объектами котлонадзора и горными работами ФИО2 на решение Сакского районного суда Республики Крым от 08 октября 2020 года по делу № 12-151/2020,

У С Т А Н О В И Л

Постановлением заместителя начальника управления - заведующего отделом по надзору за подъемными сооружениями и сосудами, работающими под давлением управления государственного надзора за объектами котлонадзора и горными работами Службы по экологическому и технологическому надзору Республики Крым ФИО2 от 06 июля 2020 года №7.1-13-31/2020 должностное лицо начальник автохозяйства Акционерного общества «Евпаторийский завод строительных материалов» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушении, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, начальник автохозяйства Акционерного общества «Евпаторийский завод строительных материалов» ФИО1 обжаловал его в суд.

Решением Сакского районного суда Республики Крым от 08 октября 2020 года по делу № 12-151/2020 (судья Вяткина С.А.) постановление заместителя начальника управления - заведующего отделом по надзору за подъемными сооружениями и сосудами, работающими под давлением управления государственного надзора за объектами котлонадзора и горными работами Службы по экологическому и технологическому надзору Республики Крым ФИО2 от 06 июля 2020 года №7.1-13-31/2020 отменено, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, возвращено на новое рассмотрение уполномоченному должностному лицу Службы по экологическому и технологическому надзору Республики Крым.

Не согласившись с указанным выше решением, начальник автохозяйства Акционерного общества «Евпаторийский завод строительных материалов» ФИО1 обратился с жалобой, в которой просит решение Сакского районного суда Республики Крым от 08 октября 2020 года по делу № 12-151/2020 отменить, производство по делу прекратить.

Заместитель начальника управления – заведующий отделом по надзору за подъемными сооружениями и сосудами, работающими под давлением управления государственного надзора за объектами котлонадзора и горными работами Службы по экологическому и технологическому надзору Республики Крым ФИО2 обратился с жалобой, в которой просит решение Сакского районного суда Республики Крым от 08 октября 2020 года по делу № 12-151/2020 отменить, постановление от 06 июля 2020 года №7.1-13-31/2020 признать законным и обоснованным.

В судебном заседании, которое состоялось 25 ноября 2020 года заместитель начальника управления – заведующий отделом по надзору за подъемными сооружениями и сосудами, работающими под давлением управления государственного надзора за объектами котлонадзора и горными работами Службы по экологическому и технологическому надзору Республики Крым ФИО2 настаивал на удовлетворении жалобы, указал, что в отношении должностного лица начальника автохозяйства Акционерного общества «Евпаторийский завод строительных материалов» ФИО1 22 июня 2020 года был составлен протокол по делу об административном правонарушении №7.1-13-31/2020, послуживший основанием для принятия 06 июля 2020 года постановления №7.1-13-31/2020, по причине организационных изменений, произошедших в Службе по экологическому и технологическому надзору Республики Крым после составления акта проверки №10/004-2018 от 22 ноября 2019 года, в котором зафиксированы нарушения Акционерным обществом «Евпаторийский завод строительных материалов» требований Федерального закона от 21 июня 1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», действующих правил безопасности.

Проверив доводы, изложенные в жалобе, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

Согласно ч.2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Ч.1 ст.9.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Из материалов дела следует, что в ходе плановой выездной проверки, проводимой на основании приказа начальника Службы по экологическому и технологическому надзору Республики Крым №336-КН от 22 октября 2019 года в отношении Акционерного общества «Евпаторийский завод строительных материалов», Службой по экологическому и технологическому надзору Республики Крым установлены нарушения требований Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», положений Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12 ноября 2013 года № 533.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 11 декабря 2019 года должностными лицами Службы по экологическому и технологическому надзору Республики Крым в отношении должностного лица начальника автохозяйства Акционерного общества «Евпаторийский завод строительных материалов» ФИО1 протокола №11-13-73 об административном правонарушении, а также вынесения в отношении должностного лица начальника автохозяйства Акционерного общества «Евпаторийский завод строительных материалов» ФИО1 18 декабря 2019 года постановления №11-13-73 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Решением Сакского районного суда Республики Крым от 27 февраля 2020 года постановление заместителя начальника управления - заведующего отделом по надзору за подъемными сооружениями и сосудами, работающими под давлением управления государственного надзора за объектами котлонадзора и горными работами ФИО2 от 18 декабря 2019 года №11-13-73 о привлечении начальника автохозяйства Акционерного общества «Евпаторийский завод строительных материалов» ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ отменено, дело об административном правонарушении возвращено уполномоченному должностному лицу Службы по экологическому и технологическому надзору Республики Крым на новое рассмотрение, в том числе, по мотивам наличия существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, допущенных должностным лицом при составлении в отношении ФИО1 протокола об административном правонарушении.

