Гражданский кодекс часть 1

Верховный Суд Республики Бурятия в составе судьи Матвеевой Н.А., при секретаре Долонове Ц.-Н.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ООО «Кавынах» по доверенности ФИО1 на решение Северобайкальского городского суда РБ от 01 февраля 2021 года, постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Иркутской области, а также Республике Бурятия в границах центральной экологической зоны и экологической зоны атмосферного влияния Байкальской природной территории ФИО2 от 01 сентября 2020 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «Кавынах»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Иркутской области, а также Республике Бурятия в границах центральной экологической зоны и экологической зоны атмосферного влияния Байкальской природной территории ФИО2 от 01 сентября 2020 года ООО «Кавынах» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Решением Северобайкальского городского суда РБ от 01 февраля 2021 года постановление от 01 сентября 2020г. оставлено без изменения, жалоба представителя ООО «Кавынах» без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Верховный суд Республике Бурятия, представитель ООО «Кавынах» по доверенности ФИО1 просит постановление должностного лица, решение судьи районного суда отменить, производство по делу прекратить, учесть, что общество в сложившейся экономической ситуации в связи с приостановлением деятельности с 31 декабря 2019г. имеет убытки и уплата штрафа приведет к увольнению работников и последующему банкротству. В настоящее время общество внесло плату за негативное воздействие на окружающую среду, а также относится к категории субъекта малого и среднего предпринимательства, в связи с чем имеются все основания для замены назначенного наказания в виде штрафа на предупреждение. Правонарушение совершено впервые.

В заседании вышестоящего суда, проведенном с использованием систем видеоконференцсвязи, представитель ООО «Кавынах» по доверенности ФИО1 доводы жалобы поддержала.

Должностное лицо ФИО2 разрешение вопроса о замене назначенного наказания, оставила на усмотрение суда.

Рассмотрев дело, изучив доводы жалобы, вышестоящий суд приходит к следующим выводам.

Статьей 8.41 КоАП РФ установлено, что невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

При размещении отходов взимается плата за негативное воздействие на окружающую среду в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и настоящим Федеральным законом (ст. 23 названного выше Федерального закона).

Согласно ст. 28 Федерального закона от 04 мая 1999 года N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" за выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками с юридических лиц и индивидуальных предпринимателей взимается плата в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч. ч. 1, 2 ст. 16 Федерального закона от 10 января 2002 года N ФЗ-7 "Об охране окружающей среды" негативное воздействие на окружающую среду является платным. Формы и особенности взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами.

Статьей 16.4 указанного Федерального закона предусмотрено, что плата за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ вносится лицами, обязанными вносить плату, в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации по месту нахождения стационарного источника. Плата за размещение отходов производства и потребления вносится лицами, обязанными вносить плату, по месту нахождения объекта размещения отходов производства и потребления (ч. 1).

Отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год (ч. 2).

Плата, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном ст. 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

Из материалов настоящего дела следует, что Межрегиональным управлением Росприоднадзора по Иркутской области и Байкальской природной территории проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «Кавынах», которое осуществляет деятельность по добыче минерального сырья по лицензии на право пользования недрами от 27.09.2000 № УДЭ 00593 БР.

В ходе проверки установлено, что в 2019 году на участке были выполнены горные работы и добыча золота при разработке россыпи. Так за указанный период (2019 год) был выполнен объём основных работ на площади отработки - 16,6 тыс. м2, в том числе вскрыша торфов, промывка товарных песков, золото, шлиховое золото. При разработке россыпи за 2019 год произведена пионерная врезка в блоке 1-2-С 1, добычные работы захватили часть блоков 1-2-С 1 и 1-3C1 на общей площади 78,7 тыс. м2. В результате работ было промыто 96,0 тыс. м3 товарных песков и добыто 43,9 кг шлихового золота. На горном участке осуществляется вскрыша горных пород с последующей выемкой и погрузкой пустых горных пород в автоотвал; заправка спецтехники при помощи автотопливозаправщика; для откачки грунтовых вод используется насосная станция, для энергоснабжения насосной станции и освещения участка используется дизельная электростанция (ДЭС-200). При этом осуществляется выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух: от дизельной электростанция и работы спецтехники; от полевой ремонтной машины; при проведении вскрышных работ.

