Гражданский кодекс часть 1

с участием ФИО1. – представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан, действующей на основании доверенности №... от 11 января 2016 года,

в отсутствие ФИО2. – лица, в отношении которого возбуждено административное производство,

ФИО3. – защитника ФИО4.,

извещенных надлежащим образом о дате рассмотрения дела,

рассмотрев жалобы ФИО5. на решения судей Мелеузовского районного суда Республики Башкортостан, вынесенные в отношении директора Общества с ограниченной ответственностью «...» ФИО6. по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях:

от 21 декабря 2015 года об оставлении без изменения постановления вр.и.о. заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан ФИО38 №... от 29 сентября 2015 года;

от 24 декабря 2015 года об оставлении без изменения постановления вр.и.о. заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан Управления Росприроднадзора по РБ ФИО38 №... от 30 сентября 2015 года,

У С Т А Н О В И Л А:

постановлением вр.и.о. заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан (далее – Управление Росприроднадзора по РБ) ФИО38 №... от 29 сентября 2015 года директор Общества с ограниченной ответственностью «...» (далее – ООО «...», Общество) ФИО7. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут административному штрафу в размере 10 000 рублей за нарушение требований части 1 статьи 39 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пунктов 5, 7 Приказа Минприроды России от 01 сентября 2011 года № 721 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами», выразившееся в том, что Общество с 01 января 2013 года по настоящее время не ведет ежеквартальный учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц и размещенных отходов, а также не ведет учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходов: 4 71 101 01 52 1 – лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства; 7 32 100 01 30 4 – отходы (осадки) из выгребных ям.

Решением судьи Мелеузовского районного суда Республики Башкортостан от 21 декабря 2015 года по жалобе ФИО8. постановление о назначении наказания №... от 29 сентября 2015 года оставлено без изменения (дело №...).

Постановлением вр.и.о. заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан Управления Росприроднадзора по РБ ФИО38 №... от 30 сентября 2015 года директор Общества ФИО9. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, и подвергнут административному штрафу в размере 10 000 рублей за нарушение требований статьи 11 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пунктов 5, 7, 14 Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03 сентября 2010 года № 681, выразившееся в размещении отработанной энергосберегающей лампы ртутного типа в негерметичном металлическом контейнере вне специально отведенного места.

Решением судьи Мелеузовского районного суда Республики Башкортостан от 24 декабря 2015 года по жалобе ФИО10. постановление о назначении наказания №... от 30 сентября 2015 года оставлено без изменения (дело №...).

В жалобах в Верховный Суд Республики Башкортостан ФИО11., не соглашаясь с законностью и обоснованностью постановлений о назначении наказания №... от 30 сентября 2015 года, №... от 29 сентября 2015 года и судебных решений по результатам их пересмотра, предлагает их отменить, производства по делам прекратить, указывая, что сотрудниками Росприроднадзора лампа не была изъята, в связи с чем отсутствуют доказательства, что лампа является ртутной, отходы которой относятся к ... классу опасности. В жалобе на постановление должностного лица о назначении наказания №... от 29 сентября 2015 года указывается на то, что судом не проверена процедура возбуждения и привлечения к административной ответственности в отсутствие ФИО12., не дана оценка доводам о неуведомлении о дате составлении протокола об административном правонарушении и вынесении постановления о назначении наказания.

Определением судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 03 февраля 2016 года вышеуказанные дела №..., №... об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 8.2 КоАП РФ, в отношении ФИО13. объединены в одно производство с присвоением номера №....

Изучив материалы дела, выслушав свидетеля ФИО14., проверив доводы жалоб, прихожу к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ООО «...» эксплуатирует базу ... «...», в результате хозяйственной деятельности Общества образуются отходы производства и потребления: ртутные лампы, люминисцентные ртутьсодержащие трубки, отработанные и брак, отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритный), мусор бытовых помещений, отходы (осадки) из выгребных ям №... л.д.82).

В соответствии с приказом Управления Росприроднадзора по РБ от 13 мая 2015 года №... Управлением Росприроднадзора по РБ в период с 29 июня 2015 года по 21 июля 2015 года проведена плановая выездная проверка Общества, по результатам которой Обществу вменены нарушения требований природоохранного законодательства Российской Федерации, выразившиеся в следующем:

-не ведется ежеквартальный учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц и размещенных отходов;

-не ведется учет отходов: 4 71 101 01 52 1 – лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства; 7 32 100 01 30 4 – отходы (осадки) из выгребных ям, чем нарушены часть 1 статьи 39 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пункты 5, 7 Приказа Минприроды России от 01 сентября 2011 года № 721 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами»;

- отработанная энергосберегающая лампа ртутного типа хранится в негерметичном металлическом контейнере вне специально отведенного места, чем нарушены статья 11 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пункты 5, 7, 14 Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03 сентября 2010 года № 681.

По результатам проверки составлен акт №... от 21 июля 2015 года (№... л.д.72).

Судьи районного суда согласились с выводами должностного лица о наличии в действиях директора Общества ФИО15. объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ.

Вывод о доказанности виновности лица во вмененных нарушениях природоохранного законодательства основан на правильно установленных фактических обстоятельствах дела и подтвержден доказательствами.

В соответствии со статьей 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определяет Федеральный закон от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ).

В соответствии со статьей 1 названного Федерального закона № 89-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29 декабря 2014 года № 458-ФЗ) отходы производства и потребления – это вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом;

обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Положениями Федерального закона № 89-ФЗ установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами производства и потребления, распространяющиеся на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы.

