Гражданский кодекс часть 1

Судья Верховного Cуда Республики Крым Яковлев С.В., рассмотрев жалобу заместителя начальника управления заведующего отделом экологического надзора города Евпатории, пгт. Черноморское и Черноморского района старшего государственного инспектора Республики Крым ФИО1 на решение Евпаторийского городского суда Республики Крым от 07.09.2020 года по делу № 12-264/2020,

У С Т А Н О В И Л

Постановлением заместителя начальника управления заведующего отделом экологического надзора города Евпатории, пгт. Черноморское и Черноморского района старшего государственного инспектора Республики Крым ФИО1 от 12.11.2019 года №013201-0696/07.1-21/122Р должностное лицо заместитель главы администрации города Евпатории начальник департамента городского хозяйства ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, начальник департамента городского хозяйства ФИО2 обжаловал его в суд.

Решением Евпаторийского городского суда Республики Крым от 07.09.2020 года по делу № 12-264/2020 (судья Захарова И.А.) постановление заместителя начальника управления заведующего отделом экологического надзора города Евпатории, пгт. Черноморское и Черноморского района старшего государственного инспектора Республики Крым ФИО1 от 12.11.2019 года №013201-0696/07.1-21/122Р, которым должностное лицо заместитель главы администрации города Евпатории начальник департамента городского хозяйства ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ отменено, производство по делу на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ прекращено.

Не согласившись с указанным решением, заместитель начальника управления заведующего отделом экологического надзора города Евпатории, пгт. Черноморское и Черноморского района старший государственный инспектор Республики Крым ФИО1 подал жалобу, в которой просит решение Евпаторийского городского суда Республики Крым от 07.09.2020 года по делу № 12-264/2020 отменить, дело направит на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

В судебном заседании, которое состоялось 18.11.2020 года представитель начальника департамента городского хозяйства ФИО2 ФИО3 возражал против удовлетворения жалобы.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч. ч. 1 - 3 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами

КоАП РФ установлен порядок привлечения к административной ответственности, который является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении.

Согласно ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ч.4.1 ст.28.2 КоАПРФ).

При изучении указанных выше положений ст.28.2 КоАПРФ, становится очевидным, что протокол об административном правонарушении должен быть составлен в присутствии привлекаемого к ответственности физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, которым разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Системный анализ положений ст. 25.1 и ст. 28.2 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о факте, времени и месте составления протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст.25.1КоАПРФ, и у должностного лица должны быть достоверные данные о его надлежащем извещении. При этом закон не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, в связи с этим оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому такое извещение направлено.

При изучении материалов дела №013201/122Р об административном правонарушении установлено, что на основании Приказа Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым от 10.07.2019 года №1132, решения Прокуратуры Республики Крым о согласовании проведения внеплановой выездной проверки от 11.07.2019 года №7/5-885-2019/Нд3868-2019 в период с 15.07.2019 года по 19.07.2019 года должностными лицами проведена внеплановая выездная проверка в отношении Администрации города Евпатории, в ходе которой, 19.07.2019 года в 17:50 часов выявлен факт нарушения требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления. А именно, заместитель главы администрации города Евпатории начальник департамента городского хозяйства ФИО2 в установленные сроки не организовал работу по ликвидации 9 несанкционированных свалок отходов, общей площадью 6440 кв.м.

Согласно уведомления (извещения) от 26.08.2019 года №106/07.1-23/4 заместитель главы администрации города Евпатории начальник департамента городского хозяйства ФИО2 извещается, о необходимости прибыть 04.09.2019 года в 11:00 часов в Управление экологического надзора Западно-Крымского региона по адресу: 297412, <...> для составления в отношении него протокола об административном правонарушении по ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ (л.д. 40-43). При изучении штрих-кода отправления №29741238027753, который указан в уведомлении (извещении) на втором листе, становится очевидным, что указанное уведомление вернулось в адрес отправителя за истечением срока хранения (срок хранения истек 03.10.2019 года).

