№ 21-1109/2021
решение
г. Иркутск 9 декабря 2021 г.
Судья Иркутского областного суда Полозова Н.Ф., с участием защитника Сокольниковой Е.А., действующей на основании доверенности Номер изъят от Дата изъята , рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу министра имущественных отношений Иркутской области ФИО1 на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера УФССП по Иркутской области Н. №327/21/38052-АП от 2 апреля 2021 г. и решение судьи Кировского районного суда г. Иркутска от 11 августа 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении министерства имущественных отношений Иркутской области,
установил:
Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера УФССП по Иркутской области Н. № 327/21/38052-АП от 2 апреля 2021 г. министерство имущественных отношений Иркутской области (далее также Министерство) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей.
Решением судьи Кировского районного суда г. Иркутска от 11 августа 2021 г. постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба министра имущественных отношений Иркутской области ФИО1 – без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, министр имущественных отношений Иркутской области ФИО1, просит отменить постановление должностного лица и решение судьи районного суда, производство по делу прекратить. Обращает внимание на принятие Министерством должных мер, направленных на формирование специализированного жилищного фонда и предоставление детям-сиротам жилых помещений. Одной из причин, влияющих на длительность исполнения судебных решений о предоставлении детям-сиротам жилых помещений, является низкая эффективность проведения аукционов по приобретению жилья в государственную собственность в соответствии с положениями Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ), длительность проведения аукционов, отсутствие потенциальных застройщиков. Постановление должностного лица и решение судьи районного суда вынесены без учета изложенных обстоятельств.
Законный представитель министерства имущественных отношений Иркутской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы Иркутским областным судом, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявил, о причинах неявки не сообщил, в связи с чем считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие законного представителя.
В судебном заседании защитник Сокольникова Е.А. доводы жалобы поддержала, просила отменить вынесенные в отношении министерства имущественных отношений Иркутской области акты и прекратить производство по делу, представив письменные пояснения. Ссылаясь на нормативные акты регулирующие порядок предоставления жилых помещений детям – сиротам, утверждала об отсутствии вины Министерства в совершении вменяемого административного правонарушения, поскольку Министерством приняты все исчерпывающие меры, направленные на предоставление П. жилого помещения, что подтверждается представленными в суд доказательствами и договором найма жилого помещения от Дата изъята о предоставлении П. жилого помещения. Приводила доводы о нарушении права на защиту выразившееся в том, что о времени составления протокола об административном правонарушении на Дата изъята , Министерство было извещено накануне его составления – Дата изъята , что лишило право Министерство на представление должностному лицу доказательств своей невиновности.
После исследования материалов дела, просила обратить внимание на то обстоятельство, что в материалах дела отсутствует акт совершения исполнительских действий от Дата изъята , на который ссылаются должностные лица в постановлении и протоколе, а также на то обстоятельство, что уже в уведомлении от Дата изъята , содержащегося на листе дела 9, имеется ссылка на акт выхода, которым установлено: требование исполнительного документа не исполнены.
Заявила ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств на 510 листах, в подтверждение доводов о невиновности министерства имущественных отношений Иркутской области, которое судом удовлетворено. Дополнительные доказательства на 510 листах приобщены к материалам дела и исследованы.
Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении Номер изъят и дополнительно представленные материалы к нему, судебный материал по жалобе Номер изъят, проанализировав доводы жалобы, выслушав защитника Сокольникову Е.А., исследовав дополнительные доказательства, прихожу к следующим выводам.
Административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, установлена частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, а также актов других органов и должностных лиц определяет Федеральный закон от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон от 2 октября 2007 г. №229-ФЗ).
В силу пункта 1 части 1 статьи 12 Федерального закона от 2 октября 2007 г. №229-ФЗ исполнительными документами являются исполнительные листы, выдаваемые судами общей юрисдикции и арбитражными судами на основании принимаемых ими судебных актов.
В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. №229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
Частью 2 указанной статьи установлено, что при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.
