Гражданский кодекс часть 1

Судья Тверского областного суда Колпиков В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1, действующего в интересах председателя правления водно-моторного потребительского кооператива «Глобус» ФИО2, на постановление старшего государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ№, решение судьи Заволжского районного суда г. Твери от 20 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении председателя правления водно-моторного потребительского кооператива «Глобус» ФИО2,

установил:

постановлением старшего государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ№ председатель правления водно-моторного потребительского кооператива «Глобус» (далее – ВМПК «Глобус») ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей (т. 1 л.д. 142-148).

Решением судьи Заволжского районного суда г. Твери от 20 февраля 2021 года постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба ФИО2 – без удовлетворения (т. 2 л.д. 28-39).

В жалобе, поданной в Тверской областной суд, защитник Колесников А.А., действующий по доверенности в интересах председателя правления ВМПК «Глобус» ФИО2, просит постановление должностного лица и решения судьи районного суда отменить, производство по делу прекратить. В обоснование доводов жалобы заявитель указывает на то, что в действиях ФИО2 отсутствует состав вмененного административного правонарушения, поскольку именно неисполнение обязанности ответственного должностного лица по оформлению лицензии на добычу подземных вод свидетельствует о наличии вины данного должностного лица в инкриминируемом правонарушении. Отмечает, что до момента выявления административного правонарушения председателем правления ВМПК «Глобус» ФИО2 были приняты меры, направленные на получение лицензии на добычу подземных вод. Считает, что размер установленного вреда природным ресурсам не соответствует фактическим обстоятельствам дела (т. 2 л.д. 46-49).

В судебное заседание председатель правления ВМПК «Глобус» ФИО2, будучи надлежаще извещенным, не явился, о причине неявки не сообщили, ходатайств об отложении разбирательства не заявил, в связи с чем и на основании части 2 статьи 25.1, пунктов 2, 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ признаю возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, оценив обоснованность доводов жалобы, выслушав защитника ФИО1, действующего в интересах председателя правления ВМПК «Глобус» ФИО2, поддержавшего жалобу по изложенным в ней доводам, должностное лицо Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО3, возражавшего против удовлетворения жалобы и просившего оставить решение судьи первой инстанции без изменения как законное и обоснованное, прихожу к следующим выводам.

В силу пункта 3 части 1 статьи 2.3 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) к участкам недр местного значения относятся участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки.

Статьей 11 Закона о недрах установлено, что предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Согласно пункта 1 статьи 23 Закона о недрах, одним из основных требований по рациональному использованию и охране недр является соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.

В соответствии с пунктом 2.1 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 15 июля 1992 года № 3314-1 «О порядке введения в действие Положения о порядке лицензирования пользования недрами» Недра в соответствии с Законом Российской Федерации «О недрах» предоставляются в пользование на основании лицензий. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной целью в течение установленного срока при соблюдении им заранее оговоренных требований и условий.

Из положений статьи 49 Закона о недрах следует, что лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации о недрах, несут, в том числе, административную ответственность.

Пользование недрами без лицензии на пользование недрами, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.5 и частью 1 статьи 15.44 настоящего Кодекса, влечет наступление административной ответственности по части 1 статьи 7.3 КоАП РФ и предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ при проведении мероприятий по контролю, в ходе мониторинга сети «Интернет», установлен факт наличия на территории ВМПК «Глобус» артезианской скважины для добычи подземных вод. По информации, имеющейся в распоряжении Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области, ВМПК «Глобус» за получением разрешений и иных документов, относящихся к пользованию природными ресурсами не обращалось, лицензии с целью добычи подземных вод ВМПК «Глобус» не выдавались, в реестре государственной регистрации лицензий на право пользования недрами в Тверской области не числится. Согласно информации, поступившей из Департамента по недропользованию по Центральному Федеральному округу, лицензия №, выданная ВМПК «Глобус» ДД.ММ.ГГГГ, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, аннулирована приказом Центрнедра от ДД.ММ.ГГГГ. В настоящее время действующие лицензии, выданные ВМПК «Глобус» в реестре лицензий отсутствуют.

