Гражданский кодекс часть 1

Судья Курганского областного суда Лукиных Л.П., рассмотрев в городе Кургане 29 февраля 2016 года жалобу открытого акционерного общества «Курганская генерирующая компания» на решение судьи Курганского городского суда Курганской области от 18 января 2016 года по делу об административном правонарушении,

установил:

Постановлением Административной комиссии Администрации города Кургана от 5 ноября 2015 года № 65165 открытое акционерное общество «Курганская генерирующая компания» (далее – ОАО «Курганская генерирующая компания») за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6 Закона Курганской области «Об административных правонарушениях на территории Курганской области», привлечен к административной ответственности, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере <...> руб.

Решением судьи Курганского городского суда Курганской области от 18 января 2016 года постановление должностного лица оставлено без изменения.

В жалобе, поступившей в Курганский областной суд, ОАО «Курганская генерирующая компания» просит решение судьи Курганского городского суда Курганской области от 18 января 2016 года отменить и принять по делу новое решение. Полагает, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения. Указывает, что в связи с необходимостью выполнения ремонтных работ на участке тепловой сети подземной прокладки, расположенной в районе жилого дома <адрес>, ОАО «Курганская генерирующая компания» получено разрешение от 29 сентября 2015 года № на производство земляных работ по указанному адресу. В соответствии с данным разрешением сроки производства земляных работ и восстановления нарушенного благоустройства территории установлены по 15 октября 2015 года включительно. Данная территория производства земляных работ на момент осмотра и составления протокола осмотра была восстановлена в зимнем варианте в соответствии с Порядком производства земляных работ № 743. Указывает, что в соответствии с данным Порядком под восстановлением в зимнем варианте понимается засыпка песком, укладка и уплотнение щебня в месте производства работ. О восстановлении нарушенного благоустройства по указанному адресу в зимнем варианте ОАО «Курганская генерирующая компания» сообщило в Департамент развития городского хозяйства Администрации города Кургана письмом от 13 октября 2015 года №. Обращает внимание, что разделом II Порядка производства земляных работ № 743 установлено, что зимний период – это период времени с 15 октября по 15 апреля. При таких обстоятельствах полагает, что, исходя из буквального толкования норм, установленных Порядком производства земляных работ № 743, органом местного самоуправления установлен зимний период, в котором восстановление нарушенного благоустройства невозможно не в зимнем варианте. При этом обращает внимание, что общество обратилось в адрес Администрации города Кургана с письмом от 13 октября 2015 года № о приемке восстановленного благоустройства в зимнем варианте еще до истечения срока разрешения. Однако, Департамент развития городского хозяйства Администрации города Кургана отказал в принятии благоустройства в зимнем варианте. Получив данный отказ, общество вынуждено было осуществить восстановление благоустройства по указанному адресу, после чего данные работы были приняты Департаментом развития городского хозяйства Администрации города Кургана, о чем был составлен акт от 28 октября 2015 года. Считает, что, исходя из сроков, установленных в разрешении, нормы действующего законодательства обществом не нарушены.

Представитель ОАО «Курганская генерирующая компания» ФИО1 доводы жалобы поддержала. Полагала, что поскольку сроки на проведение земляных работ с последующим восстановлением нарушенного благоустройства, определенные разрешением от 29 сентября 2015 года №, установлены по 15 октября 2015 года, общество вправе было провести работы по восстановлению в зимнем варианте.

Представитель Департамента развития городского хозяйства Администрации города Кургана ФИО2 в судебном заседании с доводами жалобы не согласилась. Полагала необоснованным утверждение о том, что ОАО «Курганская генерирующая компания» вправе было восстановить нарушенное благоустройство в зимнем варианте, поскольку разрешение на проведение земляных работ с последующим благоустройством территории было выдано организации Администрацией города Кургана на летний период. В установленные разрешением сроки ОАО «Курганская генерирующая компания» работы по восстановлению благоустройства не произвело. Просила постановление Административной комиссии Администрации города Кургана от 5 ноября 2015 года и решение судьи от 18 января 2016 года оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Проверив материалы дела, прихожу к следующему.

Из материалов дела следует, что ОАО «Курганская генерирующая компания» в Департаменте развития городского хозяйства Администрации города Кургана было получено разрешение № от 29 сентября 2015 года на проведение на территории г. Кургана на участке общей площадью 8 кв. м в районе жилого дома <адрес> земляных работ с раскопкой места аварии, в котором срок производства данных работ с восстановлением нарушенного благоустройства определен с 25 сентября 2015 года по 15 октября 2015 года. По результатам проверки, проведенной должностным лицом Департамента развития городского хозяйства Администрации города Кургана, по состоянию на 22 октября 2015 года в 15 час. 01 мин. благоустройство указанной территории после проведения земляных работ не восстановлено.