Должностными лицами отдела по надзору за подъемными сооружениями и сосудами, работающими под давлением управления государственного надзора за объектами котлонадзора и горными работами Службы по экологическому и технологическому надзору Республики Крым по тому же событию в отношении должностного лица начальника автохозяйства Акционерного общества «Евпаторийский завод строительных материалов» ФИО1 22 июня 2020 года составлен протокол об административном правонарушении №7.1-13-31/2020, а заместителем начальника управления - заведующим отделом по надзору за подъемными сооружениями и сосудами, работающими под давлением управления государственного надзора за объектами котлонадзора и горными работами Службы по экологическому и технологическому надзору Республики Крым ФИО2 по результатам изучения сведений, изложенных в указанном протоколе, 06 июля 2020 года вынесено постановление №7.1-13-31/2020, которым должностное лицо начальник автохозяйства Акционерного общества «Евпаторийский завод строительных материалов» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушении, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Отменяя постановление заместителя начальника управления - заведующего отделом по надзору за подъемными сооружениями и сосудами, работающими под давлением управления государственного надзора за объектами котлонадзора и горными работами Службы по экологическому и технологическому надзору Республики Крым ФИО2 от 06 июля 2020 года №7.1-13-31/2020 и возвращая дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ на новое рассмотрение уполномоченному должностному лицу Службы по экологическому и технологическому надзору Республики Крым, судья Сакского районного суда Республики Крым исходила из того, что допущенные должностным лицом Службы по экологическому и технологическому надзору Республики Крым при вынесении постановления от 06 июля 2020 года №7.1-13-31/2020 являются существенными неустранимыми процессуальными нарушениями.

Однако, с постановленным Сакским районным судом Республики Крым 08 октября 2020 года по делу № 12-151/2020 решением нельзя согласиться в силу следующего.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

При этом согласно ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ указанные данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

К числу доказательств по делу по административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.

Согласно п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Из содержания п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ следует, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

В соответствии с приведенными выше положениями КоАПРФ об административных правонарушениях и правовой позицией, изложенной в п. 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», возвращение протокола возможно только при подготовке дела к рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку ч. 2 ст. 29.9 КоАП РФ не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в ходе плановой выездной проверки, проводимой на основании приказа начальника Службы по экологическому и технологическому надзору Республики Крым №336-КН от 22 октября 2019 года, должностными лицами Службы по экологическому и технологическому надзору Республики Крым установлено, что Акционерное общество «Евпаторийский завод строительных материалов» нарушены требования промышленной безопасности опасных производственных объектов, в связи с чем уполномоченным должностным лицом административного органа 11 декабря 2019 года в отношении должностного лица начальника автохозяйства Акционерного общества «Евпаторийский завод строительных материалов» ФИО1 составлен протокол №11-13-73 об административном правонарушении, а также 18 декабря 2019 года вынесено постановления №11-13-73 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, которое решением судьи Сакского районного суда Республики Крым от 27.02.2020 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение уполномоченному должностному лицу.

Материалы дела свидетельствуют о том, что 22 июня 2019 года после получения материалов дела для нового рассмотрения, старший государственный инспектор отдела по надзору за подъемными сооружениями и сосудами, работающими под давлением Службы по экологическому и технологическому надзору Республики Крым ФИО3 вновь составил в отношении начальника автохозяйства Акционерного общества «Евпаторийский завод строительных материалов» ФИО1 новый протокол № 7.1-13-31/2020 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

По итогам повторного рассмотрения дела заместителем начальника управления- заведующим отдела по надзору за подъемными сооружениями и сосудами, работающими под давлением управления государственного надзора за объектами котлонадзора и горными работами Службы по экологическому и технологическому надзору Республики Крым ФИО2 06 июля 2020 года вынесено постановление №7.1-13-31/2020, которым должностное лицо начальник автохозяйства Акционерного общества «Евпаторийский завод строительных материалов» ФИО1 вновь признан виновным в совершении административного правонарушении, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000рублей.

