Гражданский кодекс часть 1

Судья Орловского областного суда Дятлов М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении областного суда жалобу защитника администрации города Орла ФИО1, действующей на основании доверенности, на постановлением временно исполняющей обязанности начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2 от 28 августа 2023 года № 911/23/98057-АП, решение судьи Советского районного суда города Орла от 2 ноября 2023 года, вынесенные в отношении администрации города Орла по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

установил:

постановлением временно исполняющей обязанности начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2 (далее – временно исполняющая обязанности начальника СОСП по Орловской области ГМУ УФССП России, должностное лицо административного органа) от 28 августа 2023 года № 911/23/98057-АП администрация города Орла признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник администрации города Орла обжаловал его в районный суд.

Решением судьи Советского районного суда города Орла от 2 ноября 2023 года указанное постановление должностного лица административного органа оставлено без изменения, в удовлетворении жалобы администрации города Орла отказано.

Не согласившись с указанным решением судьи, защитник администрации города Орла ФИО1 подала на него жалобу в Орловский областной суд, в которой ставит вопрос об отмене состоявшегося по делу судебного акта, и прекращении производства по делу ввиду отсутствия в действиях юридического лица вины в совершении вмененного административного правонарушения.

Ссылается на недостаточность средств для исполнения решения суда в полном объеме.

Приводит доводы о том, что 27 мая 2022 года и 6 июня 2023 года были заключены муниципальные контракты на оказание услуг по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов в пределах муниципального образования «Город Орел», в рамках которых частично осуществлен вывоз отходов в рамках исполнения решения суда.

Полагает, что вновь установленный судебным приставом-исполнителем срок для исполнения требований исполнительного документа, является неразумным.

Считает, что администрацией города Орла предприняты все зависящие от нее меры, направленные на исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе.

Указывает, что постановление судебного пристава-исполнителя от 17 ноября 2022 года об установлении нового срока исполнения требований исполнительного документа, не поступало в администрацию города Орла.

Защитник администрации города Орла, должностное лицо административного органа ФИО2, вынесшая постановление по делу об административном правонарушении, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, об отложении разбирательства дела не просили, в связи с чем, судьей областного суда постановлено рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив жалобу, проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме на основании статьи 30.6 КоАП РФ, оснований для отмены постановления должностного лица административного органа и решения судьи районного суда не нахожу.

Согласно части 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (часть 2 статьи 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как видно из материалов дела, администрация города Орла привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, за неисполнение содержащихся в исполнительном документе, выданном Советским районным судом города Орла 11 ноября 2021 года, на основании решения того же суда от 10 августа 2021 года, вступившим в законную силу 11 ноября 2021 года, требований неимущественного характера об обязании администрации города Орла в трехмесячный срок со дня вступления решения в законную силу обеспечить ликвидацию несанкционированной свалки отходов на площади <...> кв.м. в границах земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в срок до 16 июля 2023 года, установленный постановлением судебного пристава-исполнителя от 6 июля 2023 года о назначении нового срока исполнения, после вынесения постановления от 22 февраля 2022 года о взыскании с администрация города Орла исполнительского сбора в рамках исполнительного производства № 89201/21/57024-ИП, возбужденного 29 декабря 2021 года.

Проверяя дело об административном правонарушении по правилам части 3 статьи 30.6 КоАП РФ, судья районного суда правильно пришел к выводу о наличии в действиях администрации города Орла состава вмененного ей административного правонарушения и доказанности вины юридического лица в его совершении применительно к положениям, приведенным в части 2 статьи 2.1 названного Кодекса.

Так, из материалов дела усматривается, что решением Советского районного суда города Орла от 10 октября 2021 года, вступившим в законную силу 11 ноября 2021 года на администрацию города Орла возложена обязанность в трехмесячный срок со дня вступления решения в законную силу обеспечить ликвидацию несанкционированной свалки отходов на площади <...> кв.м. в границах земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

На основании исполнительного листа серии ФС № 038757248, выданного судом 11 ноября 2021 года, судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области ФИО12 29 декабря 2021 года вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № 89201/21/57024-ИП, установлен срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, в течение 5 дней с момента получения указанного постановления должником.