Частью 1 ст. 6 Закона Курганской области «Об административных правонарушениях на территории Курганской области» от 20 ноября 1995 года № 25 предусмотрена административная ответственность за нарушение правил благоустройства, установленных органами местного самоуправления муниципальных образований Курганской области, если данное правонарушение не образует состав административного правонарушения, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вина ОАО «Курганская генерирующая компания» в совершении вмененного ему административного правонарушения подтверждается материалами дела, в том числе протоколом об административном правонарушении от 23 октября 2015 года, разрешением от 29 сентября 2015 года №, письмом ОАО «Курганская генерирующая компания» от 13 октября 2015 года №, актом приемки восстановленного благоустройства от 28 октября 2015 года, фотоматериалами.

В соответствии с п.п. 4, 7 ст. 12 Правил благоустройства территории города Кургана, утвержденных решением Курганской городской Думы от 14 ноября 2012 года № 211 (далее – Правила) земляные и аварийные работы производятся только на основании разрешения на производство земляных и аварийных работ, выданного уполномоченным органом Администрации города Кургана. Проведение работ без разрешения или по разрешению, срок которого истек, запрещается и считается самовольным. По завершению земляных и аварийных работ запрещается оставлять невосстановленными объекты благоустройства.

Пунктом 6 указанной статьи Правил установлено, что восстановление нарушенного благоустройства производится на основании Порядка производства земляных и аварийных работ, утвержденного постановлением Администрации города Кургана.

Пунктом 3 Порядка производства земляных и аварийных работ, утвержденного постановлением Администрации города Кургана 6 февраля 2013 года № 743, определен зимний период – период времени с 15 октября – по 15 апреля, который в зависимости от погодных условий может быть изменен постановлением Администрации города Кургана. При этом, согласно п.п. 51, 52 после окончания производства земляных и аварийных работ заявителем производится комплекс работ по восстановлению состояния территории, газонов, покрытия дорог, входов в подъезды, зеленых насаждений, малых архитектурных форм и т.д., существовавших до начала производства земляных и аварийных работ, в сроки и в объеме, установленные разрешением. Раскопки, проводимые в зимний период, должны быть восстановлены и сданы Департаменту по акту в 3-дневный срок в зимнем варианте (засыпаны песком, уложен и уплотнен щебень).

Указанные выше положения нормативно-правовых актов определяют, что в зимнем варианте восстановление благоустройства допускается только в случае осуществления в зимний период времени непосредственно самих земляных работ.

Доводы жалобы представителя ОАО «Курганская генерирующая компания» о том, что предоставленный разрешением от 29 сентября 2015 года № срок проведения земляных работ, включал в себя и дату начала зимнего периода (15 октября 2015 года), являются необоснованными, поскольку указанный срок охватывал не только период проведения земляных работ, но и работ по восстановлению нарушенного благоустройства.

К тому же, из письма ОАО «Курганская генерирующая компания» директору Департамента развития городского хозяйства Администрации города Кургана от 13 октября 2015 года №, содержащего просьбу принять благоустройство в зимнем варианте, видно, что земляные работы на указанном объекте подрядной организацией были окончены к 13 октября 2015 года, что опровергает доводы представителя ОАО «Курганская генерирующая компания» об осуществлении земляных работ в зимний период времени.

Административной комиссией Администрации города Кургана и судьей Курганского городского суда Курганской области сделаны правильные выводы о том, что в действиях ОАО «Курганская генерирующая компания» содержится состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 6 Закона Курганской области «Об административных правонарушениях на территории Курганской области».

Все собранные по делу об административном правонарушении доказательства оценены по правилам ст. 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

По делу было верно установлено наличие события правонарушения и действия лица, привлекаемого к ответственности, правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 6 Закона Курганской области «Об административных правонарушениях на территории Курганской области». Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией данной статьи.

Постановление о привлечении ОАО «Курганская генерирующая компания» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6 Закона Курганской области «Об административных правонарушениях на территории Курганской области», вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность вынесенных постановлений, и по существу сводятся к переоценке установленных коллегиальным органом и судьей первой инстанции обстоятельств и доказательств.

При указанных обстоятельствах постановление коллегиального органа и решение судьи являются законными и обоснованными, оснований для их отмены не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ,

решил:

Постановление Административной комиссии Администрации города Кургана от 5 ноября 2015 года и решение судьи Курганского городского суда Курганской области от 18 января 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6 Закона Курганской области «Об административных правонарушениях на территории Курганской области» в отношении открытого акционерного общества «Курганская генерирующая компания» оставить без изменения, а жалобу представителя ОАО «Курганская генерирующая компания» – без удовлетворения.

Решение может быть пересмотрено председателем Курганского областного суда по жалобам лиц, участвующих в деле, а так же по протесту прокурора области или его заместителей.

Судья Л.П. Лукиных