Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев протест прокурора Кировского района г. Хабаровска и жалобу заместителя начальника главного контрольного управления Губернатора и Правительства Хабаровского края Шаровой О.А. на решение судьи Кировского районного суда г. Хабаровска от 11 декабря 2018 года

в отношении начальника КГКУ «Хабаровское управление автомобильных дорог» Воронина А.В., <данные изъяты>,

привлекаемого к административной ответственности по ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением заместителя начальника главного контрольного управления Губернатора и Правительства Хабаровского края Шаровой О.А. от 14 августа 2018 года начальник КГКУ «Хабаровское управление автомобильных дорог» Воронин А.В. признан виновным в изменении существенных условий контракта № 242 от 24 июля 2017 года с ООО «Альбион» на выполнение работ по ремонту объекта «Автомобильная дорога «подъезд к п.Монгохто» на участке км 3 – км 10», путём заключения 04 апреля 2018 года соглашения о расторжении контракта по соглашению сторон, когда изменение условий контракта не предусмотрено ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013г. №44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе).

По данному факту Воронин А.В. привлечен к ответственности по ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ с назначением административного штрафа 20000 рублей.

Решением судьи суда Кировского районного суда г. Хабаровска от 11 декабря 2018 года вышеуказанное постановление отменено. Производство по делу прекращено по основанию, предусмотренному ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ – за отсутствием события и состава административного правонарушения.

Не согласившись с решением судьи, прокурор Кировского района г. Хабаровска, участвующий в деле Лозовицкая А.А., начальник главного контрольного управления Губернатора и Правительства Хабаровского края Шарова О.А. обратились в краевой суд с протестом и жалобой соответственно. Полагая, что в действиях Воронина А.В. имеется состав административного правонарушения, просят решение судьи отменить.

В представленных письменных возражениях Воронин А.В. просит решение судьи районного суда оставить без изменения.

Дело в силу положений п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ рассмотрено в отсутствие Воронина А.В., прокурора Кировского района г. Хабаровска, заместителя начальника главного контрольного управления Губернатора и Правительства Хабаровского края Шаровой О.А.

Изучив доводы жалобы, протеста, проверив на основании ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ дело в полном объеме, судья краевого суда не находит оснований для отмены состоявшегося решения судьи нижестоящей инстанции.

В соответствии с ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ изменение условий контракта, в том числе увеличение цен товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, влечет административную ответственность.

Из материалов дела установлено, что КГКУ «Хабаровское управление автомобильных дорог» (Заказчик) заключен контракт № 242 от 24 июля 2017 года с ООО «Альбион» (Подрядчик) на выполнение работ по ремонту объекта «Автомобильная дорога «подъезд к п. Монгохто» на участке км 3 – км 10». Цена контракта составляет 8 194 000 руб.

Согласно условиям данного контракта, заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы в соответствии с Технической частью (Приложение 1), являющейся неотъемлемой частью контракта, а заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом.

Пунктом п. 5.1 контракта определён срок выполнения (завершения) работ: с момента заключения контракта по 30 сентября 2017 года.

В соответствие с п. 4.2.7 контракта, в случае просрочки исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик обязан направить подрядчику требование об уплате в добровольном порядке сумм неустойки, предусмотренных настоящим контрактом, за неисполнение (ненадлежащее исполнение) подрядчиком своих обязательств.

Согласно п. 4.2.10 контракта не допускается его расторжение по соглашению сторон, если на дату подписания соглашения имелись основания требовать от подрядчика оплаты неустойки за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом, и подрядчиком такая неустойка не оплачена, в том числе и в порядке, предусмотренном п.9.4 контракта.

В силу пунктов 13.1, 13.5 контракта, он может быть расторгнут по соглашению сторон, в судебном порядке или в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств. Расторжение контракта по соглашению сторон производится сторонами путем подписания соответствующего соглашения.

20 сентября 2017 г. сторонами подписан акт о приёмке выполненных работ (форма № КС-2), 29 сентября 2017 г. платёжными поручением заказчиком произведена оплата за выполненные работы в размере 4 040 004 руб.

29 марта 2018 г. КГКУ «Хабаровскуправтодор» направило в адрес ООО «Альбион» претензию с указанием о просрочке сроков выполнения работ по контракту в 179 дней, с требованием о выплате неустойки 1 617 254, 49 руб.

