Гражданский кодекс часть 1

Судья Верховного суда Республики Крым Павловский Е.Г. рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ФИО1 на решение судьи Ялтинского городского суда Республики Крым от 13 декабря 2016 года которым рассмотрена жалоба ФИО1 на постановление и.о. заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Крым и г. Севастополю ФИО4 от 21 июля 2016 года № в отношении

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, являющегося директором ГУП РК «Водоканал ЮБК», проживающего по адресу: РК, <адрес>,

по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 11 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Крым и г. Севастополю ФИО4 от 21 июля 2016 года № директор ГУП РК «Водоканал ЮБК» признан виновным в совершении правонарушения предусмотренного ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

ФИО1 не согласившись с вынесенным постановлением, обратился в Ялтинский городской суд Республики Крым, с жалобой на указанное постановление.

Решением Ялтинского городского суда Республики Крым от 13 декабря 2016 года постановление и.о. заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Крым и г. Севастополю ФИО4 от 21 июля 2016 года № оставлено без изменения, а жалоба ФИО1 без удовлетворения.

Не согласившись с вынесенным решением, ФИО1 обратился с жалобой, в которой просит отменить решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 13 декабря 2016 года и постановление и.о. заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Крым и г. Севастополю ФИО4 от 21 июля 2016 года № В обоснование заявленных требований ссылается на то, что предписание в части п. 1, 2, 12, 24, 25, 33, 38 выполняются, п. 3, 4, 8, 9, 16, 17, 18, 23, 26, 29, 30, 37, 39, 44 выполнен, выполнение п. 5 включено в план работ на 2017 год, п. 6, 7, 10, 11, 27, 28, 31, 32 не относятся к проверке ГТС водохозяйственного комплекса. Указывает на то, что выполнение предписания материально обременительно, учреждение является убыточным. Также указывает на то, что требования СНиП 33-01-2003 не могут учитываться при проверке. Фактическое выполнение предписания в установленный срок невозможно.

ФИО1 в судебном заседании не участвовал, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Проверив доводы, изложенные в жалобе, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Из материалов дела следует, что по результатам проведенной Межрегиональным управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по <адрес> и <адрес> составлен Акт проверки от 25 марта 2016 года №, которым установлены нарушения законодательства л безопасности гидротехнических сооружений.

В результате выявленных нарушений, ГУП РК «Водоканал ЮБК» было вынесено предписание № от 25 марта 2016 года об устранении нарушений законодательства.

При проведении внеплановой, выездной проверки в период с 29.06.2016 по 01.07.2016 Крымским управлением Ростехнадзора юридического лица ГУП РК «Водоканал ЮБК», с целью осуществления контроля за исполнением в установленный срок предписания выданного Крымским управлением Ростехнадзора ГУП РК «Водоканал ЮБК».

В ходже проверки установлено, что не выполнены следующие пункты предписания:

не выполнен пункт 1 ранее выданного предписания от 25.03.2016 № - обеспечить в полном объёме эксплуатирующей организации соблюдение обязательных требований при эксплуатации гидротехнического сооружения, а именно: разработать План ликвидации аварий (ПЛА) на гидроузле «Загорский» - срок исполнения 01.06.2016;

не выполнен пункт 2 ранее выданного предписания от 25.03.2016 № - обеспечить в полном объёме эксплуатирующей организации соблюдение обязательных требований при эксплуатации гидротехнического сооружения, а именно: разработать План действий работников эксплуатирующей организации в случае аварийной ситуации на гидроузле «Загорский» - срок исполнения 01.06.2016;

не выполнен пункт 3 ранее выданного предписания от 25.03.2016 № - разработать локальную систему оповещения о чрезвычайных ситуациях на гидротехнических сооружениях гидроузла «Загорский» - срок исполнения 01.06.2016;

не выполнен пункт 4 ранее выданного предписания от 25.03.2016 № - обеспечить соблюдение обязательных требований при эксплуатации гидротехнических сооружений, их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль, текущий ремонт гидроузла «Загорский», а именно: очистить от заиления водобойный колодец водосбросного сооружения - срок исполнения 01.06.2016;

не выполнен пункт 5 ранее выданного предписания от 25.03.2016 № - обеспечить соблюдение обязательных требований при эксплуатации гидротехнических сооружений, их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль, текущий ремонт гидроузла «Загорский», а именно: провести антикоррозионные мероприятия в башне водозаборного сооружения - срок исполнения 01.06.2016;

не выполнен пункт 6 ранее выданного предписания от 25.03.2016 № - разработать и провести мероприятия по обеспечению технически исправного состояния гидротехнических сооружений гидроузла «Загорский» и их безопасности, а именно: провести комплексный анализ (многофакторное обследование) гидроузла «Загорский» с оценкой прочности и эксплуатационной надежности - срок исполнения 01.06.2016;