Как следует из материалов дела, основанием для привлечения министерства имущественных отношений Иркутской области к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужило неисполнение содержащегося в исполнительном листе от Дата изъята , выданного Кировским районным судом г. Иркутска по гражданскому делу Номер изъят, требования об обязании министерства имущественных отношений Иркутской области предоставить П., Дата изъята года рождения, жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, благоустроенного применительно к условиям <адрес изъят>, находящееся в черте <адрес изъят>, общей площадью не менее 33 кв.м. (+-5)кв.м., в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора – до Дата изъята
Данные обстоятельства послужили основанием для вынесения Дата изъята начальником отделения – старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера УФССП по Иркутской области Н. постановления о привлечении министерства имущественных отношений Иркутской области к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставленного без изменения решением судьи Кировского районного суда <адрес изъят> от Дата изъята
С данными правовыми актами согласиться нельзя по следующим основаниям.
Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (статья 2.1 Кодекса).
Положения части 2 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. №229-ФЗ требуют установления факта неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Согласно частям 1 и 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в качестве доказательств по делу об административном правонарушении могут быть использованы любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу (статья 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В силу пунктов 4, 6 части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.
Аналогичные требования предъявляются к решению, принимаемому по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении. В силу части 2 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях такое решение должно содержать сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 названного Кодекса.
Указанные требования закона как должностным лицом УФССП по Иркутской области, так и судьей районного суда, не выполнены.
Из материалов дела об административном правонарушении, судебного материала по жалобе на постановление и дополнительно представленных в Иркутский областной суд доказательств установлено следующее.
Дата изъята Кировским районным судом г. Иркутска по гражданскому делу Номер изъят вынесено решение, которым суд обязал Министерство имущественных отношений Иркутской области предоставить П., относящемуся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения. Решение вступило в законную силу Дата изъята
На основании указанного решения суда Дата изъята выдан исполнительный лист серии Номер изъят, по которому взыскателем является П., должником - Министерство имущественных отношений Иркутской области (л.д. 1-2).
Дата изъята судебным приставом - исполнителем МОСП по ИОИП УФССП по Иркутской области Т. вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства, должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе с момента получения должником копии настоящего постановления (л.д. 3-4).
Между тем, сведения о вручении должнику копии указанного постановления отсутствуют как в материалах дела об административном правонарушении Номер изъят, так и в судебном материале Номер изъят, а также и в дополнительно представленных материалах, представленных в Иркутский областной суд.
Данному обстоятельству не дано надлежащей правовой оценки ни должностным лицом, ни судьей районного суда.
Несмотря на отсутствие доказательств вручения должнику копии постановления от Дата изъята об установлении 5-дневного срока для добровольного исполнения требований, Дата изъята судебным приставом - исполнителем МОСП по ИОИП УФССП по Иркутской области Т. вынесено постановление о взыскании с должника - министерства имущественных отношений Иркутской области исполнительного сбора в размере 50 000 рублей (л.д.5-7).
Копия названного постановления получена Министерством Дата изъята , согласно реестру отправки исходящей корреспонденции Номер изъят, содержащемуся в дополнительно представленных в Иркутский областной суд материалах.
Дата изъята судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению исполнительных документов имущественного характера УФССП по Иркутской области Т. вынесено постановление о назначении нового срока исполнения, установлен срок исполнения – до Дата изъята (л.д. 8), которое получено Министерством Дата изъята , согласно реестру отправки исходящей корреспонденции Номер изъят, содержащемуся в дополнительно представленных в Иркутский областной суд материалах.
В подтверждение того факта, что в установленный судебным приставом-исполнителем срок требование о предоставлении жилого помещения П. не исполнено, должностные лица при составлении протокола об административном правонарушении и вынесении постановления по делу об административном правонарушении ссылаются на акт совершения исполнительных действий от Дата изъята (л.д.10-11,13-14).
Вместе с тем материалы дела не содержат указанного акта, в котором зафиксирован факт неисполнения требования исполнительного документа.
