Гражданский кодекс часть 1

с участием ФИО12. – директора общества с ограниченной ответственностью «БашПаритетСтрой» - юридического лица, в отношении которого возбуждено административное производство,

ФИО32 – защитника общества с ограниченной ответственностью «БашПаритетСтрой»,

ФИО1. – представителя Уфимского территориального управления Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан,

рассмотрев жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «БашПаритетСтрой» ФИО13. на постановление старшего государственного инспектора Республики Башкортостан в области охраны окружающей среды, начальника Уфимского территориального управления Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан №... от 17 апреля 2018 года, решение судьи Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 01 августа 2019 года, которым:

постановление старшего государственного инспектора Республики Башкортостан в области охраны окружающей среды, начальника Уфимского территориального управления Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан №... от 17 апреля 2018 года о назначении наказания в отношении общества с ограниченной ответственностью «БашПаритетСтрой» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставлено без изменения, жалоба директора общества с ограниченной ответственностью «БашПаритетСтрой» ФИО14. - без удовлетворения,

У С Т А Н О В И Л А:

постановлением старшего государственного инспектора Республики Башкортостан в области охраны окружающей среды, начальника Уфимского территориального управления Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан ФИО2. (далее – должностное лицо Уфимского территориального управления Минэкологии РБ) №... от 17 апреля 2018 года общество с ограниченной ответственностью «БашПаритетСтрой» (далее – ООО «БашПаритетСтрой», общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и с учетом положений пунктов 3.2, 3.3, части 3 статьи 4.1 КоАП РФ подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Решением судьи Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 08 октября 2018 года по жалобе директора ООО «БашПаритетСтрой» ФИО15. постановление должностного лица Уфимского территориального управления Минэкологии РБ №... от 17 апреля 2018 года оставлено без изменения.

Решением судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 12 декабря 2018 года по жалобе директора ООО «БашПаритетСтрой» ФИО16. решение судьи Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 08 октября 2018 года отменено, дело возвращено на новое рассмотрение в тот же суд.

Определением судьи Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 31 января 2019 года жалоба директора ООО «БашПаритетСтрой» ФИО17. на постановление должностного лица Уфимского территориального управления Минэкологии РБ №... от 17 апреля 2018 года оставлена без рассмотрения.

Определением судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 24 апреля 2019 года по жалобе директора ООО «БашПаритетСтрой» ФИО18. определение судьи Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 31 января 2019 года отменено. Дело возвращено в Уфимский районный суд Республики Башкортостан для рассмотрения жалобы директора ООО «БашПаритетСтрой» ФИО19. на постановление должностного лица Уфимского территориального управления Минэкологии РБ №... от 17 апреля 2018 года в порядке главы 30 КоАП РФ.

Решением судьи Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 01 августа 2019 года постановление должностного лица Уфимского территориального управления Минэкологии РБ №... от 17 апреля 2018 года оставлено без изменения, жалоба директора ООО «БашПаритетСтрой» ФИО20. – без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Башкортостан в порядке статьи 30.2 КоАП РФ, директор ООО «БашПаритетСтрой» ФИО21. просит постановление должностного лица Уфимского территориального управления Минэкологии РБ №... от 17 апреля 2018 года, решение судьи Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 01 августа 2019 года отменить в связи с незаконностью и необоснованностью, производство по делу прекратить, ссылаясь на недоказанность вины общества в совершении административного правонарушения.

Изучив материалы дела, выслушав директора общества ФИО22., защитника общества ФИО32, поддержавших доводы жалобы, возражения представителя Уфимского территориального управления Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан ФИО3., проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 28 декабря 2009 года № 380-ФЗ) пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно положений статьи 11 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии: определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр, при предоставлении права пользования участком недр на условиях соглашения о разделе продукции - с даты вступления такого соглашения в силу (статья 9 Закона о недрах).

Согласно статье 12 Закона о недрах лицензия и ее неотъемлемые составные части содержит, в том числе, сроки действия лицензии и сроки начала работ (подготовки технического проекта, выхода на проектную мощность, представления геологической информации на государственную экспертизу).

В силу статьи 23.2 Закона о недрах разработка месторождений полезных ископаемых (за исключением добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки) осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти. Пользование недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами.

Как следует из материалов дела, ООО «Башпаритетстрой» имеет лицензию серии ...№... от 30 августа 2017 года на пользование недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи песчано-гравийной смеси (далее - ПГС) на участке ..., расположенном в 2,1 км юго-западнее д. ... в муниципальном районе ... район Республики Башкортостан в русле р. ... на отрезке 53,8-53,4 км от устья (л.д. 139).