На л.д. 63-66 имеется уведомление (извещение) (ПОВТОРНОЕ) от 04.09.2020 года №116/07.1-23/4, которым заместитель главы администрации города Евпатории начальник департамента городского хозяйства ФИО2 извещается, о необходимости прибыть 04.10.2019 года в 11:00 часов в Управление экологического надзора Западно-Крымского региона по адресу: 297412, <...> для составления в отношении него протокола об административном правонарушении по ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ.

При изучении первой страницы указанного уведомления (извещения) становится очевидным, что оно было направлено заместителю главы администрации города Евпатории начальнику департамента городского хозяйства ФИО2 в четыре адреса. При изучении штрих-кодов отправления, установлено, что уведомление, направленное по адресу: в/ч 42700, пос. Долгоруково, Багратионовский район, Калининградская область 11.10.2019 года отправлено отправителю по иным обстоятельствам (штрих-код 29741238029122); уведомление, направленное по адресу: проезд Победы, дом 38, кв. 11, г. Евпатория, Республика Крым 07.10.2020 года отправлено отправителю за истечением срока хранения (штрих-код 29741238029160); уведомление, направленное по адресу: проезд А.Ахматовой, 21/16, г. Евпатория, Республика Крым 07.10.2019 года отправлено отправителю за истечением срока хранения (штрих-код 29741238029085); уведомление, направленное по адресу: пр. Ленина, 2, г. Евпатория, Республика Крым 07.10.2019 года отправлено отправителю за истечением срока хранения (штрих-код 29741238029047).

Старшим государственным инспектором Республики Крым в области охраны окружающей среды ФИО1 04.10.2019 года в отношении должностного лица заместителя главы администрации города Евпатории начальника департамента городского хозяйства ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении №013201, в отсутствии последнего.

Указанный выше протокол был направлен в адрес заместителя главы администрации города Евпатории начальника департамента городского хозяйства ФИО2, однако согласно штрих-кода 29741238095783 11.11.2019 года отправлен отправителю за истечением срока хранения; штрих-кода 29741238095790 15.11.2019 года отправлен отправителю по иным обстоятельствам.

Определение заместителя начальника управления заведующего отделом экологического надзора города Евпатории, пгт. Черноморское и Черноморского района старшего государственного инспектора Республики Крым ФИО1 от 04.10.2019 года №135/07.1-23/3, которым рассмотрение дела об административном правонарушении №013201/122Р в отношении должностного лица заместитель главы администрации города Евпатории начальник департамента городского хозяйства ФИО2 по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ назначено на 21.10.2019 года в 11:00 часов по адресу: 297412, <...> направлено ФИО2, однако согласно штрих- коду 29741238095783 11.11.2019 года отправлено отправителю за истечением срока хранения; согласно штрих-коду 29741238095790 15.11.2019 года отправлено отправителю по иным обстоятельствам.

Определение заместителя начальника управления заведующего отделом экологического надзора города Евпатории, пгт. Черноморское и Черноморского района старшего государственного инспектора Республики Крым ФИО1 от 21.10.2019 года №146/07.1-23/3, которым рассмотрение дела об административном правонарушении №013201/122Р в отношении должностного лица заместитель главы администрации города Евпатории начальник департамента городского хозяйства ФИО2 по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ назначено на 12.11.2019 года в 11:00 часов по адресу: 297412, <...> направлено ФИО2, однако согласно штрих- коду 29741238100449 10.12.2019 года отправлено отправителю по иным обстоятельствам; согласно штрих-коду 29741238100234 27.11.2019 года отправлено отправителю за истечением срока хранения.

Постановлением заместителя начальника управления заведующего отделом экологического надзора города Евпатории, пгт. Черноморское и Черноморского района старшего государственного инспектора Республики Крым ФИО1 от 12.11.2019 года №013201-0696/07.1-21/122Р должностное лицо заместитель главы администрации города Евпатории начальник департамента городского хозяйства ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей.