Должностным лицом и судьей районного суда данное юридически значимое обстоятельство, в нарушение требований статьи 24.1, пункта 2 части 1 статьи 30.4 названного Кодекса не проверялось, не истребовано у должностного лица исполнительное производство и не дана оценка имеющимся в нем доказательствам, должностное лицо не вызывалось и не опрашивалось по обстоятельствам дела.
Из материалов дела об административном правонарушении и обжалуемого постановления должностного лица следует, что Дата изъята защитником министерства имущественных отношений Иркутской области Ш. в адрес начальника отделения – старшего судебного пристава МОСП по исполнению исполнительных документов неимущественного характера УФССП по Иркутской области Н. поданы письменные пояснения по делу об административном правонарушении, в которых указано на принятие Министерством ряда мер, направленных на исполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера, в подтверждение указанных обстоятельств представлены документы на 58 листах (л.д.16-78).
Указанные письменные пояснения фактически оставлены без внимания и должной оценки, как должностным лицом, так и судьей районного суда.
В нарушение положений статей 26.11 и пункта 2 части 1 статьи 30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судьей районного суда не исследованы доказательства, подтверждающие обстоятельства, изложенные в письменных пояснениях лица, привлекаемого к административной ответственности, и не дана им соответствующая оценка.
Статьей 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В силу пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет (пункт 3 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ).
Предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации (статья 5 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ).
Порядок обеспечения детей-сирот жилыми помещениям в Иркутской области определен Законом Иркутской области от 28 декабря 2012 г. № 164-ОЗ «О порядке обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями в Иркутской области».
Частью 3 статьи 2 Закона Иркутской области от 28 декабря 2012 г. № 164-ОЗ определено, что лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, жилые помещения предоставляются по месту их жительства в соответствующем населенном пункте Иркутской области. Предоставление жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в порядке, установленном статьей 6 настоящего Закона.
Список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, формирует орган опеки и попечительства в разрезе муниципальных образований Иркутской области, исходя из места жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, достигших возраста 23 лет (часть 1 статьи 4 Закона Иркутской области от 28 декабря 2012 г. № 164-ОЗ).
В соответствии с настоящим Законом лицам, указанным в части 1 статьи 2 настоящего Закона, включенным в список, однократно предоставляются органом по управлению имуществом жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений (часть 1 статьи 6 Закона Иркутской области от 28 декабря 2012 г. № 164-ОЗ).
Заявление о предоставлении жилого помещения представляется лицами, указанными в части 2 настоящей статьи (далее в настоящей статье - лица, достигшие возраста 18 лет), в орган опеки и попечительства по месту жительства (часть 3 статьи 6 Закона Иркутской области от 28 декабря 2012 г. № 164-ОЗ).
Орган опеки и попечительства рассматривает заявление о предоставлении жилого помещения и документы, предусмотренные частью 3 настоящей статьи, и принимает решение об удовлетворении заявления о предоставлении жилого помещения либо об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении жилого помещения в течение тридцати календарных дней со дня обращения лица, достигшего возраста 18 лет (часть 3 статьи 6 Закона Иркутской области от 28 декабря 2012 г. № 164-ОЗ).
Для предоставления жилого помещения лицу, достигшему возраста 18 лет, орган по управлению имуществом в течение пяти рабочих дней с даты государственной регистрации права собственности Иркутской области на жилое помещение представляет в орган опеки и попечительства информацию о месте нахождения жилого помещения и его общей площади.
Орган опеки и попечительства в течение десяти календарных дней со дня получения указанной информации представляет в орган по управлению имуществом сведения о лице, достигшем возраста 18 лет, в отношении которого принято решение об удовлетворении заявления о предоставлении жилого помещения, в хронологической последовательности, исходя из отметки о дате и времени поступления указанного заявления и наличия письменного согласия в случае, предусмотренном абзацем вторым части 3 статьи 2 настоящего Закона (часть 5 статьи 6 Закона Иркутской области от 28 декабря 2012 г. № 164-ОЗ).
