Гражданский кодекс часть 1

Судья Московского областного суда Мишин И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу генерального директора АО «Шоссе» - Гельд А.Д. на решение Истринского городского суда Московской области от <данные изъяты> постановление заместителя начальника Звенигородского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства <данные изъяты><данные изъяты> от 21.08.2017г., решение начальника Управления судебного обеспечения и по работе с территориями, заместителя главного государственного лесного инспектора МО от 15.11.2017г., по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.8.31 КоАП РФ в отношении Акционерного общества «Шоссе»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника Звенигородского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства <данные изъяты>Кузьминой И.А.<данные изъяты> от 21.08.2017г. Акционерное общество «Шоссе», /Общество, АО «Шоссе»/, ОГРН:1027739007878, ИНН:7733008469, КПП: 774501001, юридический адрес: 125363, <данные изъяты>, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.31 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 250 000.00 рублей.

Решением начальника Управления судебного обеспечения и по работе с территориями, заместителя главного государственного лесного инспектора МО Помазовой А.Л. от 15.11.2017г. данное постановление оставлено без изменения.

Не согласившись с данными актами АО «Шоссе» их обжаловало в Истринский городской суд <данные изъяты>.

Решением Истринского городского суда Московской области от <данные изъяты> вышеуказанные акты оставлены без изменения.

Не согласившись с постановленными по делу актами, законный представитель АО «Шоссе» - генеральный директор Общества Гельд А.Д. их обжаловал, просил отменить, как незаконные и необоснованные, указывая на то, что в действиях Общества отсутствует состав вменяемого правонарушения.

Будучи надлежаще извещенным о месте и времени рассмотрения дела, законный представитель в судебное заседание Московского областного суда не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял, в связи с чем суд второй инстанции считает возможным рассмотреть дело без его участия.

Изучив в полном объеме материалы дела, доводы жалобы, заслушав представителя Общества Вагина А.Н., суд второй инстанции оснований для отмены решения городского суда не усматривает.

В соответствии с ч.3 ст.8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях загрязнение в защитных лесах и на особо защитных участках лесов сточными водами, химическими, радиоактивными и другими вредными веществами, отходами производства и потребления и (или) иное негативное воздействие на леса влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона данного правонарушения может выражаться в засорении леса, то есть размещении на территории защищенных лесных участков отходов производства и потребления путем создания несанкционированных свалок, вывоза и сброса мусора, а также путем оставления неубранными мест привала туристов, отдыха граждан, поступлении вредных веществ в атмосферу и попадании их на древесно-кустарниковую растительность, почву земель лесного фонда в результате переноса по воздуху, выпадения осадков, оседания, или сбросов сточных вод, то есть, привнесении, выпуске, сливании их в водные объекты, расположенные на территории земель лесного фонда, или непосредственно на земли, покрытые и не покрытые лесом, а также путем размещения отходов производства, то есть, устройства несанкционированных свалок, вывоза отходов и сброса их на территории земель лесного фонда, то есть размещения на поверхности земли, занятой лесом, или на не покрытых лесом площадях. Загрязнение лесов может быть химическим, биологическим, радиационным и иным, осуществляться путем привнесения различными способами указанных в диспозиции нормы веществ, их соединений.

К землям лесного фонда, в силу ч.1 ст.101 Земельного кодекса Российской Федерации, относятся лесные земли, покрытые лесной растительностью и не лесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

Согласно ст.5 Лесного кодекса Российской Федерации использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляется исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе.

Статья 1 Федерального закона от 10.01.2002г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" дает понятие естественной экологической системы, как объективно существующей части природной среды, которая имеет пространственно-территориальные границы и в которой живые (растения, животные и другие организмы) и не живые ее элементы взаимодействуют как единое функциональное целое и связаны между собой обменом веществ и энергией. Другие источники дают такие понятия экологической системы, как закрытая, функционально единая совокупность организмов (растений, животных и микроорганизмов) - это биогеоценоз, то есть совокупность обитающих организмов и условий среды, в которой они обитают, и характеризуется биологическим разнообразием.

Таким образом, под понятием "леса" в ст.8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - понимается не как земельные участки, покрытые древесно-кустарниковой растительностью, а как совокупность всех элементов географического ландшафта.

В силу ст.1 Федерального закона от 10.01.2002г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", под негативным воздействием на окружающую среду понимается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В силу ч.1 ст.1 Лесного кодекса Российской Федерации, леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивными веществами) и от иного негативного воздействия, а также защите от вредных организмов.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.55 Лесного кодекса Российской Федерации, в целях обеспечения санитарной безопасности в лесах осуществляется установление санитарных требований к использованию лесов.

Согласно ч.3 ст.55 Лесного кодекса Российской Федерации, Правила санитарной безопасности в лесах устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2007г. <данные изъяты> утверждены правила санитарной безопасности в лесах.

В соответствии с подпунктом "ж" пункта 39 Правил, при использовании лесов не допускается загрязнение почвы в результате нарушения установленных законодательством Российской Федерации требований к обращению с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления, иные действия способные нанести вред лесам.

Согласно п.14 «Правил санитарной безопасности в лесах» утвержденных постановлением Правительства РФ от 20.05.2017г. <данные изъяты>, при использовании лесов не допускается: - загрязнение лесов отходами производства и потребления и выбросами, радиоактивными и другими вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие на леса; - невыполнение или несвоевременное выполнение работ по очистке лесосек, а также работ по приведению лесных участков, предоставленных физическим или юридическим лицам в пользование в установленном лесным законодательством порядке, в состояние, пригодное для использования этих участков по целевому назначению, или работ по их рекультивации; - уничтожение либо повреждение мелиоративных систем и дорог, расположенных в лесах; - уничтожение либо повреждение лесохозяйственных знаков, феромонных ловушек и иных средств защиты леса; - уничтожение (разорение) муравейников, гнезд, нор или других мест обитания животных.

