Гражданский кодекс часть 1

Судья Камчатского краевого суда Венин А.Н. при секретаре Шинкееве М.Ю. рассмотрел жалобу старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Камчатскому краю ФИО1 на решение Карагинского районного суда Камчатского края от 4 марта 2020 года, которым постановлено:

«жалобу ФИО2 удовлетворить.

Постановление № от 4.10.2019 старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Камчатскому краю ФИО1 о привлечении врио гендиректора АО «СиГМА» ФИО2 к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 20000 рублей отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании ст. 30.7 ч. 1 п. 3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление».

УСТАНОВИЛ:

постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Камчатскому краю ФИО1 от 4 октября 2019года ФИО2 привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

ФИО2 в качестве должностного лица - временно исполняющего обязанности генерального директора (далее – врио генерального директора) акционерного общества «СиГМА» (далее – АО «СиГМА») признан виновным в пользовании недрами Озерновского рудного поля с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, совершенном 15 августа 2019 года.

Не согласившись с постановлением о назначении административного наказания, ФИО2 обратился в суд с жалобой, рассмотрев которую судья принял вышеуказанное решение.

В жалобе, поданной в Камчатский краевой суд, старший государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по Камчатскому краю ФИО1 просит решение судьи отменить, направить дело на новое рассмотрение. Считает, что судом дана неверная оценка фактическим обстоятельствам дела. В действиях должностного лица имеется состав правонарушения, предусмотренный частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, поскольку у АО «СиГМА» отсутствовал согласованный в установленном порядке технический проект на разработку месторождения, что свидетельствует о том, что юридическим лицом не были выполнены пункты 4.1.5, 4.1.5.1 лицензии №. Кроме того, не были согласованы в установленном порядке Ростехнадзором работы по первичной переработке руды и извлечению золота. Отмечает, что в обжалуемом решении суда не указан срок и порядок его обжалования.

Выслушав защитника должностного лица ФИО2 – ФИО3, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы государственного инспектора, прихожу к следующим выводам.

Административная ответственность по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ предусмотрена за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

В силу части 1 статьи 11 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992года № 2395-1 «Онедрах» (далее также - Закон о недрах) предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

В соответствии с частью 2 статьи 12 Закона о недрах лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные в данной норме условия и форму договорных отношений недропользования, в том числе контракта на предоставление услуг (с риском и без риска), а также может дополняться иными условиями, не противоречащими названному Закону.

Пунктом 10 части 2 статьи 22 данного Закона установлено, что пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Обязанность по согласованию технических проектов и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, с комиссией, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр, закреплена статьей 23.2 Закона о недрах.

Из материалов дела следует, что АО «СиГМА» осуществляет работы на основании лицензии на пользование недрами № с целевым назначением «Для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых» (объект – Озерновское рудное поле), зарегистрированной Департаментом по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу (Дальнедра) 18 октября 2016 года.

По условиям лицензии на пользование недрами № БР Общество приняло на себя обязанность в установленном порядке выполнить подготовку и утверждение не позднее 30 сентября 2016 года технического проекта разработки месторождения полезных ископаемых <данные изъяты>), согласованного в соответствии с Законом РФ «О недрах» (пункты 4.1.5 и 4.1.5.1 лицензии).

Как установлено проверкой административного органа, разработка месторождения осуществляется Обществом в соответствии с проектной документацией «Опытно-промышленные работы по добыче и переработке руды участков <данные изъяты>» (согласована территориальной комиссией по разработке месторождений полезных ископаемых по Камчатскому краю 29 декабря 2014 года) и проектной документацией «Технический проект. 1-ый этап. Опытно-промышленные работы по добыче и переработке руды участков <данные изъяты> в 2017-2019 гг.» (согласована территориальной комиссией по разработке месторождений полезных ископаемых по Хабаровскому краю, Еврейской автономной области и Дальневосточному федеральному округу 3 октября 2017 года).

Из содержания пункта 3.2 протокола заседания территориальной комиссии по разработке месторождений полезных ископаемых по Хабаровскому краю, Еврейской автономной области и Дальневосточному федеральному округу от 3октября 2017 года следует, что решение ТКР по Камчатскому краю от 29 декабря 2014 года по согласованию проектной документации «Опытно-промышленные работы по добыче и переработке руды участков <данные изъяты>» признано утратившим силу.

Судья районного суда, освобождая должностное лицо от административной ответственности по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ, пришел к выводу о недоказанности факта отсутствия у АО «СиГМА» согласованного в установленном порядке с комиссией федерального органа управления государственным фондом недр технического проекта для выполняемых Обществом в настоящее время работ на Озерновском месторождении.

При этом судьей принято во внимание то обстоятельство, что лицензия №, содержащая требование выполнить подготовку и утверждение не позднее 30 сентября 2016 года технического проекта разработки месторождения полезных ископаемых (<данные изъяты>), выдана Обществу 18 октября 2016 года, то есть по истечении указанного для исполнения обязанности срока.

Однако с такой оценкой доказательств по делу и выводами о недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление по делу об административном правонарушении согласиться нельзя по следующим основаниям.

Как указано выше, Территориальной комиссией по разработке месторождений полезных ископаемых на заседании 3 октября 2017 года (ТКР по Хабаровскому краю, Еврейской автономной области и Дальневосточному федеральному округу) решение ТКР по Камчатскому краю от 29 декабря 2014 года по согласованию проектной документации «Опытно-промышленные работы по добыче и переработке руды участков <данные изъяты> признано утратившим силу.

Вывод административного органа о том, что планы развития горных работ на 2018 и 2019 годы по Озерновскому золоторудному месторождению разработаны подрядчиком ООО «Озерновский ГМК» в соответствии с проектной документацией 2014 года, согласование которой 3октября 2017 года отменено ТКР по Хабаровскому краю, Еврейской автономной области и Дальневосточному федеральному округу 3октября 2017 года, не был предметом проверки районного судьи.

Иных доказательств исполнения АО «СиГМА» установленной статьей 23.2 Закона о недрах обязанности по согласованию технических проектов и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, с комиссией, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр, материалы дела не содержат.

Указание в лицензии № срока исполнения одного из условий лицензии более ранней датой, чем дата регистрации самой лицензии, не освобождает юридическое лицо от обязанности выполнить это условие лицензии на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, предусмотренное федеральным законом.

Согласование ТКР по Камчатскому краю 26 декабря 2019 года проектной документации «Технический проект. 1-ый этап. Опытно-промышленные работы по добыче и переработке руды участков <данные изъяты>. Дополнение 1» не может служить основанием для освобождения должностного лица Общества от административной ответственности по указанным в оспариваемом решении основаниям.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

С учетом того, что на момент рассмотрения жалобы должностного лица годичный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек, настоящее дело подлежит направлению на новое рассмотрение в Карагинский районный суд Камчатского края.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

решение судьи Карагинского районного суда Камчатского края от 4 марта 2020 года отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - временно исполняющего обязанности генерального директора ФИО2 акционерного общества «СиГМА» направить в Карагинский районный суд Камчатского края на новое рассмотрение.

Судья А.Н. Венин