Не позднее двадцати календарных дней со дня включения в установленном законодательством порядке жилого помещения в специализированный жилищный фонд Иркутской области для детей-сирот, лиц из числа детей-сирот органом по управлению имуществом принимается решение о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения лицу, достигшему возраста 18 лет, сведения о котором представлены органом опеки и попечительства в соответствии с частью 5 настоящей статьи. Договор найма специализированного жилого помещения заключается на основании решения о предоставлении жилого помещения не позднее тридцати календарных дней со дня вынесения данного решения (часть 6 статьи 6 Закона Иркутской области от 28 декабря 2012 г. № 164-ОЗ).
Формирование специализированного жилищного фонда Иркутской области для детей-сирот, лиц из числа детей-сирот осуществляется органом по управлению имуществом на основании информации органа опеки и попечительства о месте жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот и принятых решениях об удовлетворении заявлений о предоставлении жилого помещения, а также с учетом мониторинга и прогнозирования состояния рынка объектов жилищного фонда и жилищного строительства в Иркутской области и получаемой от органов местного самоуправления информации об условиях для жилищного строительства на территории соответствующего муниципального образования Иркутской области в порядке, установленном Правительством Иркутской области (часть 2 статьи 5 Закона Иркутской области от 28 декабря 2012 г. № 164-ОЗ).
Постановлением Правительства Иркутской области от 2 сентября 2013 г. № 330-пп утвержден Порядок формирования специализированного жилищного фонда Иркутской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее по тексту – Порядок формирования специализированного жилищного фонда).
Пунктом 2 указанного Порядка формирования специализированного жилищного фонда предусмотрено, что формирование специализированного жилищного фонда для детей-сирот, лиц из числа детей-сирот осуществляется министерством имущественных отношений Иркутской области в пределах средств, утвержденных в областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период, и межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, предоставленных на эти цели областному бюджету.
Формирование специализированного жилищного фонда для детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, в том числе определение способа его формирования, населенного пункта, в котором будет формироваться специализированный жилищный фонд, осуществляется с учетом решения межведомственной комиссии по вопросам формирования специализированного жилищного фонда Иркутской области для детей-сирот, лиц из числа детей-сирот при Правительстве Иркутской области (далее - межведомственная комиссия). Состав межведомственной комиссии утверждается Правительством Иркутской области (пункт 3(4) Порядка формирования специализированного жилищного фонда).
Способы формирования специализированного жилищного фонда для детей-сирот, лиц из числа детей-сирот перечислены в пункте 4 Порядка формирования специализированного жилищного фонда и включают в себя:
1) приобретение в собственность Иркутской области жилых помещений на первичном и вторичном рынках жилья;
2) участие в долевом строительстве жилых помещений на территории Иркутской области;
3) строительство жилых помещений на территории Иркутской области.
Порядок приобретения жилья в государственную собственность урегулирован Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 24 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (электронный аукцион, закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.
Под аукционом понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором победителем признается участник закупки, предложивший наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен единиц товаров, работ, услуг (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона) (часть 4 статьи 24 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ).
Заказчик обязан разместить извещение об осуществлении закупки в единой информационной системе, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом (статья 42 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ).
В соответствии с абзацем 1 статьи 42 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ в извещении об осуществлении закупки должна содержаться информация, предусмотренная пунктами 1 - 8 статьи 42 Закона о закупках, если иное не предусмотрено Федеральным законом о контрактной системе.
Пунктом 2 статьи 42 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ предусмотрено, что в извещение, в том числе включается краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 Федерального закона о контрактной системе, информацию о количестве и месте доставки товара, являющегося предметом контракта, месте выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, а также сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг, начальная (максимальная) цена контракта, источник финансирования.
Согласно части 1 статьи 64 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать информацию, предусмотренная пунктами 1 - 12 части 1 статьи 64 Федерального закона о контрактной системе.
В соответствии с частью 4 статьи 64 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ к документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации.
Согласно пункту 13 статьи 34 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки.
