Гражданский кодекс часть 1

с участием ФИО1 - заместителя начальника отдела по надзору в горнорудной, металлургической и нефтегазодобывающей промышленности по Республике Башкортостан Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору,

ФИО2 - представителя Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору,

в отсутствие Аглямова А.Р. - лица, в отношении которого возбуждено административное производство,

ФИО3 - защитника Аглямова А.Р. - лица, в отношении которого возбуждено административное производство,

рассмотрев жалобу заместителя начальника отдела по надзору в горнорудной, металлургической и нефтегазодобывающей промышленности по Республике Башкортостан Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 на решение судьи Сибайского городского суда Республики Башкортостан от 05 июля 2017 года, которым:

постановление заместителя начальника отдела по надзору в горнорудной, металлургической и нефтегазодобывающей промышленности по Республике Башкортостан Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО4 №... от дата о привлечении должностного лица - заместителя технического директора Сибайского филиала акционерного общества «Учалинский горно-обогатительный комбинат» Аглямова А.Р. к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменено, производство по делу прекращено за отсутствием состава административного правонарушения,

У С Т А Н О В И Л А:

постановлением №... заместителя начальника отдела по надзору в горнорудной, металлургической и нефтегазодобывающей промышленности по адрес-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО4 от 26 мая 2017 года должностное лицо - заместитель технического директора Сибайского филиала акционерного общества «Учалинский горно-обогатительный комбинат» (далее - СФ АО «УГОК») Аглямов А.Р. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей за нарушение пункта 2 части 1 статьи 9 Федерального закона от дата №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пунктов 2.6, 2.8, 2.13, 2.28 Должностной инструкции, утвержденной директором СФ АО «Учалинский ГОК» от дата, а именно за необеспечение соблюдения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов.

Не соглашаясь с постановлением должностного лица №... от дата, Аглямов А.Р. обжаловал его в суд, предлагая отменить, производство по делу прекратить, указывая, что на момент несчастного случая, произошедшего дата на опасном производственном объекте «Сибайский подземный рудник» Сибайского филиала АО «Учалинский ГОК», находился в ежегодном отпуске, в связи с чем не мог осуществлять производственный контроль за безопасным проведением горных и взрывных работ.

Судьей Сибайского городского суда Республики Башкортостан дата вынесено вышеуказанное решение об отмене постановления должностного лица №... от дата и прекращении производства по делу на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

В жалобе в Верховный Суд Республики Башкортостан ФИО1 предлагает решение судьи Сибайского городского суда Республики Башкортостан от 05 июля 2017 года отменить за незаконностью и необоснованностью по тем основаниям, что должностное лицо Аглямов А.Р. не принял меры по устранению нарушений требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов, что привело к возникновению несчастного случая и гибели рабочих.

Изучив материалы дела, выслушав должностных лиц ФИО2 и ФИО1, поддержавших доводы жалобы, проверив доводы жалобы, нахожу жалобу подлежащей частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно требованиям статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению в том числе событие административного правонарушения, виновность лица, обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от дата № 16-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 9 названного Закона организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона).

Из материалов дела усматривается, что СФ АО «УГОК» осуществляет работы на опасном производственном объекте «Сибайский подземный рудник». дата на данном объекте произошел несчастный случай со смертельным исходом.

Заместителем начальника отдела по надзору в горнорудной, металлургической и нефтегазодобывающей промышленности по адрес-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО4 дата составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, согласно которому заместителем технического директора СФ АО «УГОК» Аглямовым А.Р. не обеспечены контроль за соблюдением на горных работах требований охраны труда и промышленной безопасности; контроль за безопасным и эффективным производством взрывных работ, ведением учета, хранения и использования ВМ; безопасных условий работы на горном производстве; контроль за соблюдением проектной и технологической дисциплины, промышленной безопасности, т.е. допущены нарушения пункта 2 части 1 статьи 9 Федерального закона от дата №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пунктов 2.6, 2.8, 2.13, 2.28 Должностной инструкции, утвержденной директором СФ АО «Учалинский ГОК» от дата.

За выявленные нарушения постановлением №... должностного лица от дата заместитель технического директора СФ АО «УГОК» Аглямов А.Р. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Судья городского суда, отменяя вышеуказанное постановление должностного лица №... от дата, исходил из того, что в действиях Аглямова А.Р. отсутствует состав вменяемого ему административного правонарушения, поскольку на момент несчастного случая дата должностное лицо находилось в ежегодном отпуске и его обязанности были возложены на иное лицо.

С данным выводом судьи согласиться нельзя, поскольку он является преждевременным и принят без исследования других по делу доказательств в их совокупности.

Из материалов дела усматривается, что невыполнение должностными лицами мер безопасности по предупреждению возгораний и взрывов сульфидной пыли в подземных горных выработках явилось основной причиной несчастного случая.

Судом не установлено, носило ли данное бездействие должностных лиц длящийся характер; не учтены доводы должностного лица административного органа о том, что работы на данном руднике велись с февраля 2017 года и с этого периода взрывные работы производились без отключения электрооборудования, а замкнувший кабель, ставший причиной возгорания сульфидной пыли, не приводился в безопасное состояние с марта 2017 года.

Кроме того, судом не учтено, что согласно акту о расследовании группового несчастного случая со смертельным исходом от дата, ответственным за допущенные нарушения законодательства, явившиеся причиной несчастного случая, признан в числе других должностных лиц и заместитель технического директора СФ АО «УГОК» Аглямов А.Р.

В нарушение требований, предусмотренных статьей 24.1 КоАП РФ, судья надлежащим образом эти доводы не проверил; при необходимости не привлек к участию в деле специалиста, обладающего необходимыми познаниями в области безопасности в подземных рудниках.

Ссылка привлекаемого лица на ранее проведенные работы по надлежащему обеспечению промышленной безопасности и охраны труда не исключает правильность выводов должностного лица о наличии состава административного правонарушения, поскольку сами по себе организация проведения указанных работ и факт их проведения не свидетельствуют о принятии должностным лицом всех зависящих от него мер, направленных на обеспечение промышленной безопасности в организации.

При таких обстоятельствах с законностью и обоснованностью решения суда первой инстанции согласиться нельзя, т.к. обстоятельствам дела не дана надлежащая оценка, не проверено соблюдение норм материального права, что повлекло вынесение немотивированного решения по результатам рассмотрения жалобы. Указанные нарушения являются существенными, влекущими отмену судебного решения с направлением жалобы лица на новое рассмотрение в тот же суд.

При новом рассмотрении следует проверить доводы привлекаемого лица, соблюдение его процессуальных прав, после чего принять мотивированное решение по результатам рассмотрения жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л А:

жалобу заместителя начальника отдела по надзору в горнорудной, металлургической и нефтегазодобывающей промышленности по адрес-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологического и атомному надзору ФИО1 удовлетворить.

Решение судьи Сибайского городского суда Республики Башкортостан от дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ в отношении Аглямова Артура Ринатовича отменить, дело направить в тот же суд на новое рассмотрение.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан Р.Ф. Мурзакова

Справка

судья Кутлубаева А.А.

дело №21-1184/2017