Лица, допустившие нарушение требований настоящих Правил, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено в ходе судебного заседания, 16.05.2017г. в 10 часов 00 минут в ходе патрулирования лесного участка из состава земель лесного фонда Новоиерусалимского участкового лесничества Истринского филиала КГУ МО «Мособллес» выявлен факт нарушения АО «Шоссе» лесного законодательства, выразившийся в том, что Общество в ходе реконструкции, строительства автомобильной дороги А-107 (малое бетонное кольцо) в нарушении п.«ж» п.39 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.06.2007г. <данные изъяты>, снятый грунт вперемешку с порубочными остатками, сучьями, вершинами деревьев, опилками, щепой, сдвинуло в прилегающий к дороге лесной массив, расположенный в квартале 56-И выделах 33, 38, 44-48 Ново-Иерусалимского участкового лесничества Истринского филиала ГКУ МО «Мособллес», являющихся защитными лесами первого и второго пояса зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. В результате чего, сдвинутым грунтом вперемешку с отходами V класса опасности (порубочными остатками, сучьями, вершинами деревьев) засыпаны корневые шейки деревьев, проход по лесному участку не возможен, произведено перекрытие почв, что оказывает негативное воздействие на леса.

Действия АО «Шоссе» квалифицированы по ч.3 ст.8.31 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за загрязнение лесов сточными водами, химическими, радиоактивными и другими вредными веществами, отходами производства и потребления и (или) иное негативное воздействие на леса, совершенные в защитных лесах, на особо защитных участках лесов, в лесопарковом зеленом поясе.

Принадлежность загрязненного участка к землям лесного фонда подтверждается материалами дела, лесной массив, расположенный в квартале 56-И выделах 33, 38, 44-48 Ново-Иерусалимского участкового лесничества Истринского филиала ГКУ МО «Мособллес», являющихся защитными лесами первого и второго пояса зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

При рассмотрении административного дела, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях АО «Шоссе» события вмененного ему административного правонарушения, поскольку действия Общества объективно подтверждается исследованными в ходе судебного заседания материалами дела: протоколом об административном правонарушении, актом осмотра территории и схемой к нему; копией договора аренды лесных участков; выпиской из проекта; копией договора субподряда <данные изъяты>/Ц-26; фотоматериалами, а также иными материалами дела.

Довод жалобы об отсутствии доказательств, подтверждающих причинение вреда окружающей среде в результате произошедшего инцидента, является необоснованным, так как полностью подтверждается вышеуказанными обстоятельствами по делу, в результате которых и произошло загрязнение защитных земель лесного фонда, негативно воздействующее на лес.

Причинение вреда окружающей среде подтверждается самим фактом снятия грунта вперемешку с порубочными остатками, сучьями, вершинами деревьев, опилками, щепой и перемещения его в прилегающий к дороге лесной массив.

Таким образом, установлено, что выявленные нарушения свидетельствуют о нарушении Обществом требований и правил санитарной безопасности в защитных лесах.

Доказательства, свидетельствующие о том, что общество предприняло все зависящие от него необходимые, своевременные и достаточные меры по соблюдению требований законодательства и недопущению совершения административного правонарушения, в материалах дела не представлены.

АО «Шоссе», являясь юридическим лицом, ответственным за соблюдение требований законодательства в области окружающей среды, нарушило экологические требования, установленные законодательством Российской Федерации, тем самым допустило негативное воздействие на окружающую среду.

Признав исследованные доказательства достаточными, и оценив их в совокупности в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, городской суд сделал правильный вывод о том, что в действиях АО «Шоссе» усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.31 КоАП РФ.

Доводы, аналогичные доводам рассматриваемой жалобы, представитель АО «Шоссе» заявлял при рассмотрении дела в суде первой инстанции. Указанным доводам судом дана надлежащая мотивированная оценка в постановлении. Оснований сомневаться в правильности выводов суда первой инстанции, не имеется.

Остальные доводы жалобы сводятся к переоценке выводов суда, выражают субъективное мнение относительно процедуры рассмотрения дела и обстоятельств правонарушения, не содержат правовых аргументов, влияющих на выводы суда, в связи с чем подлежат отклонению.

Процессуальных нарушений при производстве по делу, привлечении юридического лица АО «Шоссе» к административной ответственности, судом не установлено. Дело рассмотрено в соответствии с требованиями КоАП РФ процессуальных нарушений, влекущих отмену или изменение постановленных по делу актов, не установлено, оснований для их пересмотра по доводам жалобы не имеется.

Наказание АО «Шоссе» назначено в соответствии с требованиями закона, с учетом всех обстоятельств дела, в пределах санкции статьи.

При таких обстоятельствах Московский областной суд считает, что суд первой инстанции дал правильную оценку обстоятельствам, установленным по делу, и принял законное решение, оснований для его отмены не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Решение Истринского городского суда Московской области от <данные изъяты> постановление заместителя начальника Звенигородского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области №07-246/2017 от 21.08.2017г., решение начальника Управления судебного обеспечения и по работе с территориями, заместителя главного государственного лесного инспектора МО от 15.11.2017г., по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.8.31 КоАП РФ в отношении Акционерного общества «Шоссе» - оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Судья И.Н. Мишин