Среди доводов, приведенных в письменных возражениях должностному лицу УФССП по Иркутской области, защитником указывалось, что вина министерства в неисполнении решения суда в установленный срок отсутствует, поскольку министерством принимались все зависящие от него меры для реализации прав детей-сирот в вопросе обеспечения жилыми помещениями. Одной из причин, влияющих на длительность исполнения судебных решений о предоставлении жилья, является низкая эффективность проведения аукционов по приобретению жилья в государственную собственность в соответствии с положениями Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ. Исполнение подобной категории решений суда связано с необходимостью совершения должником комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат, министерство ограничено порядком административной процедуры, требующей значительных временных затрат, длительностью проведения аукционов по приобретению жилья для детей-сирот. В ряде случаев проведение конкурсов затягивается в связи с отсутствием потенциальных застройщиков жилья, отсутствием предложений на рынке жилья, отсутствием на территории муниципального образования земельных участков под жилищное строительство с развитой инфраструктурой. Между тем, должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении и судьей районного суда при рассмотрении жалобы на постановление должностного лица указанные обстоятельства не выяснялись, надлежащая оценка им не дана.
В обоснование приведенных доводов защитником должностному лицу УФССП представлены: государственный контракт Номер изъят на участие в долевом строительстве многоквартирного жилого дома <адрес изъят> от Дата изъята и дополнительное соглашение к нему от Дата изъята (л.д.21-29, 49); государственный контракт Номер изъят на участие в долевом строительстве многоквартирного жилого дома <адрес изъят> от Дата изъята и дополнительное соглашение к нему от Дата изъята (л.д.25-28, 50); государственный контракт Номер изъят на участие в долевом строительстве многоквартирного жилого дома <адрес изъят> от Дата изъята (л.д.29-32); государственный контракт Номер изъят на участие в долевом строительстве многоквартирного жилого дома <адрес изъят> от Дата изъята (л.д.33-36); государственный контракт Номер изъят на участие в долевом строительстве многоквартирного жилого дома <адрес изъят> от Дата изъята (л.д.37-44); государственный контракт Номер изъят на участие в долевом строительстве многоквартирного жилого дома <адрес изъят> от Дата изъята (л.д.45-49); протоколы о признании электронных аукционов несостоявшимися (л.д.51,52); решение комиссии Иркутского УФАС России (л.д.53-54); служебная записка об отмене аукционов (л.д.55); государственный контракт Номер изъят купли – продажи жилых помещений в <адрес изъят> и дополнительное соглашение к нему (л.д.56-64); государственный контракт Номер изъят купли – продажи жилых помещений в <адрес изъят> (л.д.65-68); государственный контракт Номер изъят купли – продажи жилых помещений в <адрес изъят> (л.д.56-72); протокол заседания межведомственной комиссии по вопросам формирования специализированного жилищного фонда Иркутской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при Правительстве Иркутской области (л.д.73-19); служебная записка Губернатору Иркутской области (л.д.74); протокол межведомственного совещания под председательством исполняющего обязанности первого заместителя Губернатора Иркутской области – председателя Правительства Иркутской области З. по вопросу приобретения жилых помещений для дальнейшего предоставления детям-сиротам и лицам из числа детей-сирот (л.д.74 оборот-75); заочное решение Ленинского районного суда г. Иркутска от 25 сентября 2019 г. (л.д.75-76); протоколы рассмотрения единственной заявки электронного аукциона (л.д.76-78).
В нарушение положений статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностным лицом не исследованы доказательства, представленные защитником в подтверждение обстоятельств, изложенных в письменных возражениях, в постановлении соответствующая оценка им не дана.
Без выяснения этих обстоятельств нельзя сделать безусловный вывод о том, имелась ли у министерства имущественных отношений возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Указанное свидетельствует о том, что должностное лицо при рассмотрении дела не выполнило в полном объеме требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
При таких обстоятельствах вывод судьи районного суда о законности и обоснованности постановления начальника отделения – старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера УФССП по Иркутской области Н.Номер изъят от 2 апреля 2021 г. сделан без учета всех обстоятельств, подлежащих выяснению в силу требований статей 1.6, 24.1, 26.1, 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и является преждевременным.
