Гражданский кодекс часть 1

Судья Кемеровского областного суда Ершова Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО «Стройиндустрия-Бетон» на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, и жалобе старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Департамента природных ресурсов и экологии Кемеровской области ФИО2 на решение судьи Киселевского городского суда от 24 октября 2017 г.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора Кемеровской области в области охраны окружающей среды Департамента природных ресурсов и экологии Кемеровской области от 27 сентября 2017 г. ООО «Стройиндустрия-Бетон» привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты>

В жалобе защитник ООО «Стройиндустрия-Бетон» ФИО1, действующая на основании доверенности № от 28 августа 2017 г. (л.д. 11), просил постановление отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава правонарушения, ссылаясь на необходимость подтверждения отнесения источника выбросов к источнику вредных выбросов; отсутствие осуществления административным органом отбора проб воздуха; проведение во время административного расследования отбора проб воздуха иным административным органом, в ходе которого превышение норм ПДК не выявлено; малозначительность правонарушения.

Решением судьи Киселевского городского суда от 24 октября 2017 г. постановление отменено, производство по делу прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В жалобе должностное лицо, вынесшее постановление, просит решение отменить, указывая на выявление в ходе административного расследования действующих стационарных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферу; осуществление обществом расчетов платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами, подтверждающий наличие таких выбросов и обязанность общества иметь разрешение на выброс загрязняющих веществ.

ООО «Стройиндустрия-Бетон», надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание представителя не направило, о причинах неявки не известило, ходатайства об отложении рассмотрения жалобы не заявило. При таких обстоятельствах считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие представителя общества.

Проверив материалы дела, считаю решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что по результатам административного расследования, проведенного в отношении ООО «Стройиндустрия-Бетон», возбужденного определением от 16 августа 2017 г., установлено событие правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, что заключается в осуществлении с сентября 2016 г. в процессе хозяйственной деятельности выброса в атмосферный воздух без специального разрешения вредных (загрязняющих) веществ: азота диоксид, азота оксид, серы диоксид, углерода оксид, бенз(а)пирен, зола твердого топлива, пыль неорганическая, содержащая диоксид кремния в процентах 20-70, пыль неорганическая, содержащая диоксид кремния в процентах выше 70, от действующих стационарных источников – складов песка, щебня, цемента, погрузка-выгрузка песка, щебня, цемента, котельной.

Прекращая производство по делу, судья исходил из отсутствия в материалах дела доказательств вины общества в совершении правонарушения в части квалификации источника выбросов вредных веществ, количества, концентрации загрязняющих веществ и каких именно, отсутствие нормативов содержания данных загрязняющих веществ в атмосферном воздухе; установления факта их превышения.

Считаю, что при вынесении решения судом не были учтены следующие обстоятельства.

Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, является выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное воздействие на него без специального разрешения.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» атмосферный воздух - жизненно важный компонент окружающей среды, представляющий собой естественную смесь газов атмосферы, находящуюся за пределами жилых, производственных и иных помещений.

Источник выброса - сооружение, техническое устройство, оборудование, которые выделяют в атмосферный воздух вредные (загрязняющие) вещества.

Стационарный источник - источник выброса, местоположение которого определено с применением единой государственной системы координат или который может быть перемещен посредством передвижного источника.

В ст. 1 Федерального закона 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» приведено понятие «загрязняющее вещество», под которым понимается вещество или смесь веществ, количество и (или) концентрация которых превышают установленные для химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов нормативы и оказывают негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии с п. 1 ст. 14 Закона № 96-ФЗ выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускаются на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения общества к административной ответственности по настоящему делу послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении и постановлении выводы о том, что общество, эксплуатирующее 8 стационарных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, в том числе, 7 - неорганизованных (склады песка, щебня, цемента, погрузка-выгрузка песка, щебня, цемента; въезд-выезд автотранспорта; 1 - организованный источник - котельная, в которой установлена печь нагрева, осуществляет выброс вредных веществ в атмосферный воздух, не имея специального разрешения.

Согласно расчета суммы платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами, указанными в Декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 г., общество фактически осуществило выброс пыли неорганической, содержащей диоксид кремния в процентах 20-70, объемом 0,02007т/год; пыли неорганической, содержащей диоксид кремния в процентах выше 70, объемом 0,27669т/год.

Топливом для котла является каменный уголь, от сжигания которого в атмосферный воздух выделяются вредные вещества: азота диоксид, азота оксид, серы диоксид, углерода оксид, бензапирен.

Факт эксплуатации указанных выше стационарных источников, в результате которой осуществляется выброс вредных загрязняющих (веществ) в атмосферный воздух подтверждается материалами дела. Специальное разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух отсутствует.

Положением о нормативах выбросов вредных веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействиях на него, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 марта 2000 г. № 183, в целях реализации ст. ст. 12 и 14 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» установлен такой норматив выброса, как предельно допустимый выброс вредного (загрязняющего) вещества в атмосферный воздух. При этом согласно пунктам 8, 9 указанного Положения разработка предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ обеспечивается юридическим лицом, имеющим стационарные источники выбросов на основе данных инвентаризации выбросов этих веществ. Нормативы предельно допустимых выбросов устанавливаются территориальным органом Росприроднадзора для конкретного стационарного источника выбросов и в их совокупности. Выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух допускаются на основании разрешения. Таким образом, наличие разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в окружающую среду является обязательным тогда, когда юридическим лицом при осуществлении хозяйственной и иной деятельности эксплуатируются источники выбросов вредных веществ. При этом из приведенных норм не следует, что количество выбросов от данных источников должно быть таковым, чтобы их можно было квалифицировать как загрязнение.

Указанным выше положениям природоохранного законодательства судья при вынесении решения оценки не дал. Неправильное применение судьей материальных норм не позволило полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, что является существенным нарушением и влечет отмену решения судьи.

Поскольку срок давности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, по настоящему делу не истек, дело подлежит возвращению на новое рассмотрение, при котором следует повторно проверить доводы жалобы Р. и дать надлежащую оценку вынесенному в отношении нее постановлению.

Руководствуясь ст. 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Решение судьи Киселевского городского суда от 24 октября 2017 г. отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд в ином составе.

Судья Т.А. Ершова