В 2019 году ООО «Кавынах» при выполнении горных работ и добычи золота при разработке россыпи за 2019 год были образован отходы проведения вскрышных работ при добыче полезных ископаемых.

Таким образом, установлено, что в период 2019 г. при осуществлении указанных работ Обществом производился выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, образовывались отходы производства, тем самым оказывается негативное воздействие на окружающую среду, вместе с тем плата за воздействие на окружающую среду ООО «Кавынах» в установленный законом срок, то есть до 01 марта 2020г. внесена не была.

Выявленные нарушения послужили основанием для возбуждения в отношении ООО «Кавынах» настоящего дела об административном правонарушении, вина в совершении которого подтверждаются собранными по делу доказательствами, получившими оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Совокупность доказательств, полученных в ходе производства по делу об административном правонарушении, объективно свидетельствует о совершении ООО «Кавынах» административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В порядке ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Вместе с тем, материалы настоящего дела не содержат доказательств, подтверждающих, что ООО «Кавынах» приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства,

Доводы жалобы, установленные обстоятельства и выводы о виновности ООО «Кавынах» в совершении административного правонарушения не опровергают.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не свидетельствует о том, что допущены нарушения норм материального и процессуального права, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть данное дело.

Из материалов дела не усматривается наличие каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода судьи районного суда о наличии события административного правонарушения и доказанности вины указанного общества в его совершении.

О возможности освобождения Общества от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судьей районного суда дана оценка. Обоснованно, с приведением мотивов принятого решения, с учетом разъяснений, содержащихся в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", судья пришел к выводу о том, что не имеется оснований для признания малозначительным совершенного Обществом правонарушения. Не согласиться с такими выводами судьи районного суда оснований не имеется.

По смыслу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Частью 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

С учетом изложенного, действующее законодательство предусматривает два условия, при одновременном наличии которых имеются основании для применения нормы ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, а именно: внесение организации в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства и отсутствие в результате совершения административного правонарушения возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц.

ООО «Кавынах» включено в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства только с 10 августа 2020г., что отражено в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства.

Вместе с тем, анализ взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены наложенного на общество административного штрафа на предупреждение, поскольку в данном случае угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении общества к выполнению публично-правовых обязанностей, связанных с нарушением законодательства об охране окружающей среды и природопользования, посягающего на общественные отношения, возникающие в связи с возмещением экономического ущерба от выбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду.

Административное наказание назначено в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ст. 8.41 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, степени общественной опасности, конкретных обстоятельств, имущественного положения юридического лица, соответствует принципам справедливости, законности, неотвратимости наказания, отвечает признаку индивидуализации административной ответственности, согласуется с его предупредительными целями.

Исключительных обстоятельств, влияющих на назначенное административное наказание в виде административного штрафа, в данном случае не установлено.

В случае невозможности уплаты административного штрафа законный представитель общества, с учетом имущественного положения юридического лица, не лишен возможности обратиться к должностному лицу, вынесшему постановление, с заявлением в порядке ст. 31.5 КоАП РФ, предусматривающей порядок предоставления отсрочки и рассрочки уплаты административного штрафа.

Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в ст. ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по данной категории дел и порядок рассмотрения дела соблюдены, бремя доказывания распределено верно.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение постановления должностного лица и решения судьи районного суда, в том числе по доводам поданной жалобы, не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении от 01 сентября 2020г., решение Северобайкальского городского суда РБ от 01 февраля 2021г., вынесенные по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Кавынах» по ст. 8.41 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу представителя ООО «Кавынах» без удовлетворения.

Судья Верховного Суда

Республики Бурятия Н.А.Матвеева