В связи с тем, что администрацией города Орла не исполнены требования, содержащиеся в исполнительном документе, 22 февраля 2022 года ведущим судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области ФИО13 в рамках исполнительного производства № 89201/21/57024-ИП вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО14. от 6 июля 2023 года установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 16 июля 2023 года.

Указанное постановление было получено администрацией города Орла 11 июля 2023 года.

Неисполнение администрацией города Орла без уважительных причин требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный постановлением судебного пристава-исполнителя о назначении нового срока исполнения, после вынесения постановления о взыскании с администрации города Орла исполнительского сбора, послужило основанием для составления временно исполняющей обязанности ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО15 в отношении администрации города Орла 15 августа 2023 года протокола об административном правонарушении № 911/23/98057-АП по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

28 августа 2023 года временно исполняющей обязанности начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО2 вынесено постановление № 911/23/98057-АП, которым администрация города Орла признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Отклоняя доводы защитника администрации города Орла о недоказанности вины юридического лица в совершении вмененного ему административного правонарушения, судья районного суда правильно пришел к выводу о том, что представленные доказательства, в том числе, выписка из сводной бюджетной росписи бюджета города Орла на 2023 – 2025 годы по состоянию на 18 мая 2023 года, муниципальный контракт № 73 от 6 июня 2023 года на ликвидацию мест несанкционированного размещения отходов в пределах границ муниципального образования «Город Орел», не свидетельствуют о принятии должником разумных и достаточных мер по исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в новый срок, установленный судебным приставом-исполнителем в постановлении от 6 июля 2023 года, после вынесения постановления от 22 февраля 2022 года о взыскании с администрация города Орла исполнительского сбора.

При этом судья районного суда обоснованно исходил из того, что исполнение органом местного самоуправления обязанности по ликвидации несанкционированной свалки более двух лет согласно вступившего в законную силу решения суда, не может быть поставлено в зависимость от каких либо условий, с учетом того, что неисполнение решения суда по ликвидации несанкционированной свалки отходов в течении длительного времени нарушает право граждан на благоприятную окружающую среду.

Деяние администрации города Орла квалифицировано по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами названного Кодекса.

Порядок и срок привлечения администрации города Орла к административной ответственности по делу не нарушены.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено администрации города Орла в пределах санкции части 1 статьи 17.15 КоАП РФ, является справедливым, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 названного Кодекса.

Доводы жалобы о принятии администрацией города исчерпывающих мер, направленных на своевременное исполнение решения суда, проверялись должностным лицом административного органа и судьей районного суда, и обоснованно отвергнуты как несостоятельные с приведением надлежащей правовой аргументации, оснований не согласиться с которой не нахожу.

Вопреки доводам жалобы, заключение 18 мая 2023 года, муниципального контракта от 6 июня 2023 года на ликвидацию мест несанкционированного размещения отходов в пределах границ муниципального образования «Город Орел», не свидетельствует об отсутствии вины администрации города Орла в совершении вмененного административного правонарушения, поскольку в указанном контракте не указано, что в рамках его исполнения будет ликвидирована именно несанкционированная свалка отходов по решению Советского районного суда города Орла от 10 октября 2021 года. При этом из материалов дела следует, что указанное решение суда не исполнено, несанкционированная свалка отходов не ликвидирована.

Остальные доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность постановления административного органа и судебного акта, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы и оценены в соответствии с требованиями процессуального закона.

Принятые по делу постановление должностного лица административного органа и судебное решение сомнений в своей законности не вызывают, оснований для их отмены или изменения не усматривается.

Руководствуясь статьями 30.2 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление временно исполняющей обязанности начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2 от 28 августа 2023 года № 911/23/98057-АП, решение судьи Советского районного суда города Орла от 2 ноября 2023 года, вынесенные в отношении администрации города Орла по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу защитника администрации города Орла ФИО1 - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке статьи 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья М.В. Дятлов