04 апреля 2018 г. между КГКУ «Хабаровскуправтодор», в лице начальника Воронина А.В., и ООО «Альбион» заключено соглашение о расторжении контракта по соглашению сторон на основании п. 13.1 контракта.

Согласно п. 2 вышеуказанного соглашения на момент его заключения подрядчиком выполнено работ на сумму 4 040 004 руб. За выполненные работы произведена оплата в полном объёме, стороны претензий не имеют.

Недобросовестное выполнение ООО «Альбион» условий контракта в части срока его исполнения, послужило поводом для обращения КГКУ «Хабаровскуправтодор» в суд и взыскания неустойки.

Решением арбитражного суда Хабаровского края по делу А73-7431/2018 от 05 июля 2018 г., оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 25 сентября 2018 г., с ООО «Альбион» в пользу КГКУ «Хабаровскуправтодор» взыскана неустойка в размере 1 617 254, 49 руб.

Рассматривая постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 29 мая 2018 г., и привлекая 14 августа 2018 г. Воронина А.В. к ответственности по ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ, должностное лицо административного органа установило, что контакт в полном объёме не исполнен. На момент расторжения контракта неустойка за неисполнение обязательств по контракту с подрядчика не взыскана. При этом исходило из того, что возможность заключения вышеуказанного соглашения, фактически меняющего цену контракта и объём выполненных работ после истечения срока выполнения работ, Закон о контрактной системе не предусматривает. Пришло к выводу, что состоявшееся расторжение контракта по соглашению сторон и есть изменение его существенных условий, поскольку основания невыполнения работ отсутствовали.

С такими выводами обоснованно не согласился судья районного суда.

Согласно ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Проанализировав положения ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе, ч. 1 ст. 450, ч. 3 ст. 453 ГК РФ судья районного суда пришел к выводу, что расторжение договора и изменение условий договора нельзя отождествлять, поскольку эти действия имеют различные юридические последствия.

Принимая решение о прекращении производства по делу, суд первой инстанции исходил из того, что в действиях Воронина А.В. при расторжении контракта отсутствует событие и состав административного правонарушения. При этом суд указал, то подписанное соглашение от 04 апреля 2018 г. между КГКУ «Хабаровскуправтодор» и ООО «Альбион» не противоречит нормам гражданского законодательства, а также ст. 95 Закона о контрактной системе.

В данном случае нет оснований не согласиться с выводами судьи первой инстанции, поскольку они соответствуют требованиями законодательства и подтверждаются материалами дела. Выводы суда в решении мотивированы.

Как правильно установлено судом, расторжение контракта от 24 июля 2017 года №242 по соглашению сторон предусмотрено п.13.1 контракта при этом такая возможность не ставиться под условие наличия либо отсутствие просрочки исполнения обязательств.

Отсутствие на момент расторжения контракта требования к ООО «Альбион» об уплате неустойки за нарушение условий контракта и неоплата подрядчиком такой неустойки, не препятствовало расторжению контракта по соглашению сторон, поскольку обязанность заказчика не допускать расторжения контракта по соглашению сторон, если на дату подписания соглашения имелись основания требовать от подрядчика уплаты неустойки, не корреспондирует праву требовать исполнения данной обязанности. При этом расторжение контракта не освобождают стороны от ответственности за его нарушение и не препятствует начислению и взысканию неустойки после его расторжения.

Вышеуказанный вывод согласуется с решением арбитражного суда Хабаровского края по делу А73-7431/2018 от 05 июля 2018 г., которым с ООО «Альбион» в пользу КГКУ «Хабаровскуправтодор» взыскана образовавшаяся неустойка в полном размере.

При таких обстоятельствах, заключение соглашения о расторжении контракта, не повлекло нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, в связи с чем, объективная сторона инкриминируемого Воронину А.В. правонарушения отсутствует.

Доводы жалобы и протеста по существу являются позицией заявителей, сводятся к несогласию с выводами судьи районного суда и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, не могут служить основанием для отмены решения судьи.

Нарушений процессуальных норм, влекущих отмену состоявшегося по делу решения судьи районного суда, не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

решение судьи Кировского районного суда г. Хабаровска от 11 декабря 2018 года в отношении начальника КГКУ «Хабаровское управление автомобильных дорог» Воронина А.В. оставить без изменения, а протест прокурора Кировского района г. Хабаровска и жалобу заместителя начальника главного контрольного управления Губернатора и Правительства Хабаровского края Шаровой О.А. - без удовлетворения.

Судья Хабаровского краевого суда А.А. Куратов