В силу пункта 1 статьи 19 Федерального закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Привлекая ФИО16. к административной ответственности за несоблюдение экологических требований при обращении с отходами производства и потребления, должностное лицо и первая судебная инстанция исходили из того, что Общество осуществляет временное размещение отходов, которые образуются в процессе его деятельности.

В ходе проведения осмотра территории базы ... «...», расположенной по адресу: ... (квартал №..., выдел №...... участкового лесничества ФГБУ «...»), в присутствии директора ФИО17. и двух понятых обнаружена и зафиксирована фотосъемкой в металлическом контейнере с твердыми бытовыми отходами возле домика с координатами ... энергосберегающая лампа ртутного типа, и также установлено наличие туалета с выгребной ямой, что следует из протокола осмотра принадлежащих юридическому лицу территорий от 16 июля 2015 года.

Протокол осмотра подписан директором ФИО18. без замечаний относительно того, что обнаруженная энергосберегающая лампа не является ртутьсодержащей.

В связи с этим доводы жалобы об отсутствии доказательств, что данная энергосберегающая лампа не является ртутной, признаются необоснованными.

ООО «...» допустило временное складирование отходов (накопление) отработанной энергосберегающей лампы ртутного типа в негерметичном металлическом контейнере, вне специально отведенного места, чем нарушены статья 11 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пункты 5, 7, 14 Правил, а также не обеспечило ежеквартальный учет образовавшихся, использованных, переданных другим лицам отходов производства и потребления, в том числе учет отходов: 4 71 101 01 52 1 – лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства; 7 32 100 01 30 4 – отходы (осадки) из выгребных ям.

Доказательства тому, что размещение образовавшихся отходов осуществляет иная организация, с которой Обществом заключены соответствующие договоры на размещение, накопление и вывоз мусора, в материалах дела отсутствуют и Обществом не представлены.

За выявленные нарушения государственным инспектором по Республике Башкортостан, ведущим специалистом-экспертом отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по РБ ФИО39 в отношении директора Общества ФИО19. составлены два протокола по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 8.2 КоАП РФ (№... л.д. 41, №... л.д.9).

Постановлением вр.и.о. заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан Управления Росприроднадзора по РБ ФИО38 №... от 30 сентября 2015 года ФИО20. назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей (№... л.д.19).

Постановлением вр.и.о. заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан Управления Росприроднадзора по РБ ФИО38 №... от 29 сентября 2015 года ФИО21. назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей (№... л.д.7).

Юридическая оценка действиям лица дана правильная.

Вместе с тем постановления должностного лица органа надзора и судебные решения подлежат изменению в части назначенного наказания, которое назначается ФИО22. в размере 10 000 рублей за выявленные в рамках одной проверки нарушения, образующие состав одного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ.

Порядок привлечения к административной ответственности в пределах срока давности соблюден.

Доводы жалобы о нарушении процедуры привлечения к административной ответственности проверены и признаются необоснованными.

Протокол об административном правонарушении №... составлен 06 августа 2015 года в отсутствие ФИО23. (№... л.д.41), уведомленного надлежащим образом извещением от 21 июля 2015 года №..., полученным лично 21 июля 2015 года, копия протокола вручена ФИО24. по почте заказным письмом 08 августа 2015 года №... л.д.46).

Постановление №... о назначении наказания вынесено 30 сентября 2015 года в отсутствие ФИО25., извещенного надлежащим образом определением об отложении рассмотрения дела от 11 сентября 2015 года (№... л.д.44), врученным ему лично 12 сентября 2015 года, согласно уведомлению о вручении (№... л.д.40). Копия постановления получена ФИО26. 24 октября 2015 согласно уведомлению о вручении (№... л.д.80).

Протокол об административном правонарушении №... составлен 06 августа 2015 года в отсутствие ФИО27. (№... л.д.9), уведомленного надлежащим образом извещением от 21 июля 2015 года №..., полученным лично 21 июля 2015 года (№... л.д.40), копия протокола вручена ФИО28. заказной почтой 08 августа 2015 года (№... л.д.41).

Постановление №... о назначении наказания вынесено 29 сентября 2015 года в отсутствие ФИО29., извещенного надлежащим образом определением об отложении рассмотрения дела от 11 сентября 2015 года (№... л.д.42), врученным ему лично 18 сентября 2015 года, согласно уведомлению о вручении (№... л.д.43). Копия постановления получена ФИО30. 12 ноября 2015 согласно уведомлению о вручении (№... л.д.23).

21 декабря 2015 года жалоба судьей районного суда рассмотрена с участием ФИО31.

24 декабря 2015 года – с участием защитника ФИО32. – ФИО33., в отсутствие ФИО34., извещенного надлежащим образом под расписку (№... л.д.78).

Существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену постановлений должностного лица и решений судей районного суда, по делу не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л А:

постановления вр.и.о. заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан ФИО38 №... от 29 сентября 2015 года, №... от 30 сентября 2015 года, решения судей Мелеузовского районного суда Республики Башкортостан от 21 декабря 2015 года, от 24 декабря 2015 года, вынесенные в отношении директора Общества с ограниченной ответственностью «...» ФИО35. по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить: назначить ФИО36 по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В остальном оставить их без изменения.

Жалобу ФИО37. оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно, его правомочны пересматривать в порядке надзора Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан п/п З.Р. Абземилова

Справка

судьи Субхангулов А.Н., Барашихина С.Ф.

дело №...