Гражданский кодекс часть 1

Судья Камчатского краевого суда Горн В.Ф. при секретаре Винник Е.Б., рассмотрев жалобу защитника Кренгеля Р.А. на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Камчатскому краю Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора от 14 января 2022 года и решение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 20 апреля 2022 года по делу об административном правонарушении в отношении ПАО «Камчатскэнерго» по ч. 1 ст. 8.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Камчатскому краю Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора от 14 января 2022 года, оставленным без изменения решением судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 20 апреля 2022 года, публичное акционерное общество энергетики и электрификации «Камчатскэнерго» (далее – Общество) привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 80 000 рублей.

В жалобе, поданной в Камчатский краевой суд, защитник Кренгель Р.А., ссылаясь на недоказанность выводов о допущенном Обществом нарушении нормативов содержания загрязняющих веществ в стоках, сбрасываемых в водный объект, просит постановление должностного лица и решение судьи отменить, производство по делу прекратить.

Проверив материалы дела, заслушав объяснения защитника Кренгеля Р.А., поддержавшего доводы жалобы, нахожу постановление должностного лица и решение судьи подлежащими отмене.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно основных понятий, приведенных в ст. 1 Водного кодекса РФ, охрана водных объектов представляет собой систему мероприятий, направленных на сохранение и восстановление водных объектов.

В силу ч. 1 ст. 44 Водного кодекса РФ использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

Из материалов дела следует, что основным видом экономической деятельности Общества является производство электроэнергии тепловыми станциями, для осуществления которой юридическое лицо эксплуатирует станцию ТЭЦ-1, расположенную в <...>.

На основании решений о предоставлении водного объекта в пользование от 16 декабря 2019 года и от 28 сентября 2020 года сброс производственных сточных вод станцией ТЭЦ-1 осуществляется в Авачинскую губу.

В октябре 2021 года Дальневосточным межрегиональным управлением Росприроднадзора проведена плановая выездная проверка исполнения требований природоохранного законодательства на эксплуатируемой Обществом станции ТЭЦ-1, в ходе которой выполнен отбор проб сточных вод, сбрасываемых в водный объект через выпуск № 6. В результате проведенного анализа в сточных водах выявлено превышение допустимых значений, содержащихся в декларации о воздействии на окружающую среду, по отдельным загрязняющим веществам.

На этом основании должностным лицом Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора по Камчатскому краю сделан вывод о допущенном нарушении требований п.п 2, 6 ч. 2 ст. 39, ч. 1 ст. 44 Водного кодекса РФ, ч. 1 ст. 34, ч. 1 ст. 39 Федерального закона «Об охране окружающей среды». Приведенные обстоятельства положены в основу протокола об административном правонарушении от 30 ноября 2021 года и последующего вынесения старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Камчатскому краю постановления о назначении Обществу административного наказания по ч. 1 ст. 8.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

С выводами о наличии события указанного административного правонарушения и вине Общества в его совершении согласился судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края, оставив без удовлетворения жалобу защитника на постановление должностного лица от 14 января 2022 года о назначении административного наказания.

Нахожу состоявшиеся по делу постановление должностного лица и решение судьи подлежащими отмене с прекращением производства по делу.

Утверждение о превышении допустимых значений загрязняющих веществ в сточных водах, сбрасываемых в водный объект через выпуск № 6, основано на данных протокола результатов анализа от 20 октября 2021 года № 13С-4-21, выполненного в ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО» по заданию должностного лица Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора (т. 1 л.д. 43).

Материалами дела подтверждается, что в ходе проведения плановой выездной проверки представителем Общества проведен параллельный отбор проб сточных вод, сбрасываемых в водный объект через выпуск № 6, анализ которых выполнен аккредитованной лабораторией филиала ПАО «Камчатскэнерго» Камчатские ТЭЦ. Согласно приобщенному к материалам дела протоколу испытаний от 21 октября 2021 года, выполненному этой лабораторией, превышения допустимых значений загрязняющих веществ в сточных водах не выявлено (т. 1 л.д. 135-137).

Давая оценку этому протоколу испытаний, старший государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по Камчатскому краю, пришел к выводу о допустимости этого доказательства. Однако, в обоснование вины Общества в совершении административного правонарушения им положены результаты анализа сточных вод, выполненных ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО». Причины несоответствия в показателях количества загрязняющих веществ должностное лицо административного органа усмотрело в использовании указанными лабораториями различных методик, отвергнув на этом основании протокол испытаний от 21 октября 2021 года, выполненный лабораторией филиала ПАО «Камчатскэнерго» Камчатские ТЭЦ.

Такая оценка представленных в деле доказательств не может быть признана правильной.

Статьей 26.11 названного Кодекса установлено, что судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Протокол испытаний сточных вод химической лаборатории филиала ПАО «Камчатскэнерго» Камчатские ТЭЦ от 21 октября 2021 года содержит данные о дате и месте отбора проб сточных вод, перечне показателей загрязняющих веществ, сведения о примененном методе испытания и использованном оборудовании. Содержание этого протокола отвечает предъявляемым ч. 1 ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях требованиям, согласно которым доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Данных о том, что химической лабораторией филиала ПАО «Камчатскэнерго» Камчатские ТЭЦ нарушена процедура проведения исследований, что ставило бы под сомнение объективность полученных результатов, должностным лицом административного органа при рассмотрении дела об административном правонарушении не выявлено.

Использование методики, отличной от примененной специалистами ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО», являющейся допустимой для определения количества загрязняющих вещества в сточных водах, в данном случае не должно исключать возможность использования по настоящему делу полученных результатов и, как следствие, ухудшать положение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Остальные представленные в деле доказательства с достоверностью не подтверждают того, что Общество допустило нарушение правил водопользования при сбросе через выпуск № 6 сточных вод в водный объект.

В соответствии со ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1).

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4).

Приведенные данные свидетельствуют о недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление, чему судья Петропавловск-Камчатского городского суда, вопреки требованиям ст.ст. 24.1, 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не дал надлежащей правовой оценки.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Камчатскому краю Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора от 14 января 2022 года и решение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 20 апреля 2022 года отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ПАО «Камчатскэнерго» по ч. 1 ст. 8.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Судья В.Ф. Горн