Из информации, представленной администрацией городского поселения поселка Новозавидовский, на территории ВМПК «Глобус» имеются два санузла, оборудованных туалетными кабинами по 5 шт. в каждом, душевыми комнатами, раковинами для мытья рук и умывания по 4 в каждом, два биде в женских отделениях, что указывает на наличие у ВМПК «Глобус» точек водопользования.

Однако, в соответствии с информацией, представленной МУП «<данные изъяты>» МО городское поселение <адрес>, договор на оказание услуг водоснабжения с ВМПК «Глобус» не заключен, услуга подачи холодного водоснабжения не предоставляется, сети централизованного холодного водоснабжения МУП «Теплосеть» на территории ВМПК «Глобус» отсутствуют.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения дела об административном правонарушении и проведении административного расследования (определение от ДД.ММ.ГГГГ).

В ходе производства по делу об административном правонарушении должностным лицом административного органа установлено, что в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ВМПК «Глобус» осуществляло добычу подземных вод из артезианской скважины, расположенной на территории Кооператива по адресу: <адрес>, без соответствующей лицензии на право пользования недрами в нарушение требований статей 11, 18, пункта 1 статьи 23 Закона о недрах.

В соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 08 мая 1996 года № 41-ФЗ «О производственных кооперативах» в пределах полномочий, предоставленных уставом кооператива, председатель кооператива действует от имени кооператива без доверенности, представляет кооператив в органах государственной власти, органах местного самоуправления и организациях, распоряжается имуществом кооператива, заключает договоры и выдает доверенности, в том числе с правом передоверия, открывает счета кооператива в банках и других кредитных организациях, осуществляет прием и увольнение наемных работников, издает приказы и распоряжения, обязательные для исполнения членами кооператива и наемными работниками кооператива.

Согласно пункту 7.3.4 Устава ВМПК «Глобус» председатель правления является полномочным представителем Кооператива, действует без доверенности от имени Кооператива и представляет его интересы, наделен правом подписи финансовых документов, является держателем печати.

Из протокола заседания правления ВМПК «Глобус» от ДД.ММ.ГГГГ№ следует, что на должность председателя правления ВМПК «Глобус» избран ФИО2

ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области в отношении председателя правления ВМПК «Глобус» ФИО2 составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ (т. 1 л.д. 134-138).

Судья районного суда, проверяя законность и обоснованность оспариваемого постановления должностного лица, пришел к выводу о наличии в действиях председателя правления ВМПК «Глобус» ФИО2 состава вмененного административного правонарушения и о доказанности вины в его совершении.

Оснований не согласиться с выводом судьи районного суда не имеется.