не выполнен пункт 7 ранее выданного предписания от 25.03.2016 № - разработать и провести мероприятия по обеспечению технически исправного состояния гидротехнических сооружений гидроузла «Загорский» и их безопасности, а именно: провести инженерно-сейсмометрические наблюдения за работой сооружений и береговых примыканий (сейсмометрический мониторинг), инженерно-сейсмологические наблюдения в зоне ложа водохранилища вблизи створа сооружений и на прилегающих территориях (сейсмологический мониторинг), тестовые испытания по определению динамических характеристик гидротехнических сооружений (динамическое тестирование) с составлением динамических паспортов; провести техническое освидетельствование ГТС - срок исполнения 01.06.2016;

не выполнен пункт 8 ранее выданного предписания от 25.03.2016 № - создать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера гидроузла «Загорский» - срок исполнения 01.06.2016;

не выполнен пункт 9 ранее выданного предписания от 25.03.2016 № - обеспечить соблюдение обязательных требований при эксплуатации гидротехнических сооружений на гидроузле «Загорский», а именно: предоставить план мероприятий по безопасному приему и пропуску паводковых вод, разработанного на основе данных прогноза паводка, полученного от территориальных органов Росгидромета (мероприятия выполняются не позднее чем за 15 дней до прогнозируемого начала паводка); предоставить акт о готовности гидротехнических сооружений к приему и пропуску паводка, утвержденного руководителем - срок исполнения 01.06.2016;

не выполнен пункт 10 ранее выданного предписания от 25.03.2016 № обеспечить контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнических сооружений на гидроузле «Загорский», а именно: разработать и утвердить инструкцию о порядке ведения мониторинга ГТС гидроузла «Загорский» - срок исполнения 01.06.2016;

не выполнен пункт 11 ранее выданного предписания от 25.03.2016 № - обеспечить контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнических сооружений на гидроузле «Загорский», а именно: разработать проект мониторинга безопасности ГТС гидроузла «Загорский» - срок исполнения 01.06.2016;

не выполнен пункт 12 ранее выданного предписания от 25.03.2016 № разработать и согласовать с Крымским управлением Ростехнадзора правила эксплуатации гидроузла «Загорский» - срок исполнения 01.06.2016;

не выполнен пункт 16 ранее выданного предписания от 25.03.2016 № обеспечить контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнических сооружений на гидроузле «Загорский», а именно: предоставить порядок метрологического обслуживания КИА; предоставить исполнительную документацию по установке КИА - срок исполнения 01.06.2016;

не выполнен пункт 17 ранее выданного предписания от 25.03.2016 № - провести комплекс мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на ГТС гидроузла «Загорский», а именно: разработать проект капитального ремонта дна водосброса, железобетонных плит, расхождения швов-стыков плит - срок исполнения 01.06.2016;

не выполнен пункт 18 ранее выданного предписания от 25.03.2016 № - провести комплекс мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на ГТС гидроузла «Загорский», а именно: провести капитальный ремонт водосброса дна водосброса, железобетонных плит, расхождения швов - стыков плит - срок исполнения 01.06.2016;

не выполнены пункты 23, 44 ранее выданного предписания от 25.03.2016 № - обеспечить аттестацию всех специалистов по вопросам безопасности эксплуатации гидротехнических сооружений гидроузла «Загорский» и гидроузла «Счастливенский» в объеме, соответствующем должностным обязанностям, а именно не аттестован директор ГУП РК «Водоканал ЮБК» ФИО1 - срок исполнения 01.06.2016;

не выполнен пункт 24 ранее выданного предписания от 25.03.2016 № - обеспечить в полном объёме эксплуатирующей организации соблюдение обязательных требований при эксплуатации гидротехнического сооружения, а именно: разработать План ликвидации аварий (ПЛА) на гидроузле «Счастливенский» - срок исполнения 01.06.2016;

не выполнен пункт 25 ранее выданного предписания от 25.03.2016 № - обеспечить в полном объёме эксплуатирующей организации соблюдение обязательных требований при эксплуатации гидротехнического сооружения, а именно: разработать План действий работников эксплуатирующей организации в случае аварийной ситуации гидроузле «Счастливенский» - срок исполнения 01.06.2016;

не выполнен пункт 26 ранее выданного предписания от 25.03.2016 № - разработать локальную систему оповещения о чрезвычайных ситуациях гидротехнических сооружениях гидроузла «Счастливенский» - срок исполнения. 06.2016;

не выполнен пункт 27 ранее выданного предписания от 25.03.2016 № разработать и провести мероприятия по обеспечению технически исправного состояния дротехнических сооружений гидроузла «Счастливенский» и их безопасности, а именно: совести комплексный анализ (многофакторное обследование) гидроузла Счастливенский» с оценкой прочности и эксплуатационной надежности - срок дполнения 01.06.2016;