По результатам изучения материалов дела об административном правонарушении в отношении должностного лица начальника автохозяйства Акционерного общества «Евпаторийский завод строительных материалов» ФИО1 по ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ становится очевидным, что оно содержит в себе два протокола об одном административном правонарушении в отношении одного и того же лица, что вызывает правовую неопределенность в части установления событий административного правонарушения, вмененного должностному лицу, в отношении которого ведется производство по делу.

При этом возвращение материалов дела должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении, для устранения недостатков протокола об административном правонарушении после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами КоАПРФ не предусмотрено и устранение допущенных нарушений на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

По смыслу положений статей 29.1 и 29.4 КоАП РФ стадия подготовки дела к рассмотрению не может быть возобновлена после отмены в порядке п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ состоявшегося по делу постановления и возвращения дела на новое рассмотрение.

При повторном рассмотрении дела у должностного лица административного органа отсутствовали правовые основания для возвращения протокола для устранения его недостатков, поскольку дело с ранее составленным протоколом было фактически принято им к своему производству. Более того, дело было рассмотрено по существу и прошло стадию судебного обжалования, что исключает возможность возвращения протокола об административном правонарушении для устранения его недостатков после возвращения дела на новое рассмотрение должностному лицу.

Данная позиция подтверждается имеющейся практикой Верховного Суда Российской Федерации (постановление Верховного Суда Российской Федерации от 6 февраля 2020 года № 14-АД20-1, постановление Верховного Суда Российской Федерации от 5 декабря 2018 года № 72-АД18-3, постановление Верховного Суда Российской Федерации от 1 ноября 2018 года № 18-АД18-56, постановление Верховного Суда Российской Федерации от 5 декабря 2018 года № 72-АД18-2, Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2015) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 26 июня 2015 года).

В силу изложенных выше обстоятельств, становится очевидным, что рассмотрение дела об административном правонарушении было осуществлено с существенными процессуальными нарушениями.

Постановление заместителя начальника управления - заведующего отделом по надзору за подъемными сооружениями и сосудами, работающими под давлением управления государственного надзора за объектами котлонадзора и горными работами Службы по экологическому и технологическому надзору Республики Крым ФИО2 от 06 июля 2020 года №7.1-13-31/2020 и решение Сакского районного суда Республики Крым от 08 октября 2020 года по делу № 12-151/2020 приняты без учета положений ст. 29.4 КоАП РФ, а также разъяснений, содержащихся в п. 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Допущенные должностным лицом административного органа нарушения требований КоАП РФ являются существенными в связи с чем, постановление заместителя начальника управления - заведующего отделом по надзору за подъемными сооружениями и сосудами, работающими под давлением управления государственного надзора за объектами котлонадзора и горными работами Службы по экологическому и технологическому надзору Республики Крым ФИО2 от 06 июля 2020 года №7.1-13-31/2020 нельзя признать законным и обоснованным.

У судьи Сакского районного суда Республики Крым при рассмотрении дела № 12-151/2020 также отсутствовали правовые основания для возвращения на новое рассмотрение уполномоченному должностному лицу Службы по экологическому и технологическому надзору Республики Крым материалов, составленных в отношении начальника автохозяйства Акционерного общества «Евпаторийский завод строительных материалов» ФИО1, в том числе протокола протокол об административном правонарушении№ 7.1-13-31/2020 от 22 июня 2019 года.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах обжалуемые постановление заместителя начальника управления - заведующего отделом по надзору за подъемными сооружениями и сосудами, работающими под давлением управления государственного надзора за объектами котлонадзора и горными работами Службы по экологическому и технологическому надзору Республики Крым ФИО2 от 06 июля 2020 года №7.1-13-31/2020 и решение Сакского районного суда Республики Крым от 08 октября 2020 года по делу № 12-151/2020 подлежат отмене, а производство по данному делу - прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Руководствуясь статьями 30.6, 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ

Постановление заместителя начальника управления заведующего отделом по надзору за подъемными сооружениями и сосудами, работающими под давлением управления государственного надзора за объектами котлонадзора и горными работами ФИО2 от 06 июля 2020 года №7.1-13-31/2020 и решение Сакского районного суда Республики Крым от 08 октября 2020 года по делу № 12-151/2020 отменить.

Производство по делу в отношении должностного лица начальника автохозяйства Акционерного общества «Евпаторийский завод строительных материалов» ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение вступает в силу немедленно и может быть обжаловано согласно ст.30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья подпись С.В. Яковлев

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>