Состоявшиеся по делу постановление должностного лица и судебный акт не соответствуют требованиям части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Кроме того, в подтверждение того обстоятельства, что министерством имущественных отношений Иркутской области принимались меры по формированию специализированного жилищного фонда для детей-сирот, лиц из числа детей-сирот путем приобретения жилья в государственную собственность посредством проведения аукционов в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ, в Иркутский областной суд защитником представлены следующие доказательства: протоколы рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе; протоколы о признании электронного аукциона несостоявшимися; протокол рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе; государственные контракты Номер изъят, Номер изъят, Номер изъят, Номер изъят, Номер изъят, Номер изъят, заключенные по результатам аукциона, проведенного в электронной форме, между министерством имущественных отношений Иркутской области и ООО «(данные изъяты)», согласно которым общество обязуется осуществить строительство многоквартирного жилого дома на 240 квартир в <адрес изъят> в срок до Дата изъята ; заочное решение Ленинского районного суда г. Иркутска от 25 сентября 2019 г., которым на ООО «(данные изъяты)» возложена обязанность завершить строительство многоквартирного жилого дома, состоящего из квартир, являющихся объектами долевого строительства по указанным государственным контрактам и ввести дом в эксплуатацию; решение комиссии Иркутского УФАС России; служебная записка; решение об отмене определения поставщика; письма ООО «(данные изъяты)»; извещение о проведении электронного аукциона.
Из представленных документов следует, что в целях формирования специализированного жилищного фонда для детей-сирот, лиц из числа детей-сирот в период с даты вынесения решения суда (Дата изъята ) до даты совершения правонарушения (Дата изъята ) по заявкам министерства проведено ряд аукционов купли-продажи жилых помещений и участия в долевом строительстве многоквартирного жилого дома в <адрес изъят>. В августе 2018 г. заключено 6 государственных контрактов на строительство многоквартирного жилого дома в <адрес изъят>.
Также защитником для приобщения к материалам дела представлена копия договора Номер изъят найма жилого помещения от Дата изъята , заключенного между министерством имущественных отношений Иркутской области и П., согласно которому министерство передало П., с его согласия, жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес изъят>.
Приведенные выше обстоятельства существовали на момент рассмотрения дела, однако должностным лицом УФССП не были исследованы и оценены в постановлении Номер изъят о назначении административного наказания, что свидетельствует о допущенном должностным лицом УФССП существенном нарушении процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволившим всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Разрешая жалобу министра имущественных отношений Иркутской области ФИО1 на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера УФССП по Иркутской области от 2 апреля 2021 г. судья районного суда оставил нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, допущенные должностным лицом, без внимания и должной оценки.
Указанное свидетельствует о том, что должностное лицо при рассмотрении дела и судья при рассмотрении жалобы не выполнили в полном объеме требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что не позволило им всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
При таких обстоятельствах, постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера УФССП по Иркутской области Н.Номер изъят от 2 апреля 2021 г. и решение судьи Кировского районного суда г. Иркутска от 11 августа 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении министерства имущественных отношений Иркутской области нельзя признать законными и обоснованными, постановление и решение подлежат отмене в связи с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных статьями 29.10 и 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Согласно пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
С учетом того, что на момент рассмотрения в Иркутском областном суде настоящей жалобы срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, истек, возвращение дела на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело, недопустимо, в связи с чем производство по настоящему делу в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6 – 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
Жалобу министра имущественных отношений Иркутской области ФИО1 удовлетворить частично.
Постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера УФССП по Иркутской области Н.Номер изъят от 2 апреля 2021 г. и решение судьи Кировского районного суда г. Иркутска от 11 августа 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении министерства имущественных отношений Иркутской области отменить.
Производство по делу об административном правонарушении в отношении министерства имущественных отношений Иркутской области прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Н.Ф. Полозова