не выполнен пункт 28 ранее выданного предписания от 25.03.2016 № - разработать и провести мероприятия по обеспечению технически исправного состояния дротехнических сооружений гидроузла «Счастливенский» и их безопасности, а именно: довести инженерно-сейсмометрические наблюдения за работой сооружений и береговых примыканий (сейсмометрический мониторинг), инженерно-сейсмологические наблюдения зоне ложа водохранилища вблизи створа сооружений и на прилегающих территориях сейсмологический мониторинг), тестовые испытания по определению динамических характеристик гидротехнических сооружений (динамическое тестирование) с составлением динамических паспортов; провести техническое освидетельствование ТС - срок исполнения 01.06.2016;

не выполнен пункт 29 ранее выданного предписания от 25.03.2016 № - создать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера гидроузла «Счастливенский» - срок исполнения 01.06.2016;

не выполнен пункт 30 ранее выданного предписания от 25.03.2016 № - обеспечить соблюдение обязательных требований при эксплуатации гидротехнических сооружений на гидроузле «Счастливенский», а именно: предоставить план мероприятий безопасному приему и пропуску паводковых вод, разработанного на основе данных прогноза паводка, полученного от территориальных органов Росгидромета (мероприятия выполняются не позднее чем за 15 дней до прогнозируемого начала паводка); предоставить о готовности гидротехнических сооружений к приему и пропуску паводка, утвержденного руководителем - срок исполнения 01.06.2016;

не выполнен пункт 31 ранее выданного предписания от 25.03.2016 № обеспечить контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнических сооружений на гидроузле «Счастливенский», а именно: разработать и утвердить инструкцию о порядке ведения мониторинга ГТС гидроузла «Счастливенский» - срок исполнения 01.06.2016;

не выполнен пункт 32 ранее выданного предписания от 25.03.2016 № обеспечить контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнических сооружений на гидроузле «Счастливенский», а именно: разработать проект мониторинга безопасности ГТС гидроузле «Счастливенский» - срок исполнения 01.06.2016;

не выполнен пункт 33 ранее выданного предписания от 25.03.2016 № - разработать и согласовать с Крымским управлении Ростехнадзора правила эксплуатации гидроузла «Счастливенский» - срок исполнения 01.06.2016;

не выполнен пункт 37 ранее выданного предписания от 25.03.2016 № - обеспечить контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнических : оружений на гидроузле «Счастливенский», а именно: предоставить порядок метрологического обслуживания КИА; предоставить исполнительную документацию по установке КИА - срок исполнения 01.06.2016;

не выполнен пункт 38 ранее выданного предписания от 25.03.2016 № провести комплекс мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на ГТС гидроузла «Счастливенский», а именно: провести ремонт быстротока, водобойного колодца - срок исполнения 01.06.2016;

не выполнен пункт 39 ранее выданного предписания от 25.03.2016 № - провести комплекс мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на ГТС гидроузла «Счастливенский», а именно: очистить от заиления и зарастания дно водобойного колодца- срок исполнения 01.06.2016.

Факт невыполнения предписания подтверждается исследованными судьей доказательствами, в том числе и актом проверки № от 01 июля 2016 года, которым установлен факт невыполнение предписания. При проведении указанной проверки присутствовал представитель ГУП РК «Водоканал ЮБК», который был ознакомлен с содержание акта проверки, и от него каких либо возражений не поступило. До настоящего времени, указанное выше предписание оспорено не было.

Кроме того, ответственность по ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ наступает за неисполнение любого из пунктов предписания, в то время как ФИО1 в жалобе не отрицает, что в настоящий момент некоторые из пунктов предписания не исполнены.

Оснований для признания указанных доказательств недопустимыми не установлено, они согласуются между собой и в совокупности достаточны для разрешения дела по существу.

Не выполнение вышеуказанных пунктов предписания от 25.03.2016 № является нарушением законодательства Российской Федерации о безопасности гидротехнических сооружений (ст. 19 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений»).

Ответственность по ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ наступает в случае невыполнения в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор.

В соответствии с п. 5.4. Устава Государственного унитарного предприятия «Водоканал Южного берега Крыма», согласованного Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым и утвержденного приказом Министерства жилищно- коммунального хозяйства Республики Крым от 19.09.2014 № 29-А, директор действует на принципах единоначалия и несет ответственность за последствия своих действий в соответствии с законодательством Российской Федерации, в пределах своей компетенции издает приказы и дает указания, обязательные для всех работников Предприятия.

С учетом изложенного действия ФИО1 являющегося директором ГУП РК «Водоканал ЮБК», правильно квалифицировано по ч. 11 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшихся по делу постановлений, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения состоявшихся по делу судебных постановлений не усматривается.

В соответствии с изложенным и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление судьи Ялтинского городского суда Республики Крым от 13 декабря 2016 года оставить без изменений, жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Судья Верховного Суда

Республики Крым подпись Е.Г.Павловский

<данные изъяты>