Дело № 21-1222/2020
Р Е Ш Е Н И Е
16 декабря 2020 года г. Симферополь
Судья Верховного Суда Республики Крым Дяченко Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу главного инженера проекта отдела строительно- монтажных работ Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Вода Крыма» Тотышева Виталия Львовича на решение судьи Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 10 ноября 2020 года по делу № 12-676/2020,
У С Т А Н О В И Л А:
постановлением начальника Службы финансового надзора Республики Крым ФИО2№ от ДД.ММ.ГГГГ главный инженер проекта отдела строительно- монтажных работ Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Вода Крыма» (далее - ГУП Республики Крым «Вода Крыма») ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 10 ст. 7.32 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.
Решением судьи Киевского районного суда <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ постановление должностного лица оставлено без изменения.
В жалобе ФИО1 выражает несогласие с решением судьи, просит об его отмене. В обоснование жалобы указывает, что должностным лицом при составлении протокола ФИО1 не разъяснены права; нарушения устранены до составления протокола об административном правонарушении; выявленное несоответствие не привело к дополнительному расходованию средств соответствующего бюджета бюджетной системы.
Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, заслушав ФИО1, жалобу поддержавшего; представителя Службы финансового надзора Республики Крым ФИО3, против удовлетворения жалобу возражавшую; прихожу к следующим выводам.
Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.
В силу ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, его виновность в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Часть 10 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает административную ответственность за приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги или отдельного этапа исполнения контракта в случае несоответствия этих товара, работы, услуги либо результатов выполненных работ условиям контракта, если выявленное несоответствие не устранено поставщиком (подрядчиком, исполнителем) и привело к дополнительному расходованию средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации или уменьшению количества поставляемых товаров, объема выполняемых работ, оказываемых услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.
В силу части 1 статьи 94 названного Федерального закона исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в частности приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.
Как следует из материалов дела, между ГУП РК «Вода Крыма» (Заказчик), в лице директора по строительству ФИО4, и ООО СК <данные изъяты>» (Подрядчик), в лице генерального директора ФИО5, заключен контракт на выполнение строительно-монтажных работ по объекту «Капитальный ремонт водопроводной сети по <адрес> в <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ№-ЭА, с учетом положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ).
Согласно п. 1.1 Контракта от ДД.ММ.ГГГГ№-ЭА Заказчик поручает, Подрядчик принимает на себя обязательства на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: «Капитальный ремонт водопроводной сети <адрес> (далее - Работы, Объект), - в соответствии с Техническим заданием (Приложение № к Контракту), в срок, установленный Графиком производства работ (Приложение № к Контракту), по цене в соответствии со Сводной сметой стоимости строительства (Приложение № к Контракту), являющимися неотъемлемыми частями настоящего Контракта.
Согласно п. 2.1 Контракта от ДД.ММ.ГГГГ№-ЭА цена контракта составляет 556 295,40 руб.
Согласно п/п 2.1.2 Контракта выплата аванса контрактом не предусмотрена.
Согласно п. 3.2 Контракта источник финансирования: бюджет Республики Крым. В процессе исполнения контракта возможно изменение источника финансирования за счет средств ГУП РК «Вода Крыма», либо смешанное финансирование за счет вышеназванных источников.
Согласно п. 4.1 Контракта Работы, предусмотренные настоящим Контрактом, выполняются поэтапно в соответствии с Графиком производства работ, окончание работ – ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно п. 16.2 Контракта настоящий контракт действует до ДД.ММ.ГГГГ. Окончание срока действия контракта не освобождает Стороны от исполнения принятых на себя обязательств. Окончание срока действия контракта не освобождает сторон от ответственности за его нарушение.
Согласно п. 5.4 Контракта Подрядчик обязан:
-п/п 5.4.3 Выполнить Работы в соответствии с условиями настоящего Контракта, Графиком производства работ (Приложение № к Контракту), в соответствии с утвержденной сметной документацией и по цене контракта (Приложение № к Контракту), строительными нормами и правилами. Сдать Заказчику результат Работ в установленный п. 4.1, настоящего Контракта срок по Акту приемки законченного строительством объекта по формам КС-14 и КС-11, а также промежуточные результаты выполненных работ.
-п/п ДД.ММ.ГГГГ. Обеспечить качество выполненных Работ в соответствии с проектно-сметной документацией, техническими регламентами, СНиПами, ГОСТами и другими нормативными документами по качеству строительства.
Согласно Приложению № З к Контракту.
- п. 6 Состав и объем работ: Объем работ должен соответствовать локально-сметным расчетам работ (прилагается отдельным файлом).
