Гражданский кодекс часть 1

Судья Севастопольского городского суда Артамонова Татьяна Александровна, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда (<...>) жалобу государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды, начальника Отдела надзора на море Южного региона Межрегионального управления Росприроднадзора по РК и г. Севастополю Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Т.С. на решение судьи Гагаринского районного суда города Севастополя от 22 января 2019 года, вынесенное по жалобе Общества с ограниченной ответственностью «Водно-спортивная база отдыха «Яхт-Клуб «Юг» на постановление №/С от 09 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью «Водно-спортивная база отдыха «Яхт-Клуб «Юг»,

установил:

постановлением государственного инспектора Межрегионального управления Росприроднадзора по РК и г. Севастополю Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Межрегионального управления) Т.С.№/С от 09.07.2018 юридическое лицо - ООО «Водно-спортивная база отдыха «Яхт-Клуб «Юг» (далее – Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

На данное постановление должностного лица ООО «Водно-спортивная база отдыха «Яхт-Клуб «Юг» в лице директора В.Г. подало жалобу в Гагаринский районный суд г. Севастополя.

Решением судьи Гагаринского районного суда г. Севастополя от 22.01.2019 оспариваемое постановление отменено, производство по административному делу об административном правонарушении прекращено в связи с отсутствием состава вмененного ООО «Водно-спортивная база отдыха «Яхт-Клуб «Юг» административного правонарушения.

Не согласившись с указанным решением, должностное лицо, вынесшее постановление о назначении административного наказания, подало в адрес Севастопольского городского суда жалобу, в которой просит состоявшийся судебный акт отменить, а постановление по делу об административном правонарушении №/С от 09.07.2018 в отношении ООО «Водно-спортивная база отдыха «Яхт-Клуб «Юг» - оставить в силе. В обоснование незаконности принятого акта заявитель ссылается на то, что Общество обоснованно было привлечено к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ, поскольку в рамках проведенного 05.04.2018 рейдового мероприятия при обследовании территории Общества установлен факт несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, а также строительного мусора в прибрежной полосе Черного моря в неспециализированном месте для временного хранения отходов производства и потребления, что свидетельствует о совершении ООО «Водно-спортивная база отдыха «Яхт-Клуб «Юг» вмененного правонарушения, в связи с чем постановленный судебный акт подлежит отмене, а отмененное постановление – оставлению без изменений.

Настоящая жалоба подана в установленный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ срок, а поэтому подлежит рассмотрению по существу.

В судебном заседании заявитель доводы жалобы подержала по изложенным в ней основаниям, просила ее удовлетворить.

Защитник ООО «Водно-спортивная база отдыха «Яхт-Клуб «Юг» по доверенности Т.П. в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы, настаивала на законности и обоснованности принятого судебного акта.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Статьей 8.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Частью 1 статьей 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В силу ч. 16 ст. 65 Водного Кодекса Российской Федерации в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.

Из материалов дела следует, что по результатам проведенного рейдового осмотра территории Общества, распложенной по адресу: <адрес>, указывающим на наличие события административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, должностным лицом Межрегионального управления в отношении ООО «Водно-спортивная база отдыха «Яхт-Клуб «Юг» составлен протокол об административном правонарушении №-С от 29.06.2018.

Согласно указанному протоколу Общество вменено не обеспечение своевременного сбора отходов в специализированном месте – контейнерной площадки на территории юридического лица, размещение твёрдых коммунальных отходов, строительного мусора частично в прибрежно-защитной полосе Черного моря, а также в нефункционирующем бетонном строении.

Рассмотрев указанный протокол об административном правонарушении и иные материалы, государственным инспектором Межрегионального управления Т.С. вынесено постановление №/С от 09.07.2018 о привлечении Общества к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ.

Отменяя данное постановление, судья районного суда исходил из недопустимости такого доказательства вины Общества как протокол об административном правонарушении, а также из отсутствия в материалах дела достаточных и допустимых доказательств, подтверждающих наличие события вмененного правонарушения, виновность юридического лица в его совершении.

Данные выводы суда, вопреки доводам жалобы, являются правильными и обоснованными, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и установленным судом обстоятельств, оснований для их переоценки у суда вышестоящей инстанции не имеется.

Так, в силу положений ст. 28.2 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении составляется в присутствии законного представителя юридического лица, что является гарантией защиты прав и законных интересов лица, привлекаемого к административной ответственности. В отсутствие законного представителя юридического лица, составление протокола об административном правонарушении допускается в случае, если такое лицо извещено в установленном порядке (ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ).

Согласно ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Цель извещения состоит в том, чтобы лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, имело точное представление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Согласно ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Из приведенных норм КоАП РФ следует, что обеспечение административным органом лицу, привлекаемому к административной ответственности, возможности участвовать при составлении протокола об административном правонарушении является гарантией соблюдения его прав на защиту, а также создания необходимых предпосылок и условий для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела об административном правонарушении

Как следует из материалов дела и установлено судьей районного суда, 20.06.2018 за исх. №/С в адрес ООО «Водно-спортивная база отдыха «Яхт-Клуб «Юг» направлено уведомление (извещение) о составлении в отношении Общества протокола об административном правонарушении по ст. 8.2 КоАП РФ 29.06.2018 в 10 часов 30 минут.

Согласно протоколу об административном правонарушении №-С от 29.06.2018, последний был составлен 29.06.2018 в 10 часов 20 минут, что свидетельствует о нарушении процедуры привлечения ООО «Водно-спортивная база отдыха «Яхт-Клуб «Юг» к административной ответственности, лишении заявителя предусмотренных Кодексом процессуальных прав.

Таким образом, названный протокол об административном правонарушении, исходя из положений ст. 26.2 КоАП РФ, правомерно признан недопустимым доказательством вины Общества в совершении вмененного правонарушения.

Кроме того, судья районного суда, изучив Акт обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований от 05.04.2018 и приложенные к нему фотоснимки, обоснованно пришла к выводу об отсутствии в них сведений, указывающих на событие описанного выше правонарушения, при том, что сам осмотр территории осуществлялся административным органом без участия представителя привлекаемого юридического лица.

Так, из указанного акта и приложенных к нему фотоснимков, невозможно достоверно установить дату съемки, место проведения съемки (географические координаты), позволяющее идентифицировать территорию ООО «Водно-спортивная база отдыха «Яхт-Клуб «Юг».

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном названным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Исходя из указанных норм именно на должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении возлагалась обязанность доказать наличие состава административного правонарушения, в том числе, что указанные выше отходы размещены ООО «Водно-спортивная база отдыха «Яхт-Клуб «Юг».

Полагаю, что в материалах дела не содержится доказательств, достоверно подтверждающих факт совершения ООО «Водно-спортивная база отдыха «Яхт-Клуб «Юг» вмененного правонарушения, в связи с чем судья районного суда обоснованно прекратила производство по делу за отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

В целом доводы жалобы должностного лица не опровергают законности и обоснованности принятого судебного акта, не свидетельствуют о нарушении судом норм материального и процессуального права, не позволившем всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и по существу сводятся к переоценке доказательств и фактических обстоятельств дела, которые исследованы судьей районного суда и получили надлежащую правовую оценку.

Оснований для отмены состоявшегося решения по приведенным в жалобе доводам не имеется.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

решение судьи Гагаринского районного суда города Севастополя от 22 января 2019 года оставить без изменения, а жалобу старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды, начальника Отдела надзора на море Южного региона Межрегионального управления Росприроднадзора по РК и г. Севастополю Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Т.С. – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу после его вынесения.

Судья Т.А. Артамонова