Между Минэкологии РБ и пользователем недр ООО «Башпаритетстрой» заключен договор (лицензионное соглашение), устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора (Приложение № 1 к лицензии серии ...№... от 30 августа 2017 года ) (л.д. 42-48).

Лицензионным соглашением к лицензии серии ...№... от 30 августа 2017 года определены существенные (обязательные) условия на пользование недрами, а именно, согласно пункту 5.2 недропользователь обязан:

- подготовить, согласовать и утвердить в порядке, установленном статьей 23.2 Закона о недрах, технический проект разработки месторождения общераспространенных полезных ископаемых на Лицензионном участке;

- на основе утвержденного технического проекта разработки месторождения полезных ископаемых на лицензионном участке произвести уточнение границ горного отвода и представление одного экземпляра документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, оформленных и зарегистрированных в порядке, установленном Инструкцией по оформлению горных отводов для разработки месторождений полезных ископаемых, в орган, выдавший лицензию, для включения в лицензию в качестве ее неотъемлемой составной части.

22 марта 2018 года оперуполномоченным ОЭБиПК ОМВД России по г. Уфе ФИО4. при участии специалистов Уфимского территориального управления Минэкологии РБ ФИО5., ФИО6., по сообщению о незаконной добыче ПГС был осуществлен выезд на территорию участка недр ... в муниципальном районе ... район Республики Башкортостан.

В ходе осмотра обнаружено, что на участке имеются следы добычи общераспространенных полезных ископаемых (далее - ОПИ): песчано-гравийная смесь. В соответствии с Перечнем общераспространенных полезных ископаемых по Республике Башкортостан, утвержденным Распоряжением МПР России, Госгортехнадзора России и Правительства Республики Башкортостан от 17 декабря 2003 года № 570-р общераспространенными полезными ископаемыми являются, в частности глина, песок, песчано-гравийная смесь.

Добыча осуществлялась с р. ..., о чем свидетельствует отсутствующий ледяной покров, а также следы зубьев ковша и гусениц экскаватора.

Вывоз добытого ПГС осуществлялся на дорогу, ведущую к лицензионному участку ООО «Башпаритетстрой». На момент осмотра на дорогу складировано ПГС в виде куч в количестве 8 штук, объемы которого составляют 48 куб.м. Замеры производились рулеткой Р20УЗК ГОСТ 7502-89.

На берегу р. ... находились гусеничный экскаватор ... без государственных регистрационных знаков (вин №...), фронтальный погрузчик ..., государственный регистрационный знак ..., автомобиль ..., государственный регистрационный знак .... Также в непосредственной близости от р. ... находился гусеничный экскаватор ... без государственных регистрационных знаков (вин №...) осуществлял работы по уборке льда.

Согласно объяснениям директора ООО «Башпаритетстрой» ФИО23. от 22 марта 2018 года, находившегося в момент осмотра на участке, примерно с 10 февраля 2018 года ООО «Башпаритетстрой» в соответствии с лицензией на пользование недрами от 30 августа 2017 года серии ...№... проводит работы по геологическому изучению, разработке и добыче ПГС. Реализация ПГС не осуществляется в связи с отсутствием согласованного геологического отчета по поиску, оценке и разведке песчано-гравийной смеси на лицензионном участке. В настоящее время добытый ПГС используется для собственных нужд, а именно - отсыпки подъездных путей к месту добычи ПГС. Автомобиль марки ..., государственный регистрационный знак ..., принадлежит матери ФИО7. Автомобиль используется для перевозки ПГС в целях отсыпки дороги к участку местности по добыче ПГС (л.д. 23).

Из объяснений водителя экскаватора ..., без государственных регистрационных знаков, ФИО8. от 22 марта 2018 года следует, что в соответствии с устной договоренностью с директором ООО «Башпаритетстрой» ФИО24. он оказывает услуги по выполнению работ на указанном экскаваторе, предоставленным директором общества ФИО25. Добытый с русла р. ... ПГС используется для отсыпки подъездных путей к месту добычи ПГС. ПГС с данного участка на реализацию не добывается, только для собственных нужд (л.д. 22).

Установив факты пользования обществом недрами, добычу обществом ПГС, должностное лицо административного органа пришел к выводу о том, что пользование недрами осуществляется обществом с нарушением условий выданной лицензии, в том числе существенных. В нарушение пункта 5.2 лицензии, обществом осуществлялись добычные работы при отсутствии у владельца лицензии утвержденного технического проекта разработки месторождения полезных ископаемых и уточнения границ горного отвода в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Указанные обстоятельства явились основанием для возбуждения государственным инспектором Республики Башкортостан в области охраны окружающей среды, ведущим специалистом-экспертом Уфимского территориального управления Минэкологии РБ ФИО9. 03 апреля 2018 года в отношении ООО «Башпаритетстрой» дела об административном правонарушении и вынесения постановления должностным лицом Уфимского территориального управления Минэкологии РБ от 17 апреля 2018 года о привлечении юридического лица к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Судья районного суда согласился с законностью и обоснованностью постановления должностного лица административного органа о назначении административного наказания в отношении ООО «Башпаритетстрой» по части 2 стати 7.3 КоАП РФ.

