Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Башкортостан ФИО3 на решение судьи Кармаскалинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 14 мая 2020 года, которым

постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Башкортостан ФИО3№... от 24 декабря 2019 года о привлечении главы Администрации муниципального района адрес район Республики Башкортостан ФИО1 ФИО8 к административной ответственности, предусмотренной ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, отменено, производство по дела прекращено на основании п. 2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения,

У С Т А Н О В И Л А:

постановлением заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по адресФИО3№... от 24 декабря 2019 года глава Администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан ФИО1 привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Судьей Кармаскалинского межрайонного суда Республики Башкортостан по жалобе защитника ФИО1 Саяпова А.Р. вынесено вышеприведенное решение.

Не согласившись с решением судьи Кармаскалинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 14 мая 2020 года, заместитель руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Башкортостан ФИО3 подал жалобу в Верховный Суд Республики Башкортостан, в которой просит решение суда отменить, указывая в обоснование, что судом неверно определены обстоятельства, имеющие значение по делу, не дана оценка доказательствам, информация о мерах, принятых в целях выполнения требований, изложенных в предписании Управления Федерального казначейства по Республике Башкортостан от 12 июля 2019 года указана не по всем нарушениям, не приложены документы.

В судебном заседании представитель Управления Федерального казначейства по Республике Башкортостан ФИО2 доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Защитник ФИО1 Саяпов А.Р. в судебном заседании доводы жалобы считал необоснованными.

Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 20 ст. 19.5 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания органа государственного (муниципального) финансового контроля.

Как следует из материалов дела, Управлением Федерального казначейства по Республике Башкортостан на основании приказа Управления от 26 марта 2019 года № 124 «О назначении плановой выездной проверки» проведена плановая выездная проверка предоставления и использования субсидий из федерального бюджета на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений в рамках подпрограммы «Обеспечение государственной поддержки семей, имеющих детей» государственной программы Российской Федерации «Социальная поддержка граждан» (ИКМ 2019-ПВ.047.1011-0100.024).

По результатам контрольного мероприятия должностными лицами Управления Федерального казначейства по Республике Башкортостан установлено, что в 2017 году Администрацией муниципального района адрес Республики Башкортостан приобретены и предоставлены гражданам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей 15 жилых помещений, имеющих признаки неблагоустроенности, общей стоимостью 14720 607,00 рублей (в том числе за счет средства, источником финансового обеспечения которых явились средства Федерального бюджета в сумме 4 401 977,99 рублей); в 2018 году Администрацией муниципального района адрес Республики Башкортостан приобретены и предоставлены детям сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей 11 жилых помещений не отвечающих нормам благоустроенности на общую сумму 10 901 253 рубля.

В связи с изложенным выше в адрес главы Администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан ФИО1 направлено предписание Управления Федерального казначейства по Республике Башкортостан от дата№...-№... с требованием устранить выявленные нарушения в срок до 02 сентября 2019 года.

Администрацией муниципального района адрес Республики Башкортостан в адрес Управления Федерального казначейства по Республике Башкортостан направлено письмо от 27 августа 2019 года №..., подписанное главой Администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан ФИО1 (далее - письмо) с изложением позиции по фактам допущенных нарушений, установленных в ходе контрольного мероприятия.

Должностным лицом Управления Федерального казначейства по Республике Башкортостан изложенная в письме информация расценена как недостаточная и неподтверждающая выполнение всех мер, направленных на устранение нарушений, приведенных в предписании Управления Федерального казначейства по Республике Башкортостан от 12 июля 2019 года №..., глава Администрации муниципального района адрес район Республики Башкортостан ФИО1 привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении судья межрайонного суда пришел к выводу об отсутствии в действиях главы Администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан ФИО1 состава административного правонарушения, указывая в обоснование, что законность, в том числе исполнимость вынесенного предписания, не подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, исследованных и оцененных при рассмотрении жалобы на постановление должностного лица, пункты №...,2 предписания не содержат указание на конкретные действия, которые должен совершить глава адрес ФИО1 для устранения выявленных нарушений.

В обоснование жалобы на вышеуказанное решение судьи заместитель руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Башкортостан ФИО3 указывает, что в письме Администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан от 27 августа 2019 года №... информация о мерах, принятых в целях выполнения требований, изложенных в предписании Управления Федерального казначейства по адрес от 12 июля 2019 года №... указана не по всем нарушениям и к письму не приложены документы (заверенные копии документов), подтверждающие выполнение мер, направленных на устранение нарушений, приведенных в предписании Управления Федерального казначейства по Республике Башкортостан от 12 июля 2019 года №..., предписание в установленном законом порядке не обжаловалось.

Данные доводы жалобы заслуживают внимания.

Однако, в рассматриваемом случае обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении ФИО1 данного дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.20 ст. 19.5 КоАП РФ, имели место 02 сентября 2019 года.

В силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства в области бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, составляет один год со дня совершения административного правонарушения.

На момент рассмотрения в Верховном Суде Республики Башкортостан жалобы заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Башкортостан ФИО3 срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности истек.

Истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит нормы, устанавливающей возможность отмены вступившего в законную силу постановления или решения по делу об административном правонарушении, если при этом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности.

Исходя из положений ст. 4.5 и ст. 30.7 КоАП РФ, по истечении установленного срока давности вопрос о виновности или невиновности лица обсуждаться не может, возможность правовой оценки действий ФИО1 за невыполнение в установленный срок законного предписания органа государственного финансового контроля в силу закона отсутствует, производство по делу возобновлению не подлежит. При таких обстоятельствах предусмотренных КоАП РФ оснований для отмены обжалуемого решения судьи межрайонного суда не имеется.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л А:

решение судьи Кармаскалинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 14 мая 2020 года по делу об административном нарушении, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении главы Администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан ФИО1 ФИО9, оставить без изменения, жалобу заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Башкортостан ФИО3 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместители либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанного суда.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан Г.Б. Соболева

справка: судья Хасанов Р.У.