Работы выполнять согласно сметной документации. Сметная документация после подписания Контракта в течение 20 (двадцати) рабочих дней должна быть передана от Заказчика Подрядчику по акту за подписью ответственного представителя контроля за строительством от Заказчика, на период строительства Объекта.
В случае указания на товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование страны происхождения товара читать или эквивалент.
Технические характеристики объекта:
Сметной документацией предусмотрена прокладка водопроводов из труб <данные изъяты> ж/б колодцев <данные изъяты> Установка пожарных гидрантов в количестве 8 шт. Переходы под дорогами осуществляются в стальных футлярах Ду 325x6.0.
- п. 8.2 Строительный контроль осуществляется представителями ГУП РК «Вода Крыма».
Согласно Дополнительному соглашению от ДД.ММ.ГГГГ№ к Контракту от ДД.ММ.ГГГГ№-ЭА стороны внесли изменения в условия Контракта от ДД.ММ.ГГГГ№-ЭА, а именно:
Пункт 16.2 Контракта изложить в следующей редакции «16.2 Настоящий Контракт действует до ДД.ММ.ГГГГ. Окончание срока действия контракта не освобождает Стороны от исполнения принятых на себя обязательств. Окончание срока действия контракта не освобождает сторон от ответственности за его нарушение».
Пункт 4.1 Контракта изложить в следующей редакции: «4.1. Работы, предусмотренные настоящим Контрактом, выполняются поэтапно в соответствии с Графиком производства работ (Приложение № к настоящему контракту).
-начало работ - с момента заключения Контракта;
-окончание работ – ДД.ММ.ГГГГ.»
К проверке предоставлен проект, разработанный ГУП РК «Вода Крыма» (ГУП РК «Вода Крыма») (Свидетельство «Генеральный альянс проектных организаций») (СРО НП «ГАПО») №. 0732.№-П-181 по объекту «Капитальный ремонт водопроводной сети по Семашко, в <адрес>» шифр проекта: 3-02/17 Водопровод. Проект разработан в 2017 году. Проект подписан техническим директором ГУП РК «Вода Крыма» ФИО6, начальником проектного отдела ФИО7 и главным инженером Белогорского филиала ГУП РК «Вода Крыма» ФИО8
Вся графическая часть проекта на каждом листе согласована за подписью главного инженера Белогорского филиала ГУП РК «Вода Крыма» ФИО8
Проектно-сметная документация подписана к производству работ начальником технического отдела УПСИИР ГУП РК «Вода Крыма» ФИО9 без даты.
Согласно предоставленных к проверке актов о приемке выполненных работ, работы по: объекту «Капитальный ремонт водопроводной сети по <адрес> в <адрес> выполнены ООО СК «Единство» в проверяемом периоде на сумму 7 992 980,82 руб., в том числе в 2019 году – на сумму 6 558 230,04 руб., в 2020 году на сумму 1 434 750,78 руб.
Из материалов дела следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ был назначен на должность главного инженера проекта отдела строительно-монтажных работ Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Вода Крыма».
В соответствии с приказом ГУП РК «Вода Крыма» от ДД.ММ.ГГГГ№-А «О назначении ответственных лиц за контроль выполнения работ» с целью организации выполнения работ и обеспечения контроля за объектами и качеством работ со стороны ГУП РК «Вода Крыма» на объекте: «Капитальный ремонт водопроводных сетей по <адрес> в <адрес>» ФИО1 был назначен уполномоченным представителем заказчика, ответственным за организацию выполнения строительно-монтажных работ на объекте и обеспечение объекта проектно-сметной документацией.
Согласно п. 2.8 Должностной инструкции главного инженера проекта отдела строительно-монтажных работ, утвержденной ДД.ММ.ГГГГ Генеральным директором ГКП РК «Вода Крыма», главный инженер проекта отдела строительно-монтажных работ Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Вода Крыма» обязан проводить работу по сдаче, приемке и вводу в эксплуатацию объекта строительства.
Согласно п/п 2.2.1, п. 2.2 Трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ№-тд, заключенного с главным инженером проекта отдела строительно-монтажных работ Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Вода Крыма» ФИО1, работник обязан добросовестно исполнять трудовую функцию, соответствующую должности главного инженера проекта, закрепленную в должностной инструкции, которая является неотъемлемой частью настоящего трудового договора.