Вывод о виновности общества в нарушении требований природоохранного законодательства основан на материалах дела и законе.

Доказательствами, подтверждающими виновность общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, являются:

протокол осмотра места происшествия от 22 марта 2018 года (л.д. 14-15); фотоснимки, которыми зафиксированы обстоятельства дела (л.д. 16-21); объяснения ФИО10. от 22 марта 2018 года (л.д. 22); объяснения ФИО26. от 22 марта 2018 года (л.д. 23); служебная записки начальника отдела Уфимского территориального управления Минэкологии РБ ФИО11. от 03 апреля 2018 года (л.д. 25); протокол об административном правонарушении от 03 апреля 2018 года (л.д. 27-28); объяснения ФИО27. от 05 апреля 2018 года (л.д. 29); обращение директора ООО «Башпаритетстрой» ФИО28. к начальнику Уфимского территориального управления Минэкологии РБ №... от 16 апреля 2018 года (л.д. 30); Приложение № 1 к лицензии серии ...№... от 30 августа 2017 года «Условия пользования недрами в целях геологического изучения, разведки и добычи песчано-гравийной смеси на участке ... в муниципальном районе ... район Республики Башкортостан» (л.д. 42-48); лицензия на пользование недрами серии ...№... (л.д. 139).

Согласно служебной записке отдела геологии, лицензирования недропользования Минэкологии РБ от 03 апреля 2018 года, по состоянию на 03 апреля 2018 года отчет по поискам, оценке и разведке ПГС на участке ... на государственную экспертизу запасов ОПИ в Минэкологии РБ не поступал, государственная экспертиза запасов ПГС на участке ... не проводилась. Технический проект разработки месторождения полезных ископаемых на участке ... на согласование в Минэкологию РБ не поступал. По состоянию на 03 апреля 2018 года участок ... не подготовлен для разработки и проведения добычи ПГС независимо от направления использования ООО «Башпаритетстрой» ПГС (л.д. 25).

Материалами дела доказано и заявителем по существу не оспаривается, что ООО «Башпаритетстрой» приступило к началу работ по добыче ПГС на участке ..., расположенном в муниципальном районе ... район Республики Башкортостан, без получения утвержденного технического проекта разработки месторождения полезных ископаемых и уточнения границ горного отвода, что является нарушением пункта 5.2 Лицензионного соглашения к лицензии серии ...№... от 30 августа 2017 года, а также обязательных требований Закона недрах, Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», постановления Правительства Российской Федерации от 03 марта 2010 года № 118 «Об утверждении Положения о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами». Пользование обществом недрами с нарушением условий выданной лицензии образует состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Доказательств невозможности соблюдения юридическим лицом названных требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Общество должно было выполнить обязанность по соблюдению природоохранного законодательства, что не исполнило, в связи с чем судья первой инстанции сделал правильный вывод о доказанности вины общества в совершении вмененного административного правонарушения.

Нарушений процедуры привлечения общества к административной ответственности не установлено, срок давности привлечения к административной ответственности соблюден.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судьей районного суда норм КоАП РФ и законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что судьей районного суда допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Доводы жалобы не опровергают установленных судьей районного суда обстоятельств и не исключают наличия в совершенном обществом деянии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Избранная судом мера ответственности соразмерна характеру совершенного административного правонарушения и установлена, исходя из конкретных обстоятельств их совершения. Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ не установлено.

Протокол об административном правонарушении составлен, постановление о назначении административного наказания вынесено с участием директора общества ФИО29.

Жалоба судьей районного суда рассмотрена с участием директора общества ФИО30 и защитника общества ФИО32

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, влекущих отмену постановления должностного лица и решения судьи первой инстанции, не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л А:

постановление старшего государственного инспектора Республики Башкортостан в области охраны окружающей среды, начальника Уфимского территориального управления Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан №... от 17 апреля 2018 года, решение судьи Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 26 августа 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, в отношении ООО «БашПаритетСтрой» оставить без изменения, жалобу директора ФИО31. – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместители либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанных судов.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан З.Р. Абземилова

Справка:

судья районного суда Кузнецов А.В.