Судья Евпаторийского городского суда Республики Крым при рассмотрении дела № 12-264/2020 достоверно установив, что требования ст. 28.2 КоАП РФ в части надлежащего уведомления должностного лица заместителя главы администрации города Евпатории начальника департамента городского хозяйства ФИО2 о составлении в отношении него 04.10.2020 года протокола об административном правонарушении №013201, не были соблюдены, сделал правильный вывод о том, что контролирующим органом нарушен порядок привлечения лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, к административной ответственности, что влечет нарушение права этого лица на защиту.

Однако при этом решением Евпаторийского городского суда Республики Крым от 07.09.2020 года по делу № 12-264/2020 постановление заместителя начальника управления заведующего отделом экологического надзора города Евпатории, пгт. Черноморское и Черноморского района старшего государственного инспектора Республики Крым ФИО1 от 12.11.2019 года №013201-0696/07.1-21/122Р, которым должностное лицо заместитель главы администрации города Евпатории начальник департамента городского хозяйства ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ отменено, производство по делу на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

С такие выводы судьи Евпаторийского городского суда Республики Крым сделаны при неверном применении норм КоАП РФ.

Протокол является основным процессуальным документом, которым фиксируется факт административного правонарушения и подтверждающие его доказательства. Обязанность административного органа извещать юридические и физические лица о предстоящем составлении в отношении них протокола об административном правонарушении и, соответственно, право этих лиц участвовать в его составлении, обусловлены значением этой стадии процедуры привлечения к административной ответственности, на которой, как правило, разрешается вопрос о возбуждении дела об административном правонарушении с учетом представляемых объяснений, доказательств, возражений и заявляемых ходатайств. Поэтому ненадлежащее извещение лица, привлекаемого к административной ответственности, может повлечь за собой лишение такого лица прав, обеспечивающих соблюдение гарантий их защиты - право присутствовать при составлении протокола, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, а, следовательно, и необоснованное возбуждение в отношении него производства по делу об административном правонарушении.

Приведенные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом без соблюдения требований ст. 28.2 КоАП РФ, что свидетельствует о нарушении порядка привлечения лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, к административной ответственности и влечет нарушение права этого лица на защиту.

В силу изложенного, принимая во внимание то, что материалы дела не содержат доказательств надлежащего извещения должностного лица заместителя главы администрации города Евпатории начальника департамента городского хозяйства ФИО2 о составлении 04.10.2019 года в отношении него протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст.8.2КоАП РФ, становится очевидным, что указанный протокол об административном правонарушении является недопустимым доказательством совершения последним административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ и подлежит исключению из их числа.

При таких обстоятельств производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.2 КоАП РФ в отношении должностного лица заместителя главы администрации города Евпатории начальника департамента городского хозяйства ФИО2 подлежало прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст.30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены состоявшиеся по делу решения.

В соответствии с ч.3 ст.30.9 КоАП РФ подача последующих жалоб на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 настоящего Кодекса.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

В силу изложенного согласно п. 2 ч. 1 ст. 30.7 и ч.3 ст.30.9 КоАП РФ решение Евпаторийского городского суда Республики Крым от 07.09.2020 года по делу №12-264/2020 подлежит изменению, путем внесения в него указаний о том, что производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.2 КоАПРФ, в отношении должностного лица заместителя главы администрации города Евпатории начальника департамента городского хозяйства ФИО2 подлежит прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, поскольку такое изменение не ухудшает положение лица, привлекаемого к административной ответственности.

Руководствуясь ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ

решение Евпаторийского городского суда Республики Крым от 07.09.2020 года по делу № 12-264/2020 изменить, изложив абзац третий резолютивной части в следующей редакции:

« Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, в отношении должностного лица заместителя главы администрации города Евпатории начальника департамента городского хозяйства ФИО2 прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление».

В остальной части решение Евпаторийского городского суда Республики Крым от 07.09.2020 года по делу № 12-264/2020 оставить без изменений.

Решение вступает в силу немедленно и может быть обжаловано согласно ст.30.12 КоАП РФ.

Судья подпись С.В. Яковлев

<данные изъяты>