Гражданский кодекс часть 1

Судья Верховного Суда Республики Крым Тимошенко Е.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО «Компания Рапид» Чернова Н.А. на решение судьи Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 22 июня 2022 года № 12-723/2022,

у с т а н о в и л :

постановлением консультанта отдела государственного контроля (надзора) г. Симферополя и Симферопольского района управления государственного контроля (надзора) Центрально-Крымского региона -государственного инспектора Республики Крым Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым ФИО1 от 01.02.2022 года, ООО «Компания Рапид» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 801000 рублей.

Данное постановление должностного лица обжаловано в судебном порядке.

Решением Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 22 июня 2022 года № 12-723/2022 жалоба ООО «Компания Рапид» оставлена без удовлетворения. Постановление должностного лица от 01.02.2022 года изменено, в части размера назначенного ООО «Компания Рапид» административного штрафа, снизив его до 400 000 рублей.

В остальной части постановление должностного лица от 01.02.2022 года оставлено без изменения.

Не согласившись с указанным решением суда, защитник ООО «Компания Рапид» Чернов Н.А. подал жалобу в Верховный Суд Республики Крым, в которой просит решение суда отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Жалоба мотивирована тем, что обществом фактически осуществлялась рекультивация брошенного карьера, которая не была завершена по вине Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым.

Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, заслушав пояснения защитника ООО «Компания Рапид» Чернова Н.А. и должностного лица Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым ФИО1, прихожу к следующему.

Согласно части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях пользование недрами без лицензии на пользование недрами, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.5 и частью 1 статьи 15.44 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

Согласно ст. 1.2 Закона РФ "О недрах" недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами.

Статьей 9 указанного Закона установлено, что в случае, если федеральными законами установлено, что для осуществления отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, требуются разрешения (лицензии), пользователи недр должны иметь разрешения (лицензии) на осуществление соответствующих видов деятельности, связанных с пользованием недрами, или привлекать для осуществления этих видов деятельности лиц, имеющих такие разрешения (лицензии).

Согласно Межгосударственному стандарту <данные изъяты> «Смеси песчано-гравийные для строительных работ» песчано-гравийная смесь – строительный материал, представляющий собой смесь песка и гравия, полученная путем добычи гравийно-песчаных пород. К общим «показателям свойств, в том числе, относится содержание гравия, песка и валунов».

Согласно Межгосударственному стандарту <данные изъяты> «Щебень и гравий из плотных горных пород для строительных работ» щебень - неогранический зернистый сыпучий материал с зернами крупностью св. <данные изъяты>, получаемый дроблением горных пород, гравия и валунов.

Согласно статьи 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 года № 2395-1 «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Предоставление участка (Участков) недр в пользование на условиях соглашения о разделе продукции оформляется лицензией на пользование недрами. Лицензия удостоверяет право пользования указанным участком (участками) недр на условиях соглашения, определяющего все необходимые условия пользования недрами в соответствии с Федеральным законом «О соглашениях о разделе продукции» и законодательством Российской Федерации о недрах.

В силу ст.18 Закона Республики Крым от 07.08.2014 года № 45-ЗРК "О недрах" предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Из материалов дела усматривается, что на основании приказа Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым от 30.06.2021 года № 852 в период с 06.07.2021 года по 12.07.2021 года проведена внеплановая выездная проверка ООО «Компания Рапид», с целью установления соответствия деятельности осуществляемой ООО «Компания Рапид», обязательным требованиям природоохранного законодательства в области геологического изучения, рационального использования и охраны недр, охраны атмосферного воздуха, обращения с отходами производства и потребления, выполнения требований земельного законодательства.

12.07.2021 года в присутствии заместителя генерального директора ООО «Компания Рапид» было проведено обследование территории земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>.

В ходе обследования установлено, что земельный участок представляет собой площадку ранее отработанного карьера. Площадь участка нарушенных земель составляет <данные изъяты>.

На основании имеющейся информации в Министерстве экологии и природных ресурсов Республики Крым в 2018 года генеральным директором ООО «Технолидер» ФИО2 был утвержден разработанный ООО «Гипронеруд - Техника» проект рекультивации ранее нарушенных земель брошенного карьера, расположенного в районе сельского поселения <адрес>.

ООО «Технолидер», на основании гражданско-правовых договоров купли-продажи 20.01.2020 года, передало все права и обязанности, включая проектную документацию по рекультивации карьера ООО «Ресурс - Лидер».

В свою очередь ООО «Ресурс - Лидер» согласно договору от 23.06.2020 года, передало все права и обязанности, включая проектную документацию по рекультивации заброшенного карьера ООО «Компания Рапид». По состоянию на 12.07.2021 года обязанность по проведению работ по рекультивации нарушенных земель карьера лежит на ООО «Компания Рапид».

Так, согласно календарному плану рекультивации, указанному в таблице 4.2 Проекта рекультивации, с учетом информации, изложенной в письме ООО «Технолидер» от 27.03.2020 года № 840, предусмотрены сроки проведения, окончания и сдачи работ по рекультивации нарушенного участка:

- техническая рекультивация участка (в период с 2-го полугодия 2018 года по 2020 год);

- биологический этап (2020-2022 годы);

- мониторинг состояния рекультивированных земель (2023-2025 годы).

При этом, техническая рекультивация включает в себя:

- снятие и хранение почвенно-растительного слоя во временном складе;

- планировка поверхности участка;

- доведение углов откосов выемок безопасных значений;

- покрытие горизонтальных поверхностей почвенно - растительным слоем.

В ходе проведения 12.07.2021 года обследования земельного участка было установлено, что на его территории находится вагончик для обслуживающего персонала, установлен весовой контроль, дробильное оборудование (4 единицы), на территории находится колесная и специальная техника, выявлены признаки ранее проведения работ по выемке горной массы.

На территории расположена площадка площадью около <данные изъяты>, с размещенными на ней конусными отвалами минерального сырья (щебня разной фракции, песчано-гравийной смеси).

По результатам проведения внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Компания Рапид» 12.07.2021 года был составлен акт за №.

Прейдя к убеждению, что щебень является продуктом переработки песчаногравийной смеси, образующимся в ходе применения специальной сортирующей установки - грохота, расположенной на территории указанного земельного участка, 19 августа 2021 года должностное лицо государственного контроля ФИО1 составил протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Компания Рапид», по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ.

Постановлением этого же должностного лица от 01.02.2022 года, ООО «Компания Рапид» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.3 КоАП РФ.

Изменяя, постановление должностного лица в части размера назначенного ООО «Компания Рапид» административного штрафа, суд первой инстанции исходил из того, что материалами дела подтверждается наличие в действиях ООО «Компания Рапид» состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ.

Однако такие выводы судьи районного суда являются преждевременными, сделанными без исследования всех обстоятельств дела, без учета требований ст.ст. 24.1, 26.1, 26.2, 26.11 КоАП РФ.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В силу положений статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ч. ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия).

Таким образом, юридически значимым обстоятельством при рассмотрении данного дела об административном правонарушении является установление лица, допустившего пользование недрами без лицензии.

Также, материалы дела об административном правонарушении не содержат достоверных доказательств того, что выявленный на земельном участке щебень является продуктом переработки песчано-гравийной смеси, образующимся в ходе применения специальной сортирующей установки - грохот.

Не дана оценка судом первой инстанции и доводу о том, что ООО «Компания Рапид» велись работы по рекультивации земельного участка и использование излишков горной массы (щебня) производилось, в соответствии с проектными решениями в ходе рекультивации, а не в ходе разработки месторождения полезных ископаемых.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах, решение Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 22 июня 2022 года № 12-723/2022 подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела необходимо учесть изложенное, устранить допущенные процессуальные нарушения и постановить решение, отвечающее требованиям ст. ст. 29.10 и 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП Российской Федерации, Верховный Суд Республики Крым,

р е ш и л:

жалобу защитника ООО «Компания Рапид» Чернова Н.А. на решение Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 22 июня 2022 года № 12-723/2022 - удовлетворить частично.

Решение Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 22 июня 2022 года № 12-723/2022 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.3 КоАП РФ, в отношении ООО «Компания Рапид» - отменить, дело направить в тот же суд на новое рассмотрение.

Решение может быть пересмотрено в порядке, предусмотренном ст. ст. 30.12-30.19 КоАП РФ.

Судья <данные изъяты> Е.Г. Тимошенко

<данные изъяты>