Гражданский кодекс часть 1

Судья Камчатского краевого суда Чаднов О.В. при секретаре Пушкарь О.И., рассмотрев 15 июня 2022 года в г. Петропавловске-Камчатском жалобу заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Камчатскому краю Горбунова О.М. на решение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 28 апреля 2022 года, которым постановлено:

«Постановление старшего государственного инспектора РФ по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций – заместителя руководителя Управления Роскомнадзора по Камчатскому краю от 28 февраля 2022 года № ПО-41/2/33 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица – акционерного общества «Почта России», отменить.

Производство по настоящему делу прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление»,

УСТАНОВИЛ:

постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций – заместителя руководителя Управления Роскомнадзора по Камчатскому краю (далее – должностное лицо) № ПО-41/2/33 от 28 февраля 2022 года акционерное общество «Почта России» (далее – АО «Почта России» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Основанием привлечения АО «Почта России» к административной ответственности послужили выявленные 18 января 2022 года должностными лицами Управления по Камчатскому краю филиала ФГУП «Главный радиочастотный центр» в Дальневосточном федеральном округе нарушения пункта 2 статьи 46 Федерального закона от 7 июля 2003 года № 126-ФЗ «О связи», пункта 5 Порядка обеспечения операторами почтовой связи условий доступности для инвалидов объектов почтовой связи и предоставляемых услуг почтовой связи, утвержденного приказом Минкомсвязи России от 22 сентября 2015 года № 355, выразившиеся в отсутствии у входа в отделение почтовой связи 683001, расположенном в г. Петропавловске-Камчатском на ул. Ленинской, д. 60, вывески с контактной информацией оператора почтовой связи с номером телефона и адресом электронной почты (другой вид связи, доступный для инвалидов по слуху), по которым можно обратиться за оказанием услуг почтовой связи по месту жительства инвалидов или в дистанционном режиме.

Не согласившись с постановлением должностного лица административного органа, защитник АО «Почта России» ФИО1 обратился в Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края суд с жалобой, рассмотрев которую, судья вынес указанное решение.

В жалобе на решение судьи заместитель руководителя Управления Роскомнадзора по Камчатскому краю ФИО2, выражая несогласие с произведенной судьей оценкой обстоятельств, имеющих значение для дела об административном правонарушении, просит решение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда от 28 апреля 2022 года отменить. Указывает, что радиочастотная служба имела все правовые основания для проведения мониторинга соблюдения законодательства в установленной сфере деятельности Роскомнадзора, в том числе оценка обеспечения на объектах связи условий доступности для инвалидов. Полученная из Управления по Камчатскому краю филиала ФГУП «Главный радиочастотный центр» в Дальневосточном федеральном округе информация являлась достаточной и указывала на наличие события административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав объяснения защитника АО «Почта России» ФИО1, возражавшего против удовлетворения жалобы, не нахожу оснований для отмены или изменения решения судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края.

Административная ответственность по статье 9.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена за уклонение от исполнения требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг.

В соответствии с пунктом 5 Порядка обеспечения операторами почтовой связи условий доступности для инвалидов объектов почтовой связи и предоставляемых услуг почтовой связи, утвержденного приказом Минкомсвязи России от 22 сентября 2015 года № 355 (далее – Порядок № 355), на объектах почтовой связи, которые невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов (до проведения их запланированного капитального ремонта, реконструкции, модернизации), операторы почтовой связи осуществляют предоставление услуг почтовой связи по приему и доставке письменной корреспонденции, посылок, почтовых переводов денежных средств по месту жительства инвалидов или в дистанционном режиме либо обеспечивают согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуг.

На вывеске отделений почтовой связи, осуществляющих предоставление услуг почтовой связи по месту жительства инвалидов или в дистанционном режиме, а также на официальном сайте оператора почтовой связи в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" должна быть размещена контактная информация оператора почтовой связи: номер телефона, адрес электронной почты (другой вид связи, доступный для инвалидов по слуху), по которым можно обратиться за оказанием услуг почтовой связи по приему и доставке письменной корреспонденции, посылок, почтовых переводов денежных средств по месту жительства инвалидов или в дистанционном режиме.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, 18 января 2022 года должностными лицами Управления по Камчатскому краю филиала ФГУП «Главный радиочастотный центр» в Дальневосточном федеральном округе при осуществлении мониторинга за соблюдением обязательных требований в области оказания услуг почтовой связи в отделении почтовой связи 683001, расположенном в г. Петропавловске-Камчатском на ул. Ленинской, д. 60, установлено отсутствие вывески с контактной информацией оператора почтовой связи с номером телефона и адресом электронной почты (другой вид связи, доступный для инвалидов по слуху), по которым можно обратиться за оказанием услуг почтовой связи по месту жительства инвалидов или в дистанционном режиме.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении АО «Почта России» протокола об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и его привлечения к административной ответственности на основании постановления старшего государственного инспектора Российской Федерации по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций – заместителя руководителя Управления Роскомнадзора по Камчатскому краю № ПО-41/2/33 от 28 февраля 2022 года.

По результатам пересмотра постановления должностного лица административного органа, судьей городского суда установлено, что мониторинг за соблюдением обязательных требований в области оказания услуг почтовой связи проведен должностными лицами ФГУП «Главный радиочастотный центр» не наделенными, в соответствии с положениями Постановления Правительства РФ от 14 мая 2014 года № 434 «О радиочастотной службе», полномочиями на самостоятельный мониторинг соблюдения обязательных требований, без участия должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, которым было выдано соответствующее задание № 50-нд от 30 декабря 2021 года, что не позволяет признать акт и протокол мониторинга от 18 января 2022 года допустимыми доказательствами по делу.

По этим основаниям судья пришел к обоснованному выводу о недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление о привлечении АО «Почта России» к административной ответственности по статьей 9.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вопреки доводам жалобы, отсутствие уполномоченных на проведение мониторинга должностных лиц Управления Роскомнадзора по Камчатскому краю при фиксации нарушений обязательных требований, установленных Порядком № 355, не позволяет убедиться в обоснованности выводов должностного лица административного органа, указанных в протоколе об административном правонарушении, и свидетельствует о недостаточности доказательств для вывода о нарушении АО «Почта России» требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов почтовой связи.

Кроме того, согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение установленного в статье 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срока давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет два месяца со дня совершения правонарушения.

Из материалов дела следует, что обстоятельства, послужившие основанием к привлечению АО «Почта России» к административной ответственности, имели место 18 января 2022 года.

Таким образом, срок привлечения АО «Почта России» к административной ответственности по статьей 9.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом положений части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, истек 18 марта 2022 года.

Исходя из положений части 1 статьи 4.5, пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности, в том числе о виновности АО «Почта России» в совершении административного правонарушения, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может, так как это ухудшает его положение.

Таким образом, поскольку на момент рассмотрения настоящей жалобы на решение судьи городского суда истек срок давности привлечения АО «Почта России» к административной ответственности, предусмотренной статьей 9.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возможность правовой оценки действий лица, в отношении которого осуществлялось производство по делу об административном правонарушении, на предмет наличия состава административного правонарушения, равно как и доказанности его вины, отсутствует.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения решения судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Камчатского краевого суда

РЕШИЛ:

решение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 28 апреля 2022 года оставить без изменения, а жалобу заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Камчатскому краю ФИО2 – без удовлетворения.

Судья Камчатского

краевого суда ФИО3