Гражданский кодекс часть 1

Судья Верховного Суда Республики Крым Тимошенко Е.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника отделения старшего судебного пристава ОСП по Кировскому и Советскому районам УФССП России по Республике Крым ФИО1 на решение судьи Кировского районного суда Республики Крым от 18 ноября 2020 г. № 12-86/2020,

у с т а н о в и л :

постановлением начальника отделения старшего судебного пристава ОСП по Кировскому и Советскому районам УФССП России по Республике Крым ФИО1 от 28 июля 2020 года №115/20/82013-АП, администрация Кировского района Республики Крым признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30.000 рублей.

Решением заместителя руководителя – заместителя главного судебного пристава УФССП России по Республике Крым ФИО2 от 26 августа 2020 года постановление должностного лица от 28 июля 2020 года оставлено без изменения, жалоба администрации без удовлетворения.

Постановление ФИО1 от 28.07.2020 года и решение ФИО2 от 26.08.2020 года обжаловано администрацией Кировского района Республики Крым в судебном порядке.

Решением судьи Кировского районного суда Республики Крым от 18 ноября 2020 г. № 12-86/2020 жалоба администрации Кировского района Республики Крым удовлетворена. Постановление должностного лица от 28 июля 2020 года и решение заместителя руководителя – заместителя главного судебного пристава УФССП России по Республике Крым ФИО2 от 26 августа 2020 года отменены, производство по делу об административном правонарушении в отношении администрации прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с принятым решением, начальник отделения старший судебный пристав ОСП по Кировскому и Советскому районам УФССП России по Республике Крым ФИО1 подала жалобу в Верховный Суд Республики Крым, в которой просит указанное решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым оставить без изменения ее постановление от 28 июля 2020 года и решение ФИО2 от 26.08.2020 года.

Жалоба мотивирована тем, что администрация Кировского района Республики Крым, не исполнила содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Изучив материалы дела, проверив изложенные в жалобе доводы, заслушав пояснения начальника отделения старшего судебного пристава ОСП по Кировскому и Советскому районам УФССП России по Республике Крым ФИО1, прихожу к следующим выводам.

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

В силу части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что решением Кировского районного суда Республики Крым от 25.09.2018 года по делу №2-820/2018, вступившим в законную силу 29.11.2018 года, постановлено обязать администрацию Кировского района Республики Крым и муниципальное казенное учреждение культуры «Управление культуры, библиотечного обслуживания и туризма администрации Кировского района Республики Крым» устранить в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу нарушения правил пожарной безопасности в здании Первомайского дома культуры, расположенного по ул. Советская, 63А в с. Первомайское, Кировский район, Республики Крым, а именно:

- оборудовать здание системой автоматической установкой пожарной сигнализации;

- оборудовать здание системой оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей;

- оборудовать здание пожарными щитами класса А (1 щит на <данные изъяты>.);

- разработать декларацию пожарной безопасности здания;

- осуществить огнезащитную обработку деревянных конструкций кровли здания;

- произвести огнезащитную обработку огнезащитными составами деревянных конструкций сценической коробки, горючих декораций в зрительном зале здания, с составлением соответствующего акта, с указанием даты пропитки и срока ее действия;

- заменить отделку стен на путях эвакуации негорючими материалами;

- поставить предусмотренные проектной документацией двери эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, холлов, фойе, тамбуров и лестничных клеток, другие двери, препятствующие распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации.

23.01.2020 года по делу выдан исполнительный лист серии ФС №.

31.01.2020 года ОСП по Кировскому и Советскому района УФССП России по РК (далее – ОСП) возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении администрации.

11.03.2020 года судебным приставом-исполнителем составлен акт исполнительных действий о том, что решение суда не исполнено.

12.03.2020 года постановлением судебного пристава-исполнителя установлен новый срок для исполнения – до 27.03.2020 года и вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей.

22.07.2020 года согласно акту о совершении исполнительных действий, установлено, что решение суда выполнено только в части разработки декларации пожарной безопасности, установки двери и отделки стен.

