Гражданский кодекс часть 1

Судья Севастопольского городского суда ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда (<адрес>) жалобу защитника Общества с ограниченной ответственностью «Юг-Инвест-Строй» Гришина В.К. на постановление заместителя главного государственного инспектора города федерального значения Севастополя в области охраны окружающей среды ФИО2 от 18 октября 2016 года и решение судьи Балаклавского районного суда г. Севастополя от 10 января 2017 года, вынесенные в отношении ООО «Юг-Инвест-Строй» по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.39 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее КоАП РФ),

установил:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора города федерального значения Севастополя в области охраны окружающей среды от 18 октября 2016 года ООО «Юг-Инвест-Строй» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Решением судьи Балаклавского районного суда г. Севастополя от 10 января 2017 года вышеуказанное постановление оставлено без изменения.

Не согласившись с состоявшимся судебным актом, защитник ООО «Юг-Инвест-Строй» Гришин В.К. подал в Севастопольский городской суд жалобу, в которой просит решение от 10 января 2017 года и постановление от 18 октября 2016 года отменить, производство по делу прекратить. В обоснование доводов жалобы указывает на то, что при вынесении постановления должностное лицо сослалось на проект землеустройства по установлению границ территории природно-заповедного фонда «Гидрологический памятник природы местного значения «Прибрежный аквальный комплекс у мыса Сарыч», утвержденный Распоряжением Севастопольской городского государственной администрацией от 07 ноября 2005 года №. Однако, сам по себе проект не является правоустанавливающим документом и разработан с нарушением действовавшего на момент его разработки «Порядка разработки проекта землеустройства по организации и установлению границ территорий природно-заповедного фонда, прочего природоохранного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения», утвержденного Постановлением Кабинета министров Украины от 25 августа 2004 года, который предусматривает, что согласованный проект землеустройства подлежит государственной экспертизе. Однако, государственная экспертиза вышеуказанного проекта проведена не была и Севастопольским городским советом решение об утверждении проекта землеустройства по установлению границ территории гидрологического памятника природы местного значения «Прибрежный аквальный комплекс у мыса Сарыч» не принималось. Кроме того, решениями судов было установлено, что границы гидрологического памятника природы местного значения «Прибрежный аквальный комплекс у мыса Сарыч» в установленном порядке не определены, что также свидетельствует об отсутствии вины юридического лица в совершении административного правонарушения.

От представителя Севприроднадзора ФИО3 поступил отзыв, которая выражает несогласие относительно доводов жалобы. Указывает на то, что проект землеустройства границ гидрологического памятника природы местного значения «Прибрежный аквальный комплекс у мыса Сарыч» был утвержден в установленном законом порядке. Согласно сведений, содержащихся в кадастровом паспорте земельного участка, земельный участок, занимаемый ООО «Юг-Инвест-Строй» относится к землям особо охраняемых территорий и объектов. Согласно акту обследования земельного участка от 15 января 2016 года было установлено, что площадь фактически используемого земельного участка увеличена путем засыпки акватории Памятника природы площадью 1016 кв.м. природным камнем и использования земельного участка 797 кв.м, расположенного в границах территории Памятника природы, для строительства двух подпорных стен и организации подъездных путей, что повлекло за собой уничтожение особо охраняемой природной территории и акватории Памятника природы. Кроме того, постановлением Правительства Севастополя от 29 апреля 2016 года №414-ПП «Об утверждении паспорта гидрологического памятника природы регионального значения «Прибрежный аквальный комплекс у мыса Сарыч» был утвержден паспорт указанного памятника, указана его площадь.

В судебном заседании защитники Гришин В.К. и Коженец Ю.Н. жалобу поддержали, просили ее удовлетворить.

В судебном заседании представители Севприроднадзора ФИО3, ФИО4, ФИО5 против удовлетворения жалобы возражали.

Заслушав явившихся лиц, изучив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 8.39 КоАП РФ, нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой.

Как было установлено должностным лицом при рассмотрении дела, 17 ноября 2015 года Севприроднадзором проведено обследование территории гидрологического памятника природы регионального значения «Прибрежный аквальный комплекс у мыса Сарыч», в ходе которого установлено проведение работ ООО «Юг-Инвест-Строй» по капитальному строительству жилого комплекса на вышеуказанной территории.

Постановлением Правительства Севастополя от 25 мая 2015 года № 417-ПП «Об утверждении перечня особо охраняемых природных территорий регионального значения, расположенных в городе Севастополе», «Прибрежный аквальный комплекс у мыса Сарыч» отнесен к особо охраняемым природным территориям регионального значения, расположенным в г. Севастополе.

В связи с тем, что в границах территорий, на которых находятся памятники природы и их охранные зоны, запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятника природы, Севприроднадзором 18 ноября 2015 года было возбуждено дело об административном правонарушении и проведено административное расследование, по результатам которого 18 октября 2016 года было вынесено постановление о назначении административного наказания по ст. 8.39 КоАП РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Юг-Инвест-Строй».

Однако, выводы должностного лица административного органа, рассмотревшего настоящее дело и суда первой инстанции, сделаны без учета следующих обстоятельств.

Так, юридически значимым обстоятельством по настоящему делу является установление факта нарушения юридическим лицом установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах.

Вместе с тем, паспорт гидрологического памятника природы регионального значения «Прибрежный аквальный комплекс у мыса Сарыч», в котором были прописаны местоположение и границы вышеуказанного объекта был утвержден постановлением Правительства Севастополя №414-ПП только 29 апреля 2016 года и уже после проведения проверки Севприроднадзором 17 ноября 2015 года.

Более того, тремя судебными инстанции Украины, в том числе Высшим административным судом Украины, в период 2010-2012 г.г. было установлено, что границы объекта природно-заповедного фонда «Прибрежный аквальный комплекс у мыса Сарыч» не определены, а земельный участок, на котором осуществлялась деятельность ООО «Юг-Инвест-Строй» не может быть однозначно отнесен к особо охраняемым территориям.

Таким образом, на момент проверки Севприроднадзором и вынесения постановления должностным лицом о назначении административного наказания от 18 октября 2016 года действовали вышеуказанные судебные акты, вступившие в законную силу, а границы гидрологического памятника природы регионального значения «Прибрежный аквальный комплекс у мыса Сарыч», в соответствии с российским законодательством были утверждены только 29 апреля 2016 года.

При таких обстоятельствах, выводы должностного лица и суда первой инстанции о наличии умысла у ООО «Юг-Инвест-Строй» на совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.39 КоАП РФ вызывают сомнение, поскольку на момент проведения проверки Севприроднадзором однозначный вывод об осведомленности вышеуказанного юридического лица о том, что его деятельность осуществляется в пределах границ гидрологического памятника природы регионального значения «Прибрежный аквальный комплекс у мыса Сарыч» сделать не представляется возможным.

В соответствии со ст.1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах, привлечение ООО «Юг-Инвест-Строй» к административной ответственности по ст.8.39 КоАП РФ является необоснованным, в связи с чем принятые по делу решения подлежат отмене, а производство по делу прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление заместителя главного государственного инспектора города федерального значения Севастополя в области охраны окружающей среды от 18 октября 2016 года и решение судьи Балаклавского районного суда г. Севастополя от 10 января 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «Юг-Инвест-Строй» - отменить.

Производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение вступает в законную силу после его вынесения.

Судья Е.В.Балацкий