Фактические обстоятельства дела и виновность председателя правления ВМПК «Глобус» ФИО2 подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно: заданием на проведение мероприятий по контролю без проведения взаимодействия с юридическими лицами: наблюдение и мониторинг сети Интернет от ДД.ММ.ГГГГ№, утвержденным заместителем Министра природных ресурсов Тверской области (т. 1 л.д. 27-28); актом мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями от ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 29-33); письмом администрации городского поселения поселка <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ№ (т. 1 л.д. 41); свидетельством о государственной регистрации права собственности от ДД.ММ.ГГГГ ВМПК «Глобус» на артскважину глубиной 49 м., расположенную по адресу: <адрес> (т. 1 л.д. 42); ответом МУП «<данные изъяты>» на запрос от ДД.ММ.ГГГГ№ (т. 1 л.д. 49); ответом Департамента по недропользованию по Центральному Федеральному округу от ДД.ММ.ГГГГ№ (т. 1 л.д. 50); копией лицензии на право пользования недрами от ДД.ММ.ГГГГ№, выданной ВМПК «Глобус», срок окончания действия лицензии ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 51-58); выписками из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в отношении ВМПК «Глобус» (т. 1 л.д. 59-65, т. 2 л.д. 9-15); определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от ДД.ММ.ГГГГ№ в отношении ВМПК «Глобус» по части 1 статьи 7.3 КоАП РФ (т. 1 л.д. 66-67); уставом ВМПК «Глобус» (т. 1 л.д. 73-87); выпиской из протокола заседания правления ВМПК «Глобус» от ДД.ММ.ГГГГ№ (т. 1 л.д. 88); протоколом заседания правления ВМПК «Глобус» от ДД.ММ.ГГГГ№ (т. 1 л.д. 90-91); копией журнала учёта водопотребления ВМПК «Глобус» (т. 1 л.д. 92-97); схемой водоснабжения ВМПК «Глобус» (т. 1 л.д. 98); протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 100-106); исчислением размера вреда, причиненного недрам, в результате пользования недрами из скважин, расположенных на территории ВМПК «Глобус» по адресу: <адрес> (т. 1 л.д. 130-133); протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ№, составленного с участием ФИО2 и его защитника ФИО1, которым разъясняли положения, предусмотренные статьей 51 Конституции Российской Федерации, статьей 25.1, 25.5 КоАП РФ, получивших копию (т. 1 л.д. 134-138) и иными доказательствами, получившими оценку с точки зрения их допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Приведенные доказательства последовательны, непротиворечивы, согласуются между собой и с другими доказательствами, получены с соблюдением процессуальных требований и обоснованно признаны судьей районного суда достоверными относительно события правонарушения.

Вопреки доводам жалобы в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, должностное лицо, его совершившее, виновность указанного лица, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах выводы судьи районного суда о наличии в действиях председателя правления ВМПК «Глобус» ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, являются правильными.

Доказательств, подтверждающих принятие председателя правления ВМПК «Глобус» Дудкой А.В. всех зависящих от него достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению должностным лицом установленных законодательством обязанностей, в материалы дела не представлено.

Доводы настоящей жалобы уже являлись предметом рассмотрения судьей районного суда и обоснованно опровергнуты как несостоятельные, не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления должностного лица административного органа и решения судьи районного суда, поскольку направлены на переоценку установленных по делу обстоятельств и имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы судьей районного суда при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, и получили надлежащую правовую оценку, соответствующую требованиям статьи 26.11 КоАП РФ, и отвергнуты по основаниям, приведенным в судебном решении вынесенного по настоящему делу.

Несогласие заявителя с оценкой установленных обстоятельств правовым основанием к отмене принятых по делу решений не является.

В обсуждение доводов жалобы о необходимости привлечения к административной ответственности должностного лица, ответственного за оформление лицензии на добычу подземных вод, не вступаю, поскольку исходя из положений статьями 24.1, 26.1 КоАП РФ, при рассмотрении дела судом устанавливается вина именно того лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. При таких обстоятельствах, вопрос о виновности других лиц предметом разбирательства в данном случае не является и выяснению не подлежит.

Порядок и сроки давности привлечения председателя правления ВМПК «Глобус» ФИО2 к административной ответственности не нарушены.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей назначено председателю правления ВМПК «Глобус» Дудке А.В. в минимальном пределе, предусмотренном санкцией части 1 статьи 7.3 КоАП РФ, соответствует содеянному и целям административного наказания, указанным в статьями 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, с учетом характера, конкретных обстоятельств совершенного правонарушения.

Нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, влекущих отказ в привлечении должностного лица к административной ответственности не допущено.

При таких обстоятельствах постановление старшего государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ№ и решение судьи Заволжского районного суда г. Твери от 20 февраля 2021 года являются законными и обоснованными, оснований для их отмены не имеется.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление старшего государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ№, решение судьи Заволжского районного суда г. Твери от 20 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, в отношении председателя правления ВМПК «Глобус» ФИО2 оставить без изменения, жалобу ФИО1, действующего в интересах председателя правления ВМПК «Глобус» ФИО2 - без удовлетворения.

Судья В.В. Колпиков