Ведущим судебным приставом - исполнителем ОСП по Кировскому и Советскому районам УФССП России по Республике Крым ФИО3 22.07.2020 года <данные изъяты> в отношении администрации Кировского района Республики Крым, составлен протокол об административном правонарушении, по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ

Постановлением начальника отделения старшего судебного пристава ОСП по Кировскому и Советскому районам УФССП России по Республике Крым ФИО1 от 28 июля 2020 года №-АП, администрация Кировского района Республики Крым признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Прекращая производство по делу в отношении администрации Кировского района Республики Крым, суд первой инстанции исходил из того, что администрацией были предприняты все зависящие от нее меры, направленные на своевременное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, а также о наличии объективных препятствий в исполнении решения суда, обусловленных недостаточным финансированием администрацией из соответствующего бюджета и необходимостью проведения капитального ремонта здания Первомайского дома культуры, расположенного по <адрес> в <адрес>

Суд апелляционной инстанции, отменяя решение судьи Кировского районного суда Республики Крым от 18 ноября 2020 года, полагает необходимым указать на следующее.

Так, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ).

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в силу ст. 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. К числу доказательств по делу об административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.

Положения ст.ст. 24.1 и 26.1 КоАП РФ во взаимосвязи со ст. 2.1 этого Кодекса, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и ст. 26.11 данного Кодекса о законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение вытекающих из Конституции Российской Федерации общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц) при отсутствии их вины.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия).

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Так, отменяя постановление должностного лица от 28 июля 2020 года, суд первой инстанции указал на то что, часть решения суда от 25.09.2018 года была частично исполнена администрацией, а именно: разработана декларация пожарной безопасности Первомайского сельского Дома культуры, утвержденная в ОНД по Кировскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Крым за регистрационным номером <данные изъяты> от 25 февраля 2020 года; произведен демонтаж пластика на путях эвакуации, отштукатурены стены; установлены двери эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, холлов, фойе, тамбуров и лестничных клеток, другие двери, препятствующие распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации.

По мнению суда первой инстанции, неисполненная часть решения суда от 25.09.2018 года не может быть выполнена ввиду отсутствия в бюджете Кировского района Республики Крым денежных средств на проведение вышеуказанных работ, а именно: оборудование здания системой автоматической установкой пожарной сигнализации; оборудование здания оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей; оборудование здания пожарными щитами класса А (1 щит на <данные изъяты>); проведение обработки огнезащитным составом деревянных конструкций сценической коробки, горючих декораций, в зрительном зале.

С целью исполнения данной части решения суда, 09.12.2019 решением Кировского районного совета №78 утвержден бюджет на 2020 и плановый 2021 и 2022 года.

17.02.2020 установлен план-график ремонта дома культуры на сумму <данные изъяты>. рублей ориентировочно (требуется изготовление проектно-сметной документации) на капитальный ремонт.

Решением районного совета от 17.03.2020 №128 внесены изменения в бюджет с целью выделения денежных средств на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации.

В апреле 2020 года направлялись запросы в Министерство культуры Республики Крым на финансирование с целью капитального ремонта дома культуры, а также запрашивались заявки на предоставление субсидий из бюджета Республики Крым.

10.02.2020 ГАУ РК «Госстройэкспертиза» дана положительная государственная экспертиза проектной документации на капитальный ремонт Первомайского дома культуры.

Однако, из приведенных выше документов судом первой инстанции, невозможно сделать вывод о принятии администрацией Кировского района Республики Крым всех зависящих от нее, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному исполнению решения суда от 25.09.2018 года.

Из проектной документации на капитальный ремонт Первомайского дома культуры не усматривается, что заложенные денежные средства будут использованы как раз на устранение нарушений противопожарной безопасности, указанных в рассматриваемом исполнительном листе.

Пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Учитывая, что на момент рассмотрения жалобы срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек, дело подлежит направлению на новое рассмотрение в Кировский районный суд Республики Крым.

При новом рассмотрении дела необходимо учесть изложенное, устранить допущенные процессуальные нарушения и постановить решение, отвечающее требованиям ст. ст. 29.10 и 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП Российской Федерации, Верховный Суд Республики Крым,

р е ш и л:

жалобу начальника отделения старшего судебного пристава ОСП по Кировскому и Советскому районам УФССП России по Республике Крым ФИО1 на решение судьи Кировского районного суда Республики Крым от 18 ноября 2020 г. № 12-86/2020 – удовлетворить частично.

Решение Кировского районного суда Республики Крым от 18 ноября 2020 г. № 12-86/2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации Кировского района Республики Крым отменить, дело направить в тот же суд на новое рассмотрение.

Жалобу ФИО1 в иной части оставить без удовлетворения.

Решение может быть пересмотрено в порядке, предусмотренном ст. ст. 30.12-30.19 КоАП РФ.

Судья <данные изъяты> Е.Г. Тимошенко

<данные изъяты>