С целью подтверждения объемов выполненных Подрядчиком и оплаченных Заказчиком работ по объекту ДД.ММ.ГГГГ представителями: от заказчика - Главный инженер проекта отдела строительно-монтажных работ ФИО1, от Подрядчика ООО СК «Единство» - производитель работ ФИО10, в присутствии представителя Крымфиннадзора - консультанта отдела финансового контроля и надзора за предприятиями и учреждениями, находящимися в ведении исполнительных органов государственной власти управления финансового контроля и надзора исполнительных органов государственной власти, учреждений при исполнительных станах государственной власти ФИО11, проведены выборочные контрольные обмеры работ, включенных ООО СК «Единство» в акты о приемке выполненных работ формы №КС-2 от ДД.ММ.ГГГГ№, от ДД.ММ.ГГГГ№, от ДД.ММ.ГГГГ№, от ДД.ММ.ГГГГ№, от 12.112.2019 №, от ДД.ММ.ГГГГ№, от ДД.ММ.ГГГГ№.
Выборочными контрольными обмерами работ установлено, что актами о приемке выполненных работ формы №КС-2 приняты работы, которые фактически выполнены не были.
Так, в ходе плановой выездной проверки установлено, что в нарушение п.1 ст. 425 ГК РФ, п.1.1, п/п 5.4.3 п. 5.4 от ДД.ММ.ГГГГ№-ЭА, п. 6 «Состав и объем работ» Приложения № к Контракту от ДД.ММ.ГГГГ№-ЭА, п. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №402-ФЗ «О бухгалтерском учете» в акты выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ№, от ДД.ММ.ГГГГ№, от ДД.ММ.ГГГГ№, от ДД.ММ.ГГГГ№, от 12.112.2019 №, от ДД.ММ.ГГГГ№ включены объемы работ, принятые и оплаченные ГУП РК «Вода Крыма» за счет бюджетных средств, выполнение которых не подтверждено выборочными контрольными обмерами, что привело к завышению объемов выполненных работ на сумму 508185,98 руб. и неправомерному расходованию бюджетных средств на указанную сумму.
Акты выполненных работ с завышенной стоимостью работ со стороны Заказчика приняты заместителем генерального директора по строительству ГУП РК «Вода Крыма» ФИО4, со стороны подрядчика сданы Генеральным директором ООО СК «Единство» ФИО5
Также вышеуказанные акты подписаны представителем строительного контроля – главным инженером ГУП РК «Вода Крыма» <адрес>ФИО8 и ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ - представителем Заказчика – главным инженером ПО СМР ГУП РК «Вода Крыма» ФИО1
Таким образом, должностным лицом ГУП РК «Вода Крыма» ФИО1 были приняты работы, которые не соответствовали условиям государственного контракта, что привело к завышению объемов выполненных работ.
Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтвержден совокупностью доказательств, имеющихся в материалах дела, в том числе: копией контракта на выполнение строительно-монтажных работ по объекту «Капитальный ремонт водопроводной сети по <адрес> в <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ№-ЭА с приложениями и дополнениями; копиями актов о приемке выполненных работ ДД.ММ.ГГГГ№, от ДД.ММ.ГГГГ№, от ДД.ММ.ГГГГ№, от ДД.ММ.ГГГГ№, от 12.112.2019 №, от ДД.ММ.ГГГГ№, копией приказа (распоряжения) о приеме на работу ФИО1, копией трудового договора, копией должностной инструкции главного инженера проекта отдела строительно-монтажных работ ГУП РК «Вода Крыма» и другими доказательствами.
При рассмотрении дела об административном правонарушении установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.
Административное наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и в пределах санкции ч. 10 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в соответствии с требованиями ст. 29.7, 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Судьей районного суда дело проверены в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, исследованы все представленные в материалы дела доказательства.
В целом, доводы жалобы сводятся к несогласию с выводами должностного лица и судьи районного суда о фактических обстоятельствах дела, сделанными по результатам исследования представленных доказательств.
Указанные доводы не могут служить основанием для отмены обжалуемых постановлений, поскольку установленный ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях порядок оценки доказательств не нарушен.
В ходе судебного разбирательства нашел подтверждение факт совершения ФИО1. административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 7.32 КоАП РФ, материалы дела не свидетельствуют о нарушении должностным лицом и судьей районного суда норм материального и процессуального права, которые могут повлечь отмену либо изменение обжалуемых судебных решений.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6–30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
Р Е Ш И Л А:
решение судьи Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 10.11.2020 года по делу № 12-676/2020 в отношении главного инженера проекта отдела строительно- монтажных работ ГУП Республики Крым «Вода Крыма» Тотышева Виталия Львовича по ч. 10 ст. 7.32 КоАП РФ оставить без изменения, а его жалобу - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьей 30.12 КоАП РФ.
Судья Верховного Суда
Республики Крым (подпись) Л.А. Дяченко