Гражданский кодекс часть 1

Судья Хабаровского краевого суда Волошина Е.В., рассмотрев протест прокурора г.Хабаровска Осипчук К.Н. на постановление руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю Клостер Е.А. № 242 от 05 сентября 2018 года и решение судьи Центрального районного суда г.Хабаровска от 06 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ, в отношении заместителя управляющего делами – начальника отдела бухгалтерского учета и отчетности управления делами администрации г.Хабаровска Ботвинник И.А.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением прокурора г.Хабаровска Осипчук К.Н. от 16 августа 2018 года возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ, в отношении заместителя управляющего делами – начальника отдела бухгалтерского учета и отчетности управления делами администрации г.Хабаровска Ботвинник И.А. в связи с тем, что она, являясь должностным лицом, обязанным организовывать работу по финансово-экономическому обеспечению деятельности управления делами администрации г.Хабаровска, структурных подразделений администрации г.Хабаровска, Хабаровской городской Думы, Контрольно-счетной палаты г.Хабаровска, муниципальных казенных учреждений, подведомственных управлению делами администрации г.Хабаровска, проводить контроль за состоянием расчетов по принятым бюджетным обязательствам, осуществлять контроль за остатками средств на лицевых счетах, допустила нарушение порядка и срока оплаты товара по муниципальному контракту от 16 мая 2018 года, заключенному между администрацией г.Хабаровска и индивидуальным предпринимателем Гавриленковой Т.В.

Постановлением руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю Клостер Е.А. № 242 от 05 сентября 2018 года должностное лицо Ботвинник И.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении прекращено в связи с малозначительностью, должностному лицу Ботвинник И.А. объявлено устное замечание.

Решением судьи Центрального районного суда г.Хабаровска от 06 ноября 2018 года постановление должностного лица оставлено без изменения.

Не согласившись с постановлением руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю Клостер Е.А. № 242 от 05 сентября 2018 года и решением судьи Центрального районного суда от 06 ноября 2018 года, прокурор г.Хабаровска Осипчук К.Н. обратился в Хабаровский краевой суд с протестом, в котором просит признать незаконными постановление и решение, привлечь к административной ответственности должностное лицо Ботвинник И.А.

Ботвинник И.А., ее защитник Зинич Т.В. в судебном заседании просили оставить постановление должностного лица и решение судьи районного суда без изменения, протест прокурора г.Хабаровска – без удовлетворения.

Прокурор г.Хабаровска Осипчук К.Н., должностное лицо, вынесшее постановление, Клостер Е.А. в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, об отложении слушания дела не ходатайствовали, в связи с чем возможно рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив доводы протеста, заслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом.

Факт совершения Ботвинник И.А. административного правонарушения и виновность должностного лица подтверждается исследованными доказательствами, в том числе: постановлением прокурора г.Хабаровска от 16 августа 2018 года о возбуждении в отношении Ботвинник И.А. дела об административном правонарушении (л.д.53-58), муниципальным контрактом от 16 мая 2018 года (л.д.73-78), платежным поручением № от 16 июля 2018 года (л.д.64), письменными объяснениями Ботвинник И.А. (л.д.119-123), распоряжением о переводе Ботвинник И.А. на должность муниципальной службы заместителя управляющего делами – начальника отдела бухгалтерского учета и отчетности управления делами администрации г.Хабаровска № 1178-к от 07 декабря 2010 года (л.д.60), должностной инструкцией Ботвинник И.А. от 02 ноября 2017 года (л.д.65-70), и иными доказательствами.

В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ», малозначительным является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Должностное лицо, вынесшее постановление, и судья районного суда пришли к выводу о том, что действие Ботвинник И.А. формально содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом фактических обстоятельств дела, при отсутствии вредных последствий, не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, в связи с чем, может быть признано малозначительным.

С таким выводом следует согласиться, поскольку понятие малозначительности административного правонарушения является категорией оценочной и определяется должностным лицом, судьей в каждом конкретном случае с учетом установленных обстоятельств.

Статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее применении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ, следовательно, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Таким образом, следует признать, что должностное лицо, вынесшее постановление, судья районного суда, установив фактические обстоятельства дела и не выявив существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, в пределах своей компетенции пришли к правомерному выводу о наличии оснований для освобождения Ботвинник И.А. от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и протест на постановление, не допущено.

С учетом изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю № 242 от 05 сентября 2018 года и решение судьи Центрального районного суда г.Хабаровска от 06 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ, в отношении заместителя управляющего делами – начальника отдела бухгалтерского учета и отчетности управления делами администрации г.Хабаровска Ботвинник И.А. – оставить без изменения, протест прокурора г.Хабаровска – без удовлетворения.

Судья Хабаровского краевого суда Волошина Е.В.