Гражданский кодекс часть 1

Судья Курского областного суда Курочкина И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ПАО «Квадра – Генерирующая Компания» по доверенности – ФИО1 на решение судьи Ленинского районного суда г.Курска от 24 февраля 2022 года, вынесенное по жалобе защитника ПАО «Квадра» в лице филиала ПАО «Квадра» - «Курская генерация» по доверенности – ФИО2 на постановление заместителя начальника государственной жилищной инспекции Курской области ФИО3 №01-10/156 от 01.12.2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.23 КоАП РФ, в отношении ПАО «Квадра – Генерирующая Компания»,

у с т а н о в и л а:

постановлением заместителя начальника государственной жилищной инспекции Курской области ФИО3 №01-10/156 от 01.12.2021 года ПАО «Квадра – Генерирующая Компания» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.23 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник ПАО «Квадра» в лице филиала ПАО «Квадра» - «Курская генерация» по доверенности ФИО2 обжаловала его в судебном порядке.

Решением судьи Ленинского районного суда г.Курска от 24 февраля 2022 года постановление должностного лица по делу об административном правонарушении оставлено без изменения, жалоба – без удовлетворения.

В жалобе, поступившей в Курский областной суд, защитник юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ПАО «Квадра – Генерирующая Компания» по доверенности – ФИО1 просит решение судьи районного суда отменить, полагая его вынесенным с нарушением норм материального права, производство по делу прекратить.

Проверив материалы дела и доводы жалобы, выслушав защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ПАО «Квадра – Генерирующая Компания» по доверенности – ФИО1, поддержавшего доводы жалобы, возражения прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Курской области Польской И.И., нахожу решение судьи подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии со ст.161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 года №354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, согласно которым коммунальные услуги представляют собой осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных указанными Правилами, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений).

Согласно абз.17 п.2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 года №354, исполнителем коммунальных услуг является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

Согласно пп. б. п. 4 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 года №354, потребителю может быть предоставлена коммунальная услуга - горячее водоснабжение, то есть снабжение горячей водой, подаваемой по централизованным сетям горячего водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в случаях, установленных настоящими Правилами, - в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме. При отсутствии централизованного горячего водоснабжения снабжение горячей водой потребителей в многоквартирном доме осуществляется исполнителем путем производства и предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению с использованием внутридомовых инженерных систем, включающих оборудование, входящее в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (при наличии такого оборудования).

Предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении №1 (подп. «в» п.3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 года №354).

Согласно п.4 приложения № 1Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 года №354 установлена допустимая продолжительность перерыва подачи горячей воды: 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии на тупиковой магистрали - 24 часа подряд; продолжительность перерыва в горячем водоснабжении в связи с производством ежегодных ремонтных и профилактических работ в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения горячего водоснабжения осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании.

В соответствии с п.3 Постановления Правительства Российской Федерации №124 от 14.02.2012 года «О правилах обязательных при заключении договоров снабжения коммунальными ресурсами для целей оказания коммунальных услуг» договоры ресурсоснабжения заключаются в порядке, установленном гражданским законодательством Российской Федерации, с учетом предусмотренных настоящими Правилами особенностей.

Согласно п.15 ст.161 ЖК РФ организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.

В соответствии с ч.1 ст.21 ФЗ «О теплоснабжении» в целях недопущения ущемления прав и законных интересов потребителей тепловой энергии собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей обязаны осуществлять согласование с органами местного самоуправления и в случаях, установленных настоящей статьей, с потребителями вывода указанных объектов в ремонт и из эксплуатации.

Постановлением Правительства РФ от 06.09.2012 года №889 утверждены Правила «Правила вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей».

Согласно пп. «б» п. 1 Правил вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.09.2012 года №889, «вывод в ремонт» это - временная остановка работы оборудования источников тепловой энергии и тепловых сетей, которая осуществляется в целях проведения комплекса технических мероприятий, направленных на поддержание или восстановление исправного состояния указанных объектов либо на изменение технико-экономических показателей состояния этих объектов, и во время которой допускается ограничение или прекращение теплоснабжения потребителей тепловой энергии.

В силу п.4 Правил вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.09.2012 года №889, вывод в ремонт осуществляется в соответствии со сводным годовым планом ремонтов источников тепловой энергии и тепловых сетей (далее - сводный план), утверждаемым органом местного самоуправления на основании результатов рассмотрения заявок на вывод в плановый ремонт (далее - заявка), а также уведомлений о внеплановом ремонте.

Согласно п.7 Правил вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.09.2012 года №889,сводный план разрабатывается органом местного самоуправления на основании рассмотрения заявок. Проект сводного плана должен быть разработан не позднее 30 октября года, предшествующего планируемому году.

В соответствии с п.8 Правил вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.09.2012 года №889, водный план должен содержать даты ремонта и обеспечивать: возможность выполнения всех выводов в ремонт источников тепловой энергии и тепловых сетей, запланированных в заявках; синхронизацию вывода в ремонт технологически связанных источников тепловой энергии и тепловых сетей; учет утверждаемых субъектами оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике графиков вывода в ремонт объектов, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии; проведение плановых ремонтов в перерыве между отопительными периодами либо в ходе отопительного периода, но без ограничения теплоснабжения потребителей тепловой энергии.

Согласно п.10 Правил вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.09.2012 года №889, при необходимости внесения изменений в сводный план, в том числе продления сроков ранее начатых ремонтов, владельцы источников тепловой энергии и тепловых сетей подают в орган местного самоуправления заявку на внесение изменений в сводный план, которая должна содержать обоснование изменения сроков ремонтов.

По смыслу правовых норм, устанавливающих предоставление коммунальных услуг потребителю, последнее осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, основания которых и продолжительность которых установлены нормами законодательства, следовательно, не могут носить произвольного характера. В этой связи, под режимом обеспечения населения коммунальными услугами, в частности, горячим водоснабжением, следует понимать порядок и условия предоставления таких услуг.

Статьей 7.23 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Объектом правонарушения, являются права потребителей, а непосредственным предметом посягательства - установленные нормативами, согласно которым исполнитель обязан предоставить потребителю услуги, соответствующие по качеству обязательным требованиям нормативов и стандартов, санитарных правил и норм, а также и условиям договора.

Объективная «сторона указанного правонарушения выражается в совершении действия (бездействия), повлекшего нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Как следует из материалов дела, прокуратурой города Курска по поручению прокуратуры Курской области проведена проверка исполнения законодательства при подготовке объектов ЖКХ к отопительному сезону 2021-2022 гг., в ходе которой было установлено, что первым заместителем главы Администрации города Курска 21.04.2021 года утвержден график испытаний тепловых сетей от источников Филиала ПАО «Квадра»-«Курская генерация» в 2021 году. Вывод в ремонт источников тепловой энергии и тепловых сетей на территории города Курска осуществляется в соответствии с утвержденным планом.

Согласно Графику испытаний тепловых сетей от источников Филиала ПАО «Квадра»-«Курская генерация»: с 16.06.2021 года по 01.07.2021 года было запланировано проведение ремонтных работ на тепловых сетях, обеспечивающих теплоснабжение многоквартирных жилых домов: д.1 по ул.Павлуновского, д.42 по ул.Институтская, д.42а по ул.Институтская, д.44 по ул.Институтская, д.46 по ул.Институтская, д.48 по ул.Институтская, д.66/3 по ул.К.Маркса, д.66/12 по ул.К.Маркса, д.71а по ул.К.Маркса, д.3 по проезд Светлый, д.8 по проезд Светлый, д.5/2 по ул.Школьная, д.5/7 по ул.Школьная, д.29а по ул.К. ФИО4, д.16 по ул.Косухина, д.25 по пр.Хрущева, д.10 по ул.Энтузиастов, д.5/9-5/15 по ул.Школьная, д.43 по ул.Пушкарная, д.45 по ул.Пушкарная, д.47 по ул.Пушкарная, д.1 по ул.Ломакина, д.3 по ул.Ломакина, д.5 по ул.Ломакина, д.9 по ул.Ломакина, д.3 по ул.Межевая, д.9 по ул.Межевая; с 13.07.2021 года по 26.07.2021 года - проведение ремонтных работ на тепловых сетях, обеспечивающих теплоснабжение многоквартирных жилых домов: д.12 по ул. Энгельса, д.13/15 по ул.Радищева, д.87/7 по ул.Радищева, д.85 по ул.Радищева, д.57 по ул. Радищева, д.86 по ул. Радищева, д.71/1 по ул. Радищева, <...> по ул. Ленина, <...> по ул. Радищева, <...> по ул. Радищева, <...> по ул. Радищева, <...> по ул. Ленина, <...> по ул. Ленина, <...> по ул. Ленина, <...> по ул. Ленина, <...> по ул. Ленина, <...> по ул. Золотая, <...> по ул. Ендовищенская, <...> по пр-т Дружбы, <...> по ул. Димитрова, <...> по ул. Димитрова, <...> по ул. М. Горького, <...> по ул. М. Горького, <...> по ул. Дзержинского, <...> по ул. Димитрова, <...> по ул. Димитрова, <...> по ул. Гоголя, <...> по ул. Володарского, <...> по ул. Володарского, <...> по ул. Красной Армии, <...> по ул. Гоголя, <...> а по ул. Гоголя, <...> по ул. Степана Разина, <...> по ул. Ямская, <...> по ул. Почтовая, <...> по ул. К. Либкнехта, <...> по ул. Ватутина, <...> по ул. Димитрова, <...> по ул. Орловская. В указанных жилых домах предоставление коммунальной услуги «горячее водоснабжение» осуществляется с использованием открытых систем теплоснабжения.

Проверкой, проведенной 28.09.2021 года в 10 часов 00 мин. установлено, что нарушение п.4 Правил вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей, п.4 Приложения №1 Правил №354, Графика испытаний тепловых сетей от источников Филиала ПАО «Квадра»-«Курская генерация» в 2021 году, горячее водоснабжение в многоквартирные дома по ул. Павлуновского <...> по ул. Энгельса д.12, ул. Радищева <...> Красная площадь, <...>, <...> подано с нарушением допустимой продолжительности перерыва подачи горячей воды (8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно) и Графика испытаний тепловых сетей от источников Филиала ПАО «Квадра»-«Курская генерация» в 2021 году, а в многоквартирные жилые дома по ул. Радищева, д. 13/15, ул. Радищева, <...> по состоянию на 28.09.2021 10 ч. 00 мин. не подано, в результате чего нарушены допустимая продолжительность перерыва подачи горячей воды и График испытаний тепловых сетей от источников Филиала ПАО «Квадра»-«Курская генерация» в 2021 году. Администрации города Курска уведомления о внеплановом ремонте, заявки о внесении в сводный план в августе-сентябре 2021 года не поступали.

Таким образом, вывод в ремонт источников оказания тепловой энергии и тепловых сетей, который осуществляется в соответствии с утверждённым планом, повлек за собой прекращение коммунальной услуги «горячее водоснабжение».

ПАО «Квадра-Генерирующая Компания» является ресурсоснабжающей организацией, поставляющей жителям многоквартирных домов по указанным адресам тепловую энергию и горячее водоснабжение.

Факт совершения административного правонарушения и вина ПАО «Квадра-Генерирующая Компания» в его совершении подтверждаются совокупностью собранных и исследованных в судебном заседании доказательств, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 18.11.2021 года; уставом ПАО «Квадра-Генерирующая компания»; актом проверки от 28.09.2021 года; сводным планом вывода в ремонт источников тепловой энергии и тепловых сетей по г.Курску на 2021 год, утвержденного Первым заместителем главы Администрации г.Курска; графиком испытаний тепловых сетей от источников ФПАО «Квадра» - «Курская генерация» в 2021 году от 31.08.2020 года; выпиской из ЕГРЮЛ №ЮЭ9965/21-315297405 от 06.12.2021 года, а также иными материалами дела, которым дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

Принимая решение об оставлении постановления по делу об административном правонарушении без изменения, судья районного суда обоснованно исходил из доказанности виновности ПАО «Квадра-Генерирующая Компания» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.23 КоАП РФ.

Обстоятельства дела выяснены всесторонне, полно и объективно, доказательства оценены в соответствии с правилами ст.ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ.

Каких-либо обстоятельств, которые могли бы повлечь необходимость переоценки соответствующих выводов и пересмотра постановления судьи районного суда, не установлено.

Доводы жалобы по существу сводятся к несогласию с привлечением к административной ответственности ПАО «Квадра-Генерирующая Компания» и отсутствии события административного правонарушения, основанием для отмены или изменения решения судьи районного суда не являются, поскольку аналогичные доводы были предметом исследования судьи районного суда и обоснованно не приняты во внимание по мотивам, подробно изложенным в решении, не согласиться с которыми оснований не имеется.

Порядок и срок давности привлечения ПАО «Квадра-Генерирующая Компания» к административной ответственности не нарушены.

Постановление по делу об административном правонарушении в отношении ПАО «Квадра-Генерирующая Компания» вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену обжалуемых постановления и решения, при производстве по делу допущено не было.

Руководствуясь ст.ст.30.7-30.9 КоАП РФ об административных правонарушениях, судья Курского областного суда

Р Е Ш И Л А:

Решение судьи Ленинского районного суда г.Курска от24 февраля 2022 года, вынесенное по жалобе защитника ПАО «Квадра» в лице филиала ПАО «Квадра» - «Курская генерация» по доверенности – ФИО2 на постановление заместителя начальника государственной жилищной инспекции Курской области ФИО3 №01-10/156 от 01.12.2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.23 КоАП РФ, в отношении ПАО «Квадра – Генерирующая Компания», оставить без изменения, жалобу защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ПАО «Квадра – Генерирующая Компания» по доверенности – ФИО1 – без удовлетворения.

В соответствии с п.3 ст.31.1 КоАП РФ решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в соответствии с требованиями статей 30.12 – 30.19 КоАП РФ в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья

Курского областного суда И.А. Курочкина