Гражданский кодекс часть 1

Судья Камчатского краевого суда Ерютин К.И. при секретаре Пушкарь О.И., рассмотрев жалобу ФИО1 на решение судьи Елизовского районного суда Камчатского края от 16 марта 2017 года, которым постановлено:

постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Камчатскому краю №03-179/2016 от 21 декабря 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - <данные изъяты> ФИО1 - оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

УСТАНОВИЛ:

постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Камчатскому краю № 03-179/2016 от 21 декабря 2016 года должностное лицо - <данные изъяты> ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ и подвергнут штрафу в размере 11000 руб.

Основанием привлечения ФИО1 к административной ответственности послужило то, что 28 октября 2016 года по адресу: <адрес>, с момента введения карты хвостохранилища Асачинского месторождения в сентябре 2013 года по октябрь 2016 года, меры по организации работ по проведению мониторинга воздействия хвостохранилища Асачинского месторождения на качественный состав подземных вод в 2016 году он не принял.

Не согласившись с вынесенным по делу постановлением должностного лица, ФИО1 обжаловал его в Елизовский районный суд Камчатского края.

Рассмотрев жалобу, судья Елизовского районного суда Камчатского края постановил указанное решение.

В жалобе, поданной в Камчатский краевой суд, ФИО1 ставится вопрос об отмене решения судьи Елизовского районного суда Камчатского края от 16 марта 2017 года и прекращении производства по делу. В жалобе указывает, что судья районного суда вменяет не проведение мониторинга в период с сентября 2013 года по октябрь 2016 года, тогда как Порядок проведения мониторинга вступил в силу 26 июня 2016 года. При этом результаты мониторинга за 2016 года он должен предоставить в административный орган в январе 2017 года. Полагает, что его необоснованно привлекли к ответственности, поскольку в трудовых отношениях с 2013 года по март 2016 года с ЗАО «<данные изъяты>» он не состоял. Считает, что судьей районного суда не принято во внимание отсутствие у него возможности надлежащим образом исполнить свои обязанности во вменяемый срок, поскольку не работал в Обществе, а также отсутствие скважин, посредством которых исследуется воздействие на подземные воды. Работы по бурению скважин начались в 2016 году, и результаты были предоставлены в январе 2017 года в административный орган, что исключает его вину за не проведение мониторинга в 2016 году. При осуществлении своей деятельности он принял все зависящие от него меры для выполнения требований ст.ст. 11, 12 Федерального закона №89-ФЗ. Также указал, что Обществом разработана и утверждена административным органом программа производственного контроля, включающая мониторинг загрязнения окружающей среды. В 2015 году проведена работа по оптимизации системы наблюдения за безопасностью гидротехнического сооружения, разработан проект мониторинга, которым предусмотрено оборудование трех гидронаблюдательных скважин. Им организован учет показателей, характеризующих состояние окружающей среды, в частности ведется наблюдение за состоянием водных объектов р. Вичаевская и р. Иреда, и фактов негативного воздействия на окружающую среду не выявлено.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, устанавливаются на основании фактических данных (доказательств), которые оцениваются по внутреннему убеждению судьи, должностного лица, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Исходя из положений ст. 29.10, ч. 2 ст. 30.7 КоАП РФ, решение по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении должно содержать мотивированное решение по делу, кроме того, в нем должны быть указаны установленные при рассмотрении дела обстоятельства.

Административная ответственность по ст. 8.2 КоАП РФ предусмотрена за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

В силу п. 2 ст. 11, п. 3 ст. 12 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны в том числе проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов.

На территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

В соответствии с ч. 1 ст. 34, ч. 1 ст. 39 Федерального закона №7-ФЗ от 10 января 2002 года «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Приказом Минприроды России от 4 марта 2016 года № 66 утвержден Порядок проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду (далее – Порядок), который введен в действие с 26 июня 2016 года, за исключением отдельных положений, вступающих в силу с 1 января 2018 года.

Пунктом 2 Порядка предусмотрено, что мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду, является частью системы наблюдений за состоянием и загрязнением окружающей среды, оценки и прогноза изменений ее состояния под воздействием объектов размещения отходов и осуществляется в целях предотвращения, уменьшения и ликвидации (уменьшения) негативных изменений качества окружающей среды, информирования органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц о состоянии и загрязнении окружающей среды в районах расположения объектов размещения отходов.

Согласно пункту 6 Порядка результаты мониторинга состояния загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду оформляются в виде отчетов, которые составляются лицами, эксплуатирующими эти объекты размещения отходов, и в уведомительном порядке представляются в территориальный орган Росприроднадзора по месту расположения объекта размещения отходов ежегодно до 15 января года, следующего за отчетным.

То есть, обязанность по предоставлению результатов мониторинга в территориальный орган Росприроднадзора возникла в 2016 году и лица, эксплуатирующие объекты размещения отходов, обязаны предоставить результаты мониторинга состояния загрязнения окружающей среды за 2016 год не позднее 15 января 2017 года.

Исходя из этого, вывод должностного лица административного органа о том, что заместителем главного инженера по охране труда, промышленной безопасности и охране окружающей среды в ЗАО «<данные изъяты>» по состоянию на 28 октября 2016 года не осуществляется мониторинг воздействия хвостохранилища на качественный состав подземных вод является ошибочным, поскольку результаты мониторинга за 2016 год должны быть представлены в территориальный орган Росприроднадзора до 15 января 2017 года.

При таких обстоятельствах постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Камчатскому краю № 03-179/2016 от 21 декабря 2016 года и решение судьи Елизовского районного суда Камчатского края от 16 марта 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении ФИО1 не могут быть признаны законными и обоснованными, а потому подлежат отмене. Производство по делу подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Камчатскому краю № 03-179/2016 от 21 декабря 2016 года и решение судьи Елизовского районного суда Камчатского края от 16 марта 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении ФИО